淮北市人民政府辦公室關于印發淮北市控制和查處違法建設辦法的通知



濉溪縣、各區人民政府，市政府有關部門，各有關單位：

《淮北市控制和查處違法建設辦法的通知》已經2012年3月28日市政府第74次常務會議研究通過，現印發給你們，請遵照執行。



二0一二年四月十九日



淮北市控制和查處違法建設辦法

第一章 總 則

第一條 為加強城鄉規劃管理，及時制止和查處違法建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《安徽省城鄉規劃條例》、《安徽省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于《淮北市城市總體規劃（2006—2020年）》確定的420 平方公里的城市規劃區范圍。

第三條 有下列情形之一的建筑物、構筑物及其他設施屬違法建設：

（一）未取得土地使用權進行建設的；

（二）未取得建設工程規劃許可證或未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的；

（三）未按規定限期拆除的臨時建筑物、構筑物；

（四）未取得建筑工程施工許可證或未按建筑施工許可證要求施工的；

（五）其他不符合城鄉規劃或未經相關主管部門批準進行建設的。

第四條 對違法建設的控制和查處工作實行績效目標管理，具體考核辦法由市人民政府另行制定。區人民政府以及市人民政府相關部門應當制定和完善目標管理責任制，分解并落實市人民政府下達的績效考核目標。

第五條 市、區人民政府成立控制和查處違法建設領導小組，定期研究、通報違法建設綜合治理情況，協調處理查處違法建設中出現的突出問題；領導小組下設辦公室（以下簡稱“控違辦”），辦公室設在市、區城市管理行政執法局，具體負責組織協調、督察考核違法建設的控制和查處工作。

第六條 對違法建設的監督管理工作實行以區為主、誰主管誰負責、專門機關工作和群眾參與相結合的原則，突出重點、控制源頭、協作配合、依法追責，實施綜合治理和長效管理。

第七條 區政府負責在本轄區或授權管理范圍內組織實施本辦法。

市城鄉規劃、國土資源、城管執法、城鄉建設、房管、交通運輸、水務、公安等部門以及供電、供氣等單位按照各自職責，依法做好違法建設控制和查處相關工作。

廣播、電視、報刊等新聞單位應當配合政府及相關部門做好控制和查處違法建設的宣傳工作。

第二章 職責分工

第八條 區政府是其轄區或授權管理范圍內控制和查處違法建設工作的責任主體，全面組織領導轄區或授權管理范圍內違法建設的控制和查處工作。主要職責是：

（一）明確街道、鎮及所轄村、居委會和所屬相關部門控制和查處違法建設工作責任，確定本轄區或授權管理范圍內控制和查處違法建設的工作目標；

（二）督促街道、鎮及其所轄村、居委會和所屬相關部門制訂具體的巡查和控管措施，開展巡查控管工作；對發現的違法建

設行為，責成相關部門依法查處；

（三）處理因查處違法建設引發的影響社會穩定和社會治安等問題；

（四）對轄區或授權管理范圍內單位和居（村）民進行城鄉規劃、土地管理等法律、法規和政策的宣傳教育；

（五）配合市人民政府相關執法部門做好違法建設的控制和查處工作。

第九條 城市管理行政執法部門是查處違法建設工作的牽頭部門，負責查處未經規劃許可或未按照規劃許可擅自進行建設的違法建設行為和未按規定限期拆除的臨時建筑物、構筑物。市城市管理行政執法部門負責查處淮編〔2009〕12 號文件規定的管轄道路兩側（第一棟建筑物或依附該建筑物）和區域內的違法建設行為，指導、督察、協助各區人民政府違法建設查處，協調組織全市重大違法建設的拆除工作。

第十條 城鄉建設部門負責查處已取得規劃許可但未取得建筑工程施工許可或未按照建筑工程施工許可的規定擅自進行建設的違法建設行為。

第十一條 國土資源部門負責對違法用地行為依法進行查處。

城鄉規劃部門負責協助相關部門查處違法建設行為，并就違法建設對城鄉規劃的影響程度及時作出認定。

第十二條 公安部門負責依法維護拆除違法建設現場秩序，及時制止阻礙國家機關工作人員依法執行職務等違法犯罪行為。

工商、衛生、文化、環保等部門在核發有關許可證和執照時，應當嚴格審核把關，對利用違法建設開展經營、不能提供合法經營場所使用證明的，不予核發有關許可證、執照。

供水、供電、供氣等單位在受理用水、用電、用氣報裝申請時，應當按照行業規定的條件嚴格審核，對不能提供合法證件的，不得辦理報裝手續。

第十三條 監察部門負責行政過錯責任追究工作的監督檢查，依法調查處理行政過錯責任案件和國家行政機關及其工作人員等監察對象參與違法建設的案件。

第三章 巡 查

第十四條 區政府建立由街道（鎮）、居（村）委會和相關部門組成的巡查網絡，制訂巡查控管方案，劃定責任區域，明確具體單位。

街道（鎮）、居（村）委會要制訂巡查措施，落實巡查人員，負責在轄區內開展日常巡查工作，及時發現和制止違法建設行

為。

第十五條 市、區城市管理行政執法部門應當加強對各類建設工程的巡查，制訂巡查控管方案，建立建設工程批后跟蹤管理工作機制，確定管理責任人，及時發現、制止和查處違法建設行為，并對下列區域實行重點巡查：

（一）主次干道，重要景觀地帶；

（二）黨政機關和大專院校及重點工程項目周邊；

（三）列入舊城改造和城中村綜合改造的區域；

（四）市、區政府確定的其他區域。

第十六條 國土資源、城鄉建設、交通運輸、水務等相關部門應當在各自管理范圍內制訂巡查控管方案，明確責任人、責任區域、巡查時段和巡查重點。

第十七條 負有違法建設巡查責任的工作人員應當遵守下列規定：

（一）按照巡查控管方案規定的時段和責任區域巡查，做好巡查記錄；

（二）發現違法建設及時制止、報告并采取攝像、照相或者現場勘驗等方式取證。

第十八條 市、區控制和查處違法建設領導小組辦公室應當建立違法建設控制和查處信息平臺，負責收集、整理和通報相關信息。

國土資源、城鄉規劃、城鄉建設等負有違法建設管理控制和查處責任的單位，應當及時報送行政許可及其他相關信息資料，配合“控違辦”做好違法建設信息的收集工作。

第十九條 市、區政府相關部門建立違法建設舉報制度，公布舉報電話，做好舉報記錄，及時處理舉報的問題，并將辦理情況反饋舉報人。

任何單位和個人有權舉報違法建設行為。舉報違法建設行為，經查證屬實的，給予舉報人適當獎勵。

第二十條 行政執法部門對于群眾舉報、上級交辦的違法建設信息應當在1 個工作日內進行核查。經核查屬于本部門職責范圍的，應當在2 個工作日內予以立案并及時采取相關控制措施。

經核查不屬于本部門職責范圍的，應當于1 個工作日內將案件移送相關部門。接受案件移送的部門應當在2 個工作日內立案并及時采取相關控制措施。

第四章 處 置

第二十一條 違法建設一經發現，相關部門和單位應當及時制止，依法從嚴、從快查處。

對當事人采取查封場所、設施或財物的，或者扣押財物的，按照《中華人民共和國行政強制法》相關規定執行。

第二十二條 對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或提起行政訴訟，又不拆除的，可以依法強制拆除。

第二十三條 除行使相對集中行政處罰權的城市管理行政執法部門可以實施與行政處罰權有關的行政強制措施外，其他行政強制措施由法律、法規規定的行政機關依法實施。

第二十四條 凡有下列情形之一，且無法采取改正措施消除影響的違法建設，責令當事人限期拆除；不能拆除的，依法沒收實物或違法收入，可以并處罰款：

（一）侵占現有或城鄉規劃確定的道路、市政管線、公共綠地、高壓供電走廊等基礎設施及社會服務設施規劃用地的；

（二）危及防洪、消防、人防等城市防災設施正常運行，給城市安全造成隱患的；

（三）擅自改變或突破強制性規范控制指標，侵害公共利益，或更改建筑造型，嚴重影響市容景觀的；

（四）其他違反城鄉規劃強制性規定的。

相關部門建立集體會審制度，對可以采取改正措施消除影響的違法建設，應當從嚴審核并提出具體意見。

第二十五條 國土資源、城管執法、城鄉建設等部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后, 當事人拒不停止或逾期不拆除的，按照職責分工，由市政府或區政府責成有關部門依法采取查封施工現場、強制拆除等措施。行政執法部門之間發生執法管轄不明或者有爭議的，應當協商解決或者報請“控違辦”決定。

第二十六條 在當事人自拆期限內，相關部門應當明確專人實施跟蹤監督檢查，實時監控，防止發生搶建行為。行政執法部門對違法建設依法實施強制拆除的費用，由違法當事人承擔；拒不承擔的，由作出強制拆除決定的行政執法部門申請人民法院執行。

第二十七條 對房屋或土地征收中涉及的建筑物依法從嚴核準，凡經有關部門核定為違法的建筑物，一律不得給予征收補償。

第二十八條 對屢拆屢建或者有組織實施違法建設的行為依法從重處理；對采取威脅和暴力方式阻礙執法，構成違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處理；對涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第五章 行政問責

第二十九條 相關部門工作人員有下列行為之一的，按照有關規定，單獨或者合并給予責令作出書面檢查、通報批評、取消當年評優評先資格、誡勉談話等組織處理；對造成嚴重后果的，由監察機關立案查處：

（一）違法審批、越權審批、違法辦理權屬登記的；

（二）不按規定巡查的；

（三）對于舉報或者巡查發現的違法建設，不按照規定報告、制止、移送或者立案處理的；

（四）對違法建設涉及的其他違法行為，未依法查處的；

（五）謊報、瞞報、拒報違法建設信息的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權等行為。

第三十條 區政府對本行政區域內違法建設查禁不力的，予以通報批評；街道（鎮）行政區域一年內出現3 起新增違法建設未及時發現或未及時處置的，對街道（鎮）分管領導問責，出現5起以上的對街道（鎮）主要領導問責；因控制和查處違法建設不力造成嚴重社會影響，或者發生安全事故造成生命財產損失的，取消當年度目標考核評先資格并追究主要領導、分管領導的責任。

市政府相關部門不按照本辦法規定協助、配合控制和查處違法建設工作，不制定巡查控管方案和處置辦法的，對單位予以通報批評；情節嚴重的，取消單位當年目標考核評先資格并追究主要領導、分管領導的責任。

在控制和查處違法建設的行政執法活動中，供水、供電、供氣單位應當提供協作和配合而不提供的，對單位予以通報批評;情節嚴重的，追究主要領導、分管領導的責任。

第三十一條 國家機關、企事業單位及其工作人員實施、參

與、包庇違法建設，阻撓查處工作的，由所在單位、上級主管部

門或者行政監察機關給予行政處分。

第六章 獎 勵

第三十二條 市政府每年安排專項資金，用于獎勵舉報有功人員和控違工作的先進單位和個人。具體獎勵辦法由市“控違辦”另行制定。

第七章 附 則

第三十三條 本辦法由市城市管理行政執法局負責解釋。

第三十四條 濉溪縣可參照本辦法執行。

第三十五條 本辦法自印發之日起施行。