關于印發無錫市市級政府采購協議供貨管理暫行辦法的通知

錫政辦發〔2010〕316號


各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《無錫市市級政府采購協議供貨管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。





二○一○年十二月二十日





無錫市市級政府采購協議供貨管理暫行辦法

第一章　總則
第一條　為進一步加強對我市政府采購協議供貨管理，簡化政府采購手續，提高協議供貨效益，根據《中華人民共和國政府采購法》、《市政府辦公室印發關于進一步推進政府采購管采分離工作的若干意見的通知》（錫政辦發〔2007〕223號）等相關規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱的政府采購協議供貨是指對政府集中采購目錄中規定的協議供貨項目，由江蘇省財政廳委托的集中采購機構或無錫市集中采購機構通過公開招標等方式，確定中標（成交）供應商及中標產品的價格和服務條件，并以協議書的形式固定，由采購人在協議供貨有效期內自主選擇中標供應商及其中標產品的一種采購形式。
第三條 價格是協議供貨招標（采購）評審的重要因素和關鍵性指標，在招標（采購）文件編制、審核和確認中，應充分體現低價優先、價廉物美的原則。
第四條 市級財政部門依法履行對協議供貨項目采購活動及其實施情況的監督管理職責。主要包括：制定市級政府采購協議供貨制度辦法；確定市級協議供貨范圍；審批市級協議供貨項目的采購方式及其實施方案；負責參加省級協議供貨項目的申請委托事宜；處理投訴事宜；監督檢查市級協議供貨執行情況。
市級機關事務管理局作為采購人代表，負責市級協議供貨項目的委托、招標（采購）文件和中標（成交）結果的確認等事宜。
市集中采購機構依法組織對市級協議供貨項目的具體實施。主要包括：制作市級協議供貨項目招標（采購）文件；組織協議供貨項目招標投標工作；確定和公告協議供貨中標（成交）供應商及其聯系方式、中標（成交）貨物或服務項目目錄并與中標（成交）供應商簽訂協議書；監督協議供應商履行投標承諾；負責協助采購人辦理省市協議供貨項目的具體采購手續；統計報送協議供貨產品價格等有關信息；負責辦理協議供貨日常協調事宜。
第五條　市集中采購機構在協議供貨招標（采購）中，必須貫徹落實政府采購強制采購、優先采購等政策。按節能產品政府采購清單中的產品類別，執行強制采購和優先采購規定，對環境標志產品實行優先采購，強化綠色采購執行機制，不斷提高綠色采購份額。
協議供貨招標（采購）中涉及進口產品的，要嚴格按照《政府采購進口產品管理辦法》及有關規定執行。
第六條 設立集中采購機構的市（縣）、區，經市（縣）、區財政部門申請、市級財政部門批準，亦可加入市級協議供貨范圍。申請并經批準加入的市（縣）、區采購人可以共享江蘇省和無錫市政府采購協議供貨中標（成交）結果。
第七條 我市實行協議供貨的具體品目按當年度政府集中采購目錄執行。

第二章 協議供貨的招標
第八條 參加省級協議供貨聯動的協議供貨品目，由市財政部門負責申請委托；由市集中采購機構招標（采購）的協議供貨品目，由市級機關事務管理局按時提出采購需求，委托市集中采購機構實施。
第九條　市集中采購機構接受委托后應當制定協議供貨招標（采購）文件并報財政部門核準后，及時按法定程序開展招標（采購）活動，并按委托范圍及時與供應商簽訂協議供貨協議書。
招標（采購）文件應當包括協議供貨范圍、中標數量、評分方法、評標標準、協議有效期、服務要求、協議執行要求、履約保證金、違約條款、監督檢查等內容。
協議供貨供應商中標數量應當按照充分競爭、兼顧合理的原則科學、合理地確定。
第十條　參加投標的供應商應當具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定的條件，并且是投標產品的生產制造原廠商。原廠商不能直接參加投標的，可由其委托一家代理商作為全權代理參加投標，并對本地區所有代理商的政府采購投標行為和承諾負全責。
第十一條　協議供貨中標結果產生后，集中采購機構應當在指定的政府采購信息媒體上予以公告。公告的協議供貨中標信息應當載明中標產品的本地協議供貨商名稱、規格型號、基本配置、供貨價格、優惠率、售后服務、提供的選購件及其價格、協議有效期等內容。
第十二條　集中采購機構應將其與中標供應商簽訂的協議供貨協議書報市財政部門備案。

第三章 協議供貨的執行
第十三條　我市政府采購協議供貨的執行期限,按江蘇省財政廳委托的集中采購機構和無錫市集中采購機構招標（采購）確定的有效期執行。
在有效期內，中標供應商（或其指定的本地協議供貨商）將按投標時的承諾向市級和各區的采購單位提供中標產品和服務。每個有效期滿前，集中采購機構將通過招標（采購）重新確定下一個有效期內的協議供貨中標供應商及中標產品。
第十四條　協議供貨項目的中標價格或優惠率是有效期內供應商承諾的政府采購最高限價或最低優惠幅度。同一品牌、型號、配置、服務的產品，中標供應商應保證其實際供貨價格低于本地區其他任何非政府采購價格。
對協議供貨中標產品實行最高限價動態下調機制。在協議供貨有效期內，協議供貨貨物及服務的市場價格下調的，中標供應商應當及時同比例下調中標價格。
在協議供貨有效期內，中標供應商應于每月定期向集中采購機構報送市場統一售價和官網發布的售價，在中國總部下調報價的24小時內下調報價，超時不報者，經查實，在剩余有效期內將停止該中標產品的采購。
第十五條 在協議供貨有效期內，中標供應商應保證中標產品有貨供應，非經同意不得停止正常供貨。
貨物出現更新換代、停產的，在確保貨物質量和配置高于原中標產品的前提下，經采購人代表、集中采購機構和財政部門同意，可以提供該貨物的替換產品，其協議供貨價格不得高于原中標產品當前最高限價。
第十六條 采購人采購協議供貨項目必須編制政府采購預算。在實施采購活動前，應根據政府采購預算向財政部門申報政府采購計劃，經批準后，方可實施采購。同類品目的政府采購計劃原則上應一次性申報，特殊情況不得超過2次，間隔不得少于半年。
第十七條 數量在10臺以下或金額在10萬元以下的零星小額采購，原則上可從協議供貨中標產品目錄之內選取貨物的品牌及型號，采購人應在最高限價的基礎上與協議供貨商進行價格（向下）協商并保存有關記錄。
采購人因特殊情況需采購協議供貨中標產品以外的貨物時，應在采購活動開始之前，取得市財政部門的批準。
第十八條　為爭取更大的批量優惠、降低單位項目采購費用，對政府集中采購目錄中規格或標準相對統一、采購數量在10臺以上或金額在10萬元以上的臺式計算機、便攜式計算機、投影機、顯示器、空調等部分品目采取“并單采購”的方式，采購人原則上須選擇2－3個同檔次的品牌產品，確定配置后在采購計劃中列明，由市集中采購機構將多個部門、單位的零星計劃合并，原則上每月集中批量采購一次，當并單后批量較大時也可視情況增加采購次數。
第十九條　屬于集中批量采購的貨物，原則上不再為采購人單獨組織采購，特殊需單獨組織的須經財政部門批準。
第二十條 采購人如發現非中標協議供貨商供應的同品牌、同型號、同配置、同服務的商品價格低于協議供貨價的，須向財政部門提供經協議供貨商和非中標協議供貨商確認的詢價單，經批準后方可實施采購。

第四章 協議供貨的競價
第二十一條 市集中采購機構負責協議供貨競價采購的組織實施。
第二十二條 在有效期內，采購人和集中采購機構可以采用電子反拍、談判等二次競爭方式在中標供應商或更大范圍內根據符合采購需求、報價最低的原則選擇確定產品和服務。
第二十三條　采購人采購或并單采購后單次采購預算在10萬元以上（含10萬元）50萬元以下（不含50萬元）或10臺以上（含10臺）200臺以下（含200臺）的協議供貨產品時，可以與協議供貨商就價格或優惠率進行談判；也可以通過電子反拍方式進行采購。
采購人采購50萬元以上的協議供貨產品時，采用公開招標方式，也可采用電子反拍等方式。
參與電子反拍的供應商可以中標供應商或其授權的本地協議供貨商，也可以是符合具體采購要求的非協議供貨商。
第二十四條　參加協議供貨競價的供應商應當先取得無錫政府采購中心供應商會員單位資格。凡獲準加入網上競價采購的供應商，由集中采購機構授予網上報價密鑰，會員單位憑用戶名和密鑰參加網上競價采購。
第二十五條　協議供貨競價程序：
（一）集中采購機構發布競價。集中采購機構受理委托后進行項目并單立項、打包與拆包，根據需求設置各包產品限價、檔次和具體配置，設定競價時間、報價輪次等規則，并發布采購公告；
（二）供應商競價。供應商經身份認證登陸指定的網上競價系統，在規定的競價時間、輪次內進行報價，每次報價不得高于前一次報價，價格和時間以其最后一次報價為準。競價過程中，當前最低報價實時顯示。
供應商提供的產品必須滿足或優于網上競價采購項目的產品技術配置、性能和售后服務要求，不能逐項滿足網上競價采購項目的產品技術配置、性能和售后服務要求的，按無效報價處理。
（三）確認成交結果。在滿足網上競價采購項目的技術規格、性能和售后服務的前提下，按價格優先、時間優先的原則確定成交供應商，即最低價格成交，當出現兩個以上相同最低報價時，則按報價時間先后順序確定成交供應商。

第五章 監督檢查
第二十六條　市集中采購機構應建立完善協議供貨中標供應商及本地協議供貨商誠信庫，對供應商誠信等級情況進行記載和利用。
第二十七條 市財政部門應當不定期開展“供應商協議供貨滿意度”調查，對產品質量和售后服務優秀、誠實守信的中標供應商及本地協議供貨商進行通報表彰，并在下一期協議供貨招標中給予加分獎勵。
第二十八條 采購人應當對本部門、本系統執行協議供貨情況進行日常監督，將發現的中標供應商的重大違約行為向財政部門報告。
第二十九條 市集中采購機構應當聯合采購人代表、市財政部門和有關人員組成檢查組，對協議供貨執行情況進行跟蹤抽查，對于在抽查中發現的中標供應商及本地協議供貨商的違規行為，檢查組應開具違規單，并及時將有關情況報市財政部門。
對經查實的違規供應商視情節給予下一期招標扣分，實施部分或全部履約保證金不予返還，停止協議供貨供應商資格處理，情節嚴重的，提請財政部門予以列入黑名單，并給予在一至三年內禁止參與政府采購活動的處罰。
項目如屬于省級協議供貨聯動的，報省財政部門和其委托的集中采購機構處理。
第三十條　市財政部門要委托有資質的調查機構不定期進行價格信息采集。如果發現市場價已經下調，而其協議供貨最高限價未按要求下調的協議供貨產品機型，在有效期剩余時間內將停止該產品的采購。
第三十一條 中標供應商及其授權協議供貨商應當配合財政部門對采購人和其他中標供應商執行協議供貨情況進行監督，發現違規違約情形的，及時向財政部門報告。
第三十二條 紀檢監察和審計部門依法對政府采購協議供貨項目的實施情況進行監督，涉及有關違法違紀行為的，按照有關規定給予相關人員行政處分。
第三十三條 任何單位和個人發現采購人、集中采購機構、中標供應商及其協議供貨商違反本辦法行為的，有權控告和檢舉，有關部門應當依據各自職責及時處理。

第六章 附則
第三十四條　未設立集中采購機構的區各行政機關、事業單位、團體組織，以及按照屬地管理原則參加我市政府采購的駐錫單位參照本辦法執行。
第三十五條　本辦法未作出規定的，應當按照政府采購及有關規定執行。
第三十六條　本辦法自印發之日起施行。