關于印發《三亞市節能監督管理暫行辦法》的通知

三府〔2012〕138號


各鎮人民政府，各區管委會，市政府直屬各單位：


　　《三亞市節能監督管理暫行辦法》已經六屆市政府第6次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。



三亞市人民政府
2012年8月8日


三亞市節能監督管理暫行辦法



　　第一章 總則


　　第一條 為加強三亞市節能監督管理工作，加快資源節約型和環境友好型城市建設，促進經濟和社會的可持續發展，根據《中華人民共和國節約能源法》、《重點用能單位節能管理辦法》等國家和海南省相關規定，結合本市實際，制定本辦法。


　　第二條 本辦法適用于本市行政區域內節約能源、資源綜合利用以及相關活動（以下簡稱節能工作）的監督管理。


　　第三條 市科技工業信息化局為本市管理節能工作的部門，負責全市節能監督管理工作；市其它職能部門在各自的職責范圍內負責節能監督管理工作，并接受市管理節能工作的部門的指導。


　　第四條 本辦法所指節能監督是管理節能工作的部門和有關主管部門在各自的職責范圍內，按照國家、省、市有關節能法律法規和技術標準，依法對本市各用能單位的能源利用狀況進行監督、檢查以及對浪費能源等違法行為進行處理的活動。


　　第五條 市節能監察中心為本市節能監督行政執行機構，依據國家和海南省相關節能法律法規，對全市企事業單位、行政機關、社會組織的節能工作進行監督管理。節能監督管理費用由市財政全額撥付。


　　第六條 為加強對用能單位的節能管理，提高本市能源利用效率和經濟效益，保護環境，對用能單位實行分類管理。



　　本辦法所指用能單位是指本市行政區域內的企事業單位、行政機關、社會組織等獨立核算的用能單位。


　　用能單位分為重點用能單位和一般用能單位兩類：


　　重點用能單位：


　　（一）年綜合能源消費總量10,000噸標準煤以上的用能單位；


　　（二）國務院有關部門或者省政府管理節能工作的部門指定的年綜合能源消費總量5,000噸以上不滿10,000噸標準煤的用能單位；


　　（三）市政府管理節能工作的部門指定的年綜合能源消費總量1,000噸標準煤及以上或年電量消費2,000,000千瓦時及以上的用能單位。


　　一般用能單位：除重點用能單位外的其他用能單位。


　　第七條 用能單位應嚴格遵守相關節能法律法規及本辦法的規定，依法接受市節能管理部門的監督。按照合理用能的原則，加強節能管理，推進技術進步，提高能源利用效率，減少環境污染。


　　第八條 節能工作應納入市國民經濟和社會發展計劃。市管理節能工作的部門應根據本市國民經濟和社會發展計劃組織編寫中長期節能專項規劃和年度工作計劃，并按年度工作計劃確定的節能目標，將指標分解落實到各相關職能部門和重點用能單位，報市政府批準后組織實施。


　　第九條 建立有效的激勵和約束機制。市管理節能工作的部門應會同各相關職能部門和重點用能單位，制定節能目標評價考核辦法，報市政府同意后實施。


　　第十條 建立有效的能源消費和節能情況統計制度。市管理節能工作的部門會同統計部門、供能單位、重點用能單位做好能源消費和節能情況的統計、發布工作。


　　第十一條 任何單位和個人都應當依法履行節能義務，有權檢舉浪費能源行為。市節能監察中心應設立公開監督電話和網上信箱，接受社會對浪費能源行為的舉報，并對舉報及時開展調查處理。


　　第十二條 市政府設立節能專項資金，對節能（含資源綜合利用）項目進行扶持、引導與補貼，對在節能工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。


　　第二章　節能工作基本要求


　　第十三條 市節能監察中心工作基本要求


　　（一）市節能監察中心應具備實施監察所需的儀器、設備和工具，具有從事節能監察所需分析、檢驗和合理用能審查等能力。節能監察人員應掌握節能法律法規及相關的節能業務，經考核合格，取得合法有效的執法證件后方可上崗。


　　（二）市節能監察中心主要履行以下職責：


　　1.監督檢查用能單位執行節能法律法規和標準的情況；


　　2.開展節能法律法規和標準的宣傳和培訓；


　　3.受理違反節能法律法規和標準的行為的舉報和投訴；


　　4.依法查處和糾正違反節能法律法規和標準的用能行為。


　　（三）節能監察中心主要對用能單位的下列活動實施監督：


　　1.建立和落實節能工作責任制、節能管理制度和相關措施的情況；


　　2.固定資產投資工程項目節能評估和依法備案情況，以及在設計、建設過程中執行節能標準和設計規范要求的情況；


　　3.執行國家和省、市明令淘汰或者限制使用的用能產品、設備、設施、工藝、材料目錄的情況；


　　4.執行國家和省、市制定的主要用能設備能效指標和單位產品能耗指標的情況；



　　5.執行能源效率標識制度的情況；


　　6.從事節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等第三方機構開展節能服務的情況；



　　7.查處違法使用能源效率標識或者利用能源效率標識進行虛假宣傳行為；查處使用偽造的節能產品認證標志或者冒用節能產品認證標志行為；


　　8.節能法律法規規定的其他內容。


　　第十四條 用能單位工作基本要求


　　（一）用能單位應按照合理用能的原則，加強節能管理，制定并實施節能計劃和節能技術措施，降低能源消耗。


　　（二）用能單位應建立健全節能領導機構，設置節能崗位，負責本單位節能總體工作。


　　（三）用能單位應建立節能目標責任制，對節能工作取得成績的單位、個人給予獎勵。


　　（四）用能單位應加強能源計量管理，按照規定配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具。



　　用能單位應建立能源消費統計和能源利用狀況報告制度，對各類能源的消費實行分類計量和統計，確保能源消費統計數據真實、完整，并按時向市科工信局報送。


　　（五）用能單位應定期開展節能教育和崗位節能培訓，落實對企業負責人、節能管理人員、節能重點崗位人員的培訓。


　　節能管理人員必須通過節能培訓，并取得能源管理員證后方可上崗，并報節能監察中心登記備案。


　　（六）用能單位應認真編制年度節能經費預算，多方籌集資金，加大技術改造投入，使節能工作取得實效。


　　（七）用能單位以及供能單位應主動配合市管理節能工作的部門積極開展節能工作。


　　第十五條 本行政區域內的企事業單位、行政機關、社會組織以及個人要積極做好節能宣傳，倡導節能理念，參與各種節能宣傳活動。


　　本行政區域內的新聞媒體應把節能工作作為一項重要的工作去抓，要積極宣傳節能法律、法規和政策，發揮輿論監督作用。


　　第三章 節能管理措施


　　第十六條 工業節能


　　（一）本市工業主管部門負責本行政區域內的工業企業的節能監督管理工作。



　　（二）嚴格執行國家相關法律規定的關于工業企業的節能政策。


　　（三）本市有關部門會同市管理節能工作的部門制定并落實工業企業的節能政策，推動工業企業實施節能改造。


　　（四）能源生產經營單位應率先做好節能工作，不斷完善節能制度，認真做好年度能源儲備工作，積極做好各種設備設施的節能改造。


　　（五）能源生產經營單位不能要求用能單位對能源消費實行包費制，不能變相使用能源消費獎勵，不得向本單位職工無償或以低于市場的價格標準提供能源。


　　（六）能源生產經營單位應對節能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。


　　第十七條 旅游服務業節能


　　（一）本市旅游服務業主管部門負責本行政區域內的旅游服務業的節能監督管理工作。



　　（二）嚴格執行國家相關法律法規規定的關于旅游服務業的節能政策。


　　（三）本市旅游服務業主管部門會同市管理節能工作的部門制定并落實旅游服務業的節能政策，倡導節能綠色旅游服務。


　　（四）本行政區域內的酒店、賓館、旅游景點景區在規劃、建設和經營過程中，要堅持以節約資源、保護環境、安全健康為理念，以科學的設計、有效的管理和技術措施為手段，以資源效率最大化、環境影響最小化為目標建設節能、綠色的三亞旅游服務業。


　　（五）本行政區域內的酒店、賓館、旅游景點景區的設計建設要以節能為首要原則，實現節水、電、煤、氣，不造成生態環境的破壞。


　　（六）本行政區域內的酒店、賓館、旅游景點景區要加強對設備設施的節能改造，嚴格控制裝飾性景觀照明的能耗和室內溫度，積極推廣應用新光源照明、照明系統自動控制和自動控溫系統。


　　（七）本行政區域內的酒店、賓館、旅游景點景區要減少或取消全市一次性用品免費供應，簡化客房用品的包裝，鼓勵廢舊物品再利用，實現能源、資源的循環利用，積極利用地熱能、太陽能、風能、水能等可再生能源和替代能源。


　　（八）本行政區域內的酒店、賓館、旅游景點景區積極做好節能宣傳，倡導旅游服務業的節能理念。


　　第十八條 建筑節能


　　（一）本市建設主管部門負責本行政區內的建筑節能的監督管理工作。


　　（二）嚴格執行國家相關法律法規規定的關于建筑行業的節能政策。


　　（三）本市建設主管部門會同市管理節能工作的部門制定建筑行業的節能政策，推動已有建筑實施節能改造。


　　（四）本行政區內的新建、改建、擴建建筑項目應嚴格按照有關要求在立項階段和規劃報建階段進行節能評估審查。


　　（五）嚴禁本行政區內的新建、改建、擴建建筑項目為追求新、奇、特等立面效果，在建設實施過程中更改已通過節能專項圖紙審查的施工圖設計文件。確實有需要變更施工圖設計文件的，必須經過嚴謹計算，不能因為變更而增加建筑項目的使用能耗。


　　第十九條 交通運輸節能


　　（一）本市交通運輸主管部門負責本行政區域內交通運輸領域的節能監督管理工作。


　　（二）嚴格執行國家相關法律法規規定的關于交通運輸的節能政策。


　　（三）本市交通主管部門會同市管理節能工作的部門制定交通運輸的節能政策，推動交通運輸領域內的節能改造，建設節能型交通體系。


　　第二十條 公共機構節能


　　（一）公共機構應加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理的措施，降低能源消耗，減少、制止能源浪費，有效、合理地利用能源。


　　本辦法所稱公共機構，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和社會組織。


　　（二）市節能監察中心負責本行政區域內公共機構的節能監督管理工作。


　　（三）市節能監察中心會同市管理節能工作的部門制定本級公共機構的節能規劃，實施對公共機構領域既有建筑的節能改造，建設節能型公共機構。


　　第二十一條 重點用能單位節能


　　（一）重點用能單位應嚴格執行國家法律和本辦法的節能規定，積極開展節能工作，建立節能工作責任制，明確節能工作崗位的任務和責任。


　　（二）重點用能單位每年應安排一定數額資金用于節能科研開發、節能技術改造和節能宣傳與培訓，并以書面形式及時向市科工信局報告以便申請相應的資金資助。


　　（三）重點用能單位應健全能源計量、監測管理制度，配備合格的能源計量器具、儀表，能源計量器具的配備和管理應達到《企業能源計量器具配備和管理導則》規定的國家標準。


　　（四）重點用能單位應建立能源消費統計和能源利用狀況報告制度，指定專人負責能源統計，建立健全原始記錄和統計臺帳，定期向市管理節能工作的部門報送季度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節能目標完成情況、節能效益分析和節能措施等內容。


　　（五）重點用能單位應設立能源管理崗位，聘任熟悉國家有關節能法律、法規、方針、政策，具有一定節能知識、實際工作經驗以及中級以上技術職稱的人員作為能源管理負責人員，負責對本單位的能源利用狀況進行監督檢查。能源管理負責人負責組織對本單位用能狀況進行分析、評價，組織編寫本單位能源利用狀況報告，提出本單位節能工作的改進措施并組織實施。


　　第二十二條 一般用能單位應積極開展節能工作。


　　第四章　節能考核


　　第二十三條 市政府將各職能部門、重點用能單位節能工作納入責任目標考核體系，作為對用能單位負責人業績考核的內容。


　　第二十四條 節能考核實行分類考核。各職能部門、重點單位考核由市政府組織考核，具體由市科工信局組織實施，主要定量考核年度節能降耗指標完成情況；一般類企業根據行業特點確定定量或定性考核指標，由相關部門考核，并將考核結果報送市科工信局。


　　第二十五條 市科工信局對重點用能單位節能考核目標的執行情況實施動態監控。



　　第五章 節能獎懲


　　第二十六條 對節能成效突出的單位、個人，市政府授予“先進節能單位（個人）”稱號，并給予適當獎勵。


　　第二十七條 用能單位違反本辦法規定的，由節能監察中心責令限期整改，整改仍達不到要求的，按有關規定給予相應的處罰。


　　政府職能部門未能完成年度節能任務的給予通報批評。


　　第二十八條 完成國家、我省下達并經過市管理節能工作的部門立項備案的節能新產品、新工藝、新技術研發重點項目，節能改造重點項目，節能技術服務重點項目，并取得明顯節能效果的，從節能專項資金中予以獎勵。


　　第六章 法律責任


　　第二十九條 負責審批或者核準固定資產投資項目的機關違反本辦法規定的，不符合強制性節能標準的項目予以批準或者核準建設的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。


　　固定資產投資項目建設單位開工建設不符合強制性節能標準的項目或者將該項目投入生產、使用的，由市主管部門依法責令停止建設或者停止生產、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產性項目，由市主管部門報請市政府按照國務院規定的權限責令關閉。


　　第三十條 生產、進口、銷售國家明令淘汰的用能產品、設備的，使用偽造的節能產品認證標志或者冒用節能產品認證標志的，依照《中華人民共和國產品質量法》的規定處罰。


　　第三十一條 生產、進口、銷售不符合強制性能源效率標準的用能產品、設備的，由產品質量監督部門依據《中華人民共和國節約能源法》第七十條規定責令停止生產、進口、銷售，沒收違法生產、進口、銷售的用能產品、設備和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業執照。


　　第三十二條 使用國家明令淘汰的用能設備或者生產工藝的，由管理節能工作的部門依據《中華人民共和國節約能源法》第七十一條規定責令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設備；情節嚴重的，可以由市管理節能工作的部門提出意見，報請市政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關閉。


　　第三十三條 生產單位超過單位產品能耗限額標準用能，情節嚴重，經限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的，可以由市管理節能工作的部門依據《中華人民共和國節約能源法》第七十二條規定提出意見，報請市政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關閉。


　　第三十四條 對其他違法行為的處罰依照《中華人民共和國節約能源法》執行。


　　第七章　附則


　　第三十五條 本辦法具體適用問題由三亞市科技工業信息化局負責解釋。


　　第三十六條 本辦法自2012年8月24日起施行。