關于印發(fā)“十二五”國家應對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃的通知

國科發(fā)計〔2012〕700號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團有關部門，各有關單位：
　　為了貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，配合《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》實施，指導應對氣候變化科技發(fā)展，科學技術部、外交部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、中國科學院、中國氣象局、國家自然科學基金委員會、國家海洋局、中國科學技術協(xié)會等部門聯(lián)合制定了《“十二五”國家應對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本部門、本地區(qū)的實際情況貫徹落實。
　　特此通知。

　　附件：“十二五”國家應對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃
http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/11/content_2181012.htm


　　　　　　　　　　　　　　　　　　科學技術部　外交部　國家發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部　工業(yè)和信息化部　財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　環(huán)境保護部　住房和城鄉(xiāng)建設部　水利部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農業(yè)部　國家林業(yè)局　中國科學院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國氣象局　國家自然科學基金委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家海洋局　中國科學技術協(xié)會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年五月四日





附件：

“十二五”國家應對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃


一、形勢——挑戰(zhàn)與機遇
（一）氣候變化是全人類面臨的重大問題
20世紀以來，全球氣候正經(jīng)歷著以變暖為主要特征的顯著變化。從1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和1997的《京都議定書》，到2010年的《坎昆協(xié)議》，全球氣候變化及其影響日益成為世界關注的熱點。
自工業(yè)革命以來，全球大氣二氧化碳濃度已從約280ppm（百萬分之一體積比）增加到2010年的389.8ppm。政府間氣候變化專門委員會第四次評估報告指出，1906-2005年全球地表平均氣溫升高了0.74℃，到21世紀末全球平均溫度可能上升1.1～6.4℃，海平面將上升0.2～0.6米。氣候變化已經(jīng)并將繼續(xù)對自然和社會經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。以上科學認識已成為國際社會及各國制定氣候政策和處理氣候變化國際事務的根本出發(fā)點。
氣候變化是環(huán)境問題，同時也是發(fā)展問題。氣候變化對當今人類社會構成了巨大挑戰(zhàn)，國際社會正在為應對氣候變化的挑戰(zhàn)而采取積極的減緩和適應行動，這些行動不僅是人類規(guī)避氣候變化災難性影響的舉措，而且提出了如何實現(xiàn)低碳發(fā)展的問題，將對未來的經(jīng)濟社會發(fā)展構成深遠的影響。
（二）應對氣候變化是我國實現(xiàn)科學發(fā)展的重大需求
氣候變化事關國家經(jīng)濟安全和社會可持續(xù)發(fā)展。近百年來我國氣候也經(jīng)歷了變暖過程，氣候變化已經(jīng)給我國地表環(huán)境和自然生態(tài)系統(tǒng)帶來深刻的影響，并影響到社會經(jīng)濟系統(tǒng)。作為經(jīng)濟快速發(fā)展的發(fā)展中大國，過去30年我國溫室氣體排放增長迅速，目前的年排放量已位居世界前列。盡管我國單位GDP的能耗和溫室氣體排放強度呈下降趨勢，但能源消耗和溫室氣體排放總量持續(xù)增加的趨勢短期內難以扭轉。
中國政府高度重視氣候變化問題，積極實施應對氣候變化的戰(zhàn)略和行動。1993年我國成立了國家氣候變化協(xié)調小組，2007年成立了溫家寶總理任組長的國家應對氣候變化工作領導小組。2007年，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告中明確提出，要“加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候作出新貢獻”；同年，發(fā)布了《應對氣候變化國家方案》。2009年8月，十一屆全國人大常委會第十次會議通過了《關于積極應對氣候變化的決議》；11月，國務院常務會議決定，到2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，非化石能源占一次能源消費的比重達到15％左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。
積極應對氣候變化，事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益，事關人類生存和各國發(fā)展。積極應對氣候變化，既是順應當今世界發(fā)展趨勢的客觀要求，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在需要和歷史機遇。應對氣候變化涉及許多領域，是復雜的系統(tǒng)工程。必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持減緩與適應并重，堅持依靠科技進步和技術創(chuàng)新，增強控制溫室氣體排放和適應氣候變化能力；堅持通過結構調整和產(chǎn)業(yè)升級促進節(jié)能減排，通過轉變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）應對氣候變化需要強大的科技支撐
應對氣候變化歸根到底要依靠科學技術進步與創(chuàng)新。認識氣候變化規(guī)律、識別氣候變化的影響、開發(fā)適應和減緩氣候變化的技術、制定妥善應對氣候變化的政策措施、參加應對氣候變化國際規(guī)則的制定等，無不需要氣候變化科技工作的有力支撐。
為應對氣候變化的挑戰(zhàn)，世界主要發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家紛紛制定氣候變化綜合研究計劃并出臺相關政策，加強基礎研究，推動實用技術研發(fā)。
作為國際全球變化研究的發(fā)起國和世界上較早開展氣候變化研究的國家之一，我國努力實現(xiàn)氣候變化領域的科技進步和創(chuàng)新，積極推進相關國際科技合作�！吨袊鴳獙�氣候變化國家方案》明確提出要依靠科技進步和創(chuàng)新應對氣候變化；《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》把氣候變化相關科技研發(fā)確定為科技發(fā)展的優(yōu)先領域和優(yōu)先主題的重要內容；2007年6月，科技部、國家發(fā)改委等14個部委聯(lián)合發(fā)布了《中國應對氣候變化科技專項行動》。
近30年來，我國氣候變化研究及相關的科技取得了重要進展：建立了一批與氣候變化研究相關的研究機構和基地，形成了一支頗具規(guī)模的研究隊伍，初步構建氣候變化觀測和監(jiān)測網(wǎng)絡框架；在氣候變化的規(guī)律、機制、區(qū)域響應及與人類活動的相互關系等方面開展了一系列研究，取得了一批國際公認的研究成果；發(fā)展了一系列可再生能源和新能源技術，形成了一批高效的減緩與適應實用技術。但與國際領先水平相比尚存在差距：應對氣候變化科技戰(zhàn)略頂層設計不足，科學研究、技術研發(fā)與應用之間的協(xié)調不夠，長期穩(wěn)定支持的機制建設有待加強；科學研究的國際視野欠缺，自主創(chuàng)新研究不足，前瞻性不強；減緩與適應技術研發(fā)滯后，尚不能充分滿足國家需求；缺乏有國際影響力的機構，研究隊伍有待優(yōu)化；信息共享機制亟待建立，資源整合有待加強。
為在“十二五”時期加強我國應對氣候變化科技工作，服務國家應對氣候變化的戰(zhàn)略需求，特此制訂《“十二五”國家應對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《專項規(guī)劃》）。
二、指導思想與目標
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，以“全球視野、服務大局，統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破，交叉融合、自主創(chuàng)新，強化能力、培養(yǎng)人才”為原則，面向國家重大需求和國際科技前沿，提升我國應對氣候變化科學研究水平，增強減緩與適應氣候變化技術研發(fā)的創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技在應對氣候變化中的支撐和引領作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1. 全球視野，服務大局。按照“加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候作出新貢獻”的要求，瞄準國際前沿和國家重大需求，服務于國內和國際兩個大局，以全球視野凝練戰(zhàn)略目標，充分利用全球科技資源，對我國應對氣候變化的科技行動進行整體規(guī)劃布局。
2. 統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破。堅持在可持續(xù)發(fā)展框架下積極應對氣候變化，統(tǒng)籌考慮減緩與適應、當前利益與長遠戰(zhàn)略，服務于經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設。針對薄弱環(huán)節(jié)，集中力量在關鍵性、緊迫性、全局性的應對氣候變化科技問題上實現(xiàn)重點突破。
3. 交叉融合，自主創(chuàng)新。針對我國應對氣候變化的關鍵科學和技術問題，有效協(xié)調和整合各方面科技資源，加強自然科學與社會科學之間的融合，通過學科間的互相推動，促進原始創(chuàng)新，實現(xiàn)應對氣候變化科技工作的整體跨越式發(fā)展。
4. 強化能力，培養(yǎng)人才。加強氣候變化觀測、模擬、實驗、共享等科技基礎設施和減緩與適應氣候變化技術研發(fā)能力的建設，建立具有較強保障能力的應對氣候變化科技支撐體系。加強應對氣候變化的各類科技人才的培養(yǎng)，建立現(xiàn)代人才激勵與競爭機制，加大海外優(yōu)秀人才和智力的引進力度。
（三）規(guī)劃目標
《專項規(guī)劃》的總體目標是：提升我國在應對氣候變化領域的科技實力，縮小與國際領先水平的差距；推動我國減緩和適應氣候變化技術創(chuàng)新和推廣應用，支撐我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施，支撐“十二五”時期和2020年單位GDP二氧化碳排放、非化石能源占一次能源消費比重、森林覆蓋率和蓄積量等目標的實現(xiàn)；健全應對氣候變化科技的政策法規(guī)，完善應對氣候變化科技的國家管理體系。具體目標包括：
1. 氣候變化的科學研究水平得到顯著提高。具有國際先進水平的氣候變化觀測、監(jiān)測平臺和地球系統(tǒng)模式初步建立，溫室氣體濃度監(jiān)測衛(wèi)星研發(fā)成功并應用，氣候變化相關觀測系統(tǒng)、高性能計算軟件和配套硬件設備的研發(fā)水平得到提高；在氣候變化事實、機制、歸因、模擬、預測，以及影響評估和適應模式等方面的研究水平進入國際先進行列。
2. 應對氣候變化的技術創(chuàng)新和科學決策能力得到顯著增強。應對氣候變化科技創(chuàng)新體系建立并不斷完善，低碳技術與適應氣候變化技術得到大力發(fā)展，碳排放核算、核查與監(jiān)督的科技支撐體系初步建立，科技與政治、經(jīng)濟、社會、外交、法律、政策的綜合研究得到加強，有力支撐我國減緩和適應氣候變化以及綠色發(fā)展戰(zhàn)略思路和對策的提出。
3. 氣候變化研究的人才隊伍、基地建設與國際科技合作水平得到提升�？鐚W科、跨領域、國際化的高水平科研隊伍基本形成，建成應對氣候變化科研基地，科研資源服務和共享能力明顯提升，開放型國際科研平臺建設得到加強，為提高我國應對氣候變化科技研發(fā)水平提供有力保障。
4. 應對全球氣候變化科技的宏觀協(xié)調和管理服務能力得到明顯加強。對應對氣候變化科技工作的支持力度不斷加強，對基礎研究、技術開發(fā)、能力建設和決策支持的統(tǒng)籌得到加強，各領域、各部門應對氣候變化科技工作協(xié)調配合得到加強，應對氣候變化科技的管理效能不斷提高。
三、重點方向
（一）科學基礎
1.氣候變化觀測的理論、方法與技術
研究提出準確描述氣候變化的基本變量，以及基本變量的有效觀測方法和技術，評估與改進現(xiàn)有溫度、降雨量、云等基本變量的觀測技術、方法，加強大氣溫室氣體濃度等大氣成分變化的衛(wèi)星觀測和反演，完善氣候變化觀測網(wǎng)絡與觀測規(guī)范。
2. 長序列、高精度的過去氣候變化重建
發(fā)展長序列、高精度過去氣候變化重建的新理論、新方法和新技術，研究多種氣候變化記錄代用資料的有效集成方法、過去氣候變化的歷史借鑒。
3. 全球氣候變化的規(guī)律與機理
發(fā)展全球氣候變化事實的診斷、規(guī)律與特征分析，研究自然驅動力自身的變化規(guī)律與定量描述、驅動過程與機制，以及驅動力、驅動過程間的交互作用，人類活動對氣候的影響方式、特點與量化歸因分析，人類活動與自然驅動力的交互作用研究。未來20～50年自然與人為驅動力的變化趨勢，氣候系統(tǒng)對驅動力變化的響應，即氣候系統(tǒng)各圈層的相互作用，氣候系統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)運行規(guī)律、臨界閾值與自適應機制，氣候系統(tǒng)的非線性特征、突變與觸發(fā)機制。開展地球工程的相關基礎理論探索研究。
4. 全球氣候變化數(shù)據(jù)的綜合集成
研究氣候系統(tǒng)關鍵要素觀測數(shù)據(jù)的同化方法、融合與集成技術，包括多源、多尺度數(shù)據(jù)在同一個演進的地球系統(tǒng)中的一致性表達，不同物理機制下不同模型融合到統(tǒng)一的地球系統(tǒng)模型中。發(fā)展多用途數(shù)據(jù)產(chǎn)品的生成，區(qū)域碳收支定量認證及碳匯核算，影響氣候的人類活動數(shù)據(jù)集成，全球氣候變化數(shù)據(jù)網(wǎng)絡（庫）的設計構建與共享服務。
5. 地球系統(tǒng)模式的發(fā)展和氣候變化的模擬與預估
推進氣候系統(tǒng)模式發(fā)展與完善及模擬，研究地球系統(tǒng)模式的設計，關鍵物理、化學、生物過程的參數(shù)化及其不確定性，重要耦合過程（如云－氣溶膠－輻射相互作用等）的耦合技術，地球系統(tǒng)模式的高性能集成環(huán)境的創(chuàng)建與計算方法的發(fā)展，地球系統(tǒng)重要氣候事件和過程的模擬，氣候變化的可預報性及預測理論、方法與技術。
（二）影響與適應
圍繞水資源、農業(yè)、林業(yè)、海洋、人體健康、生態(tài)系統(tǒng)、重大工程、防災減災等重點領域，著力提升氣候變化影響的機理與評估方法研究水平，增強適應理論與技術研發(fā)能力，開展典型脆弱區(qū)域和領域適應示范，積極推進應對氣候變化與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展綜合示范。
1. 氣候變化影響的機理與評估方法
加強氣候變化及極端氣候事件影響機理的實驗與綜合評估模型研究，開展氣候變化影響的脆弱性與風險分析，評估已經(jīng)發(fā)生的氣候變化以及全球持續(xù)升溫情景對各領域和區(qū)域的綜合影響。
2. 適應理論與技術研發(fā)
開展我國部門、行業(yè)、區(qū)域適應理論與方法學研究，開發(fā)適應決策支持系統(tǒng)，評估適應資金與技術需求，研發(fā)脆弱領域和針對性強的適應技術，開發(fā)極端氣候事件的防御及防災減災技術，構建適應氣候變化的技術體系, 制定適應氣候變化的相關技術標準，加強適應技術的集成與應用推廣。
3. 典型脆弱領域和區(qū)域適應示范
圍繞農業(yè)、林業(yè)、水資源、人體健康、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)、重大工程、防災減災等主要領域和水資源脆弱區(qū)、自然災害頻發(fā)區(qū)、農牧交錯帶、海岸帶及生態(tài)脆弱區(qū)、青藏高原等典型區(qū)域，開展適應對策和措施研究，分析適應措施的成本效益，開展適應氣候變化的技術和示范。
4. 適應氣候變化與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展
開展氣候變化影響的重點區(qū)域、脆弱人群與適應優(yōu)先事項研究。加強氣候變化適應與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、氣候變化適應與欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃與規(guī)劃的結合研究，開展適應氣候變化政策制定和立法研究，以及適應氣候變化領域的國際合作研究。
（三）減緩
著力提高減緩溫室氣體排放和促進低碳經(jīng)濟的科技支撐能力，推動非化石能源和潔凈煤技術的創(chuàng)新和市場化推廣，加強工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能和提高能效新技術開發(fā)，推進林業(yè)碳匯、工業(yè)固碳的關鍵技術研發(fā)，著力解決碳捕集、利用和封存等關鍵技術的成本降低和市場化應用問題，建立二氧化碳排放統(tǒng)計監(jiān)測技術體系，為完成國家二氧化碳排放強度和能源強度約束性指標提供支撐。
1. 節(jié)能和提高能效
以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和提高能源利用率為原則，以工業(yè)、建筑、交通等主要耗能領域的單項技術、系統(tǒng)集成技術以及共性關鍵技術為重點，研究開發(fā)高耗能行業(yè)的能源梯級綜合利用技術、工業(yè)余能余熱高效利用技術、建筑與基礎設施節(jié)能技術、交通運輸工具的節(jié)能技術和新能源利用技術。
2. 清潔能源和潔凈煤
以支撐清潔能源技術的規(guī)�；�與經(jīng)濟利用為目標，開發(fā)高性價比風力發(fā)電技術、太陽光伏電池及利用技術和太陽能光熱發(fā)電技術，加強燃料電池、生物質能、核能、氫能、地熱能、海洋能等的開發(fā)利用技術研發(fā)。瞄準主力在役能源的清潔和低碳化，加強煤的清潔高效開發(fā)利用技術、煤基清潔能源生產(chǎn)技術和非常規(guī)天然氣規(guī)�；�開發(fā)利用技術。
3. 碳的增匯、捕集利用與封存
研究生物固碳工程技術，研究通過改變土地利用方式和調控農業(yè)生產(chǎn)方式以減少溫室氣體排放的技術，開展二氧化碳捕集、利用與封存技術研究和示范。
4. 碳收支的監(jiān)測與管理
建立碳源、碳匯的綜合監(jiān)測技術體系，研究符合我國國情的溫室氣體清單編制標準和方法，研究我國區(qū)域、行業(yè)碳收支狀況核算的方法與技術，構建支持溫室氣體減排測算、報告和核查的關鍵技術與管理體系。
（四）經(jīng)濟社會發(fā)展
重點加強應對氣候變化的重大戰(zhàn)略與政策研究，推動我國低碳和可持續(xù)發(fā)展科技支撐體系建設與綜合示范，提高公眾參與應對氣候變化意識。
1. 國家重大戰(zhàn)略與政策
研究建立和完善涉及應對氣候變化的相關制度、法律、政策、行動措施和考核體系，研究我國與應對氣候變化相適應的國際貿易戰(zhàn)略與政策，研究建立我國碳排放權交易市場的技術支撐體系。研究制定氣候變化適應戰(zhàn)略措施與行動計劃，研究提出我國應對氣候變化的重大前沿科技發(fā)展戰(zhàn)略及與區(qū)域性氣候、資源、環(huán)境演變規(guī)律和承載能力相協(xié)調的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
2. 國際戰(zhàn)略與國際合作
研究氣候變化背景下的國際政治經(jīng)濟新秩序，分析其對我國經(jīng)濟、貿易、資源、能源和生態(tài)安全的影響。研究氣候友好技術轉移及知識產(chǎn)權保護戰(zhàn)略，研究開發(fā)氣候、經(jīng)濟、社會發(fā)展綜合分析模型。分析全球及主要國家溫室氣體長期目標、減排路徑、減緩和適應成本及應對氣候變化的制度設計，研究與氣候變化相關的國際公約的演變和發(fā)展趨勢，研究完善我國應對氣候變化的國際戰(zhàn)略，研究氣候變化影響下的極地保護與合作戰(zhàn)略，積極開展應對氣候變化的國際合作研究。
3. 低碳與可持續(xù)發(fā)展
研究綠色、低碳發(fā)展理論，分析我國溫室氣體減排的潛力、影響與社會經(jīng)濟成本、收益，研究工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程中的減排策略，提出我國的低碳發(fā)展路線圖。研究氣候變化對社會發(fā)展和區(qū)域人民生計的影響，開展適應氣候變化的區(qū)域社會經(jīng)濟布局研究。開展重點領域和區(qū)域應對氣候變化能力建設與示范，開展基礎設施和重大工程適應氣候變化的技術和管理研究。開展國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)應對氣候變化的政策、技術綜合示范。
4. 公眾意識
傳播綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展理念，促進全民綠色、低碳消費行為模式的轉變，加強科學普及，推進應對氣候變化的教育普及體系和知識傳播體系的建設，提高全民積極參與應對氣候變化的意識，促進社會組織參與應對氣候變化的行動。
四、重點任務
（一）基礎研究
1. 全球氣候變化的事實、過程和機理研究
研究全球氣候變化的事實、成因及多尺度相互作用，探索海陸氣相互作用的過程和機理及其與全球氣候的關系，研究全球氣候變化的敏感性、突變及其變化的可預報性，全球變化敏感區(qū)的氣候與環(huán)境變化規(guī)律及其預測，日地關系、地球深部過程對全球變化的影響。
2. 人類活動對氣候變化的影響研究
研究建立全球溫室氣體排放歷史、碳轉移檢（監(jiān)）測技術體系，開展大尺度土地與近海利用變化對全球氣候變化的影響研究，研究人為氣溶膠排放對全球氣候變化的影響、人類活動對20世紀全球增溫的影響。
3. 氣候變化的影響及適應研究
研究生物圈的結構功能對氣候變化的響應和調控途徑，冰凍圈的變化及其影響，氣候變化對水資源和海洋環(huán)境的影響及人類適應途徑，極端天氣氣候事件演變規(guī)律、影響與適應，氣候變化對糧食安全和人類健康的影響與適應，氣候變化對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的影響與適應，氣候變化經(jīng)濟學、氣候系統(tǒng)管理與綜合風險防范，氣候系統(tǒng)適應全球變化的彈性與閾值。
4. 氣候系統(tǒng)綜合觀測和數(shù)據(jù)集成研究
開展全球氣候變化關鍵參數(shù)和過程的綜合觀（監(jiān)）測、高精度遙感器的原理研究和遙感與地面觀測資料的校準；研究氣候系統(tǒng)多源觀測數(shù)據(jù)的質量控制、同化、融合與集成及共享機制。
5. 地球系統(tǒng)模式發(fā)展與數(shù)值模擬研究
開展高分辨率氣候系統(tǒng)模式的研發(fā)與氣候預測；開展地球系統(tǒng)模式的研發(fā)及其高效并行算法研究與并行耦合器研制，開展氣候變化對陸面、海洋、生態(tài)和生物地球化學過程的影響及其對氣候反饋作用的評估與氣候系統(tǒng)變化預估。
（二）減緩與適應技術
選擇一批跨部門、跨領域、可操作性強、應用前景廣闊的減緩和適應氣候變化技術進行重點支持、集中攻關并示范。
重點發(fā)展以下十項關鍵減緩技術：（1）高參數(shù)超超臨界發(fā)電技術；（2）整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術；（3）非常規(guī)天然氣資源的勘探與開發(fā)技術；（4）大規(guī)�？稍偕�能源發(fā)電、儲能和并網(wǎng)技術；（5）新能源汽車技術及低碳替代燃料技術；（6）城市能源供應側和終端側的節(jié)能減排技術；（7）建筑節(jié)能技術；（8）鋼鐵、冶金、化工和建材生產(chǎn)過程中節(jié)能與余能余熱規(guī)模利用技術；（9）農林牧業(yè)及濕地固碳增匯技術；（10）碳捕獲利用及封存技術。
重點發(fā)展以下十項關鍵適應技術：（1）極端天氣氣候事件預測預警技術；（2）干旱地區(qū)水資源開發(fā)與高效利用、合理配置與優(yōu)化調度技術；（3）植物抗旱耐高溫品種選育與病蟲害防治技術；（4）典型氣候敏感生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復技術；（5）氣候變化的影響與風險評估技術；（6）人體健康綜合適應技術；（7）典型海岸帶綜合適應技術；（8）應對極端天氣氣候事件的城市生命線工程安全保障技術；（9）重點行業(yè)適應氣候變化的標準與規(guī)范修訂；（10）人工影響天氣技術。
針對相關領域和部門發(fā)展以下減緩與適應技術：
1. 能源領域
在化石燃料開發(fā)與利用方面，發(fā)展非常規(guī)油氣勘探、開發(fā)與處理技術，煤炭開發(fā)過程中發(fā)展甲烷氣排放控制技術、煤層氣及礦井抽放氣開采與利用技術；發(fā)展高參數(shù)超臨界發(fā)電關鍵技術、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術，發(fā)展天然氣分布式供能技術，發(fā)展煤基低碳替代燃料及化學品生產(chǎn)關鍵技術。
在可再生能源方面，大力發(fā)展水能、風能、太陽能、生物質能高效開發(fā)利用的相關技術。水能開發(fā)利用方面，發(fā)展大型復雜水電站群的優(yōu)化規(guī)劃技術、流域梯級水電站群多目標聯(lián)合運行和優(yōu)化調度技術、高效水力發(fā)電技術；風能開發(fā)利用方面，發(fā)展大規(guī)模風能利用的風場技術、大型海上風電技術、風力資源預測技術；太陽能開發(fā)利用方面，發(fā)展太陽能光伏發(fā)電關鍵技術、太陽能熱利用技術、太陽能熱發(fā)電技術；生物質能的開發(fā)利用方面，發(fā)展能源植物培育技術、生物質成型燃料技術、生物燃料生產(chǎn)關鍵技術和垃圾填埋氣、沼氣凈化與能源化利用技術。開展基于可再生能源的制－儲－用一體化燃料電池發(fā)電集成示范。
在核能技術方面，研發(fā)第四代核能技術的鈉冷快堆技術、超高溫氣冷堆、一體化壓水堆技術、先進核燃料關鍵技術、規(guī)�；�制氫技術，并開展相關示范。
在能源輸送與調配方面，重點發(fā)展以大規(guī)模間歇式電源友好接入和協(xié)調控制技術、電網(wǎng)優(yōu)化配置資源能力提升技術、電動汽車充換電及規(guī)模化儲能技術、供電可靠性提升技術、用戶雙向互動服務技術、信息通信支撐技術為代表的智能電網(wǎng)技術。
在節(jié)能技術方面，發(fā)展高效通用機械及輔助設備技術、電力電子設備節(jié)能關鍵技術、低溫余熱發(fā)電技術、用戶側節(jié)能管理技術等。
2. 工業(yè)領域
在鋼鐵工業(yè)領域，發(fā)展煤粉的催化強化燃燒及減排關鍵技術、微波冶金技術、無水裝煤煉焦技術、高爐渣余熱回收關鍵技術、低品質熱能回收及綜合利用技術等。
在建材制造和應用領域，重點研發(fā)低碳排放的膠凝材料、生物質材料和節(jié)能及太陽能建筑用新型建筑材料等。
在石油與化工領域，發(fā)展新型化工過程強化技術、工業(yè)排放氣高效利用技術等。
在有色金屬領域，發(fā)展復雜礦物選別與富集技術，研發(fā)高效節(jié)能采選設備，有色金屬冶煉過程節(jié)能降耗的控制與優(yōu)化技術、液態(tài)高鉛渣直接還原工藝和爐型，優(yōu)化熱法煉鎂工藝裝備，研發(fā)高性能長壽命動力電池用關鍵材料、余熱利用與節(jié)能技術、可循環(huán)再生有色金屬流程裝備等。
在先進制造領域，開展低能耗、低排放制造工藝和裝備技術開發(fā)及應用示范，加強高耗能生產(chǎn)裝備的節(jié)能優(yōu)化設計、制造及應用推廣，加強制造系統(tǒng)的節(jié)能優(yōu)化運行技術及示范推廣，加強資源循環(huán)利用關鍵技術及應用示范等。
3. 交通領域
開發(fā)傳統(tǒng)汽車節(jié)能減排技術、低碳交通替代能源技術、軌道交通和大型綜合交通樞紐節(jié)能技術，推動新能源汽車、電動汽車重大科技產(chǎn)業(yè)化及動力電池突破計劃。
發(fā)展高效環(huán)保航空動力綜合能量管理技術、大涵道比渦扇發(fā)動機低排放燃燒室設計技術、高效低能耗大涵道比壓縮系統(tǒng)耦合設計技術、高效低能耗渦輪氣動設計技術、高效通用航空器發(fā)動機技術和航空器輕量低阻技術。發(fā)展節(jié)能船型及其關鍵裝備技術。
4. 建筑與人居領域
開展提高大型熱電聯(lián)產(chǎn)電廠能源利用效率和城市管網(wǎng)熱量輸送能力的關鍵技術研發(fā)及示范，開發(fā)利用熱泵改造各種供熱鍋爐并回收排煙潛熱技術、集中供熱供冷技術、分布式能源應用技術、LED相關的光源、燈具、控制和新的照明設計方法等建筑節(jié)能關鍵技術，垃圾和污水處理的資源化和低碳化技術；根據(jù)北方區(qū)域的氣候特點，研發(fā)針對北方中小城鎮(zhèn)的高效集中供熱熱源方式為主的城市能源供應系統(tǒng)的節(jié)能和減排技術、城市集中供熱采暖末端的室溫調節(jié)技術；根據(jù)長江流域及以南地區(qū)的氣候特點，研發(fā)住宅的分散式室內環(huán)境調控新系統(tǒng)，在適宜地區(qū)研發(fā)和推廣木結構建筑。
研發(fā)農村的建筑保溫技術，優(yōu)化北方“炕－灶”系統(tǒng)，研發(fā)高效低成本的秸稈壓縮成型技術和相應裝置、生物質熱制氣技術和系統(tǒng)，大力推廣農村地區(qū)沼氣生產(chǎn)關鍵技術和示范。
5. 農業(yè)、林業(yè)與其他土地利用
在減排技術研發(fā)方面，重點發(fā)展生產(chǎn)過程中機械節(jié)能減排技術、減少反芻動物甲烷排放和動物廢棄物資源化利用技術、適合于我國國情的農業(yè)秸稈與林業(yè)生物質能源生產(chǎn)與利用技術、標準化建設以及CDM方法學。
在適應技術研發(fā)方面，加強農業(yè)應對極端天氣氣候事件的監(jiān)測預警和防災減災技術研發(fā)與應用推廣，完善農田溫室氣體排放控制技術和檢測方法學；加強培育抗逆植物品種的生物學技術和作物結構調整技術研發(fā)。
在固碳增匯技術研發(fā)方面，加快研發(fā)中低產(chǎn)田改造的增產(chǎn)與固碳增匯技術，造林、再造林、森林撫育經(jīng)營、森林保護與管理技術，森林退化區(qū)植被恢復與重建技術，草地、荒漠化地區(qū)植被恢復和濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復與管理工程增匯關鍵技術，探索碳匯漁業(yè)關鍵技術, 構建近海增匯水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。
6. 海洋與海岸帶
開展近海生態(tài)系統(tǒng)碳源匯評估與固碳關鍵技術，探索海洋能利用技術，開展典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護、修復與適應技術研發(fā)與示范，加強與氣候變化關系密切的風暴潮、巨浪、赤潮等海洋災害預警關鍵技術研發(fā)。
7. 水資源
開展氣候變化對我國降水、水資源空間分布的影響評估，研發(fā)適應區(qū)域旱澇的水資源優(yōu)化與跨流域調水配置方案；研發(fā)洪水資源化利用、海水淡化、中水處理和應用技術，以及空中云水資源開發(fā)利用技術；研究氣候變化對水利工程的影響評估與適應技術，研究制定抗冰凍與抗高溫的水工建筑物設計標準，開發(fā)高性能混凝土與替代物應用技術；加強重大洪澇和干旱災害的監(jiān)測、預警和防御技術。
8. 生態(tài)與環(huán)境
重點加強氣候變化對區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的影響評估技術研發(fā)，發(fā)展適應氣候變化的生態(tài)功能恢復關鍵技術與珍稀瀕危動植物保護與恢復技術，加強氣候變化引起的外來物種入侵風險評估與監(jiān)測、防控技術。
重點研發(fā)溫室氣體與主要污染物排放關系的評估技術、區(qū)域溫室氣體排放控制與大氣污染協(xié)同治理的關鍵技術，發(fā)展重要工業(yè)固定源溫室氣體排放監(jiān)測技術，以及產(chǎn)品低碳標識和認證技術。
9. 二氧化碳捕集、利用與封存技術開發(fā)與示范領域
研發(fā)低能耗的燃燒前、燃燒后及富氧燃燒、碳捕集流程工藝及關鍵技術，研究與建立埋存地址鑒定與選址、地下二氧化碳流動監(jiān)測與模擬、泄漏風險評估與處理、測量與監(jiān)測等關鍵技術，開展二氧化碳強化采油、微藻制油和化工利用等二氧化碳利用技術的研發(fā)與示范，開展二氧化碳捕集、利用與封存技術路線圖及相關法律法規(guī)研究，圍繞發(fā)電、鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存技術的綜合集成與示范。
（三）經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展
1. 應對氣候變化的戰(zhàn)略研究
研究全球應對氣候變化引發(fā)的國際經(jīng)濟社會發(fā)展模式、競爭力與競爭格局、資源供需格局、貿易規(guī)則等的變化及其給我國帶來的挑戰(zhàn)與機遇，研究氣候變化國際談判中的減緩機制、技術轉讓機制、資金機制、適應機制與碳市場機制等，提出維護我國國家利益的具體談判策略和方案；建立適應－減排－發(fā)展關系的耦合模型和溫室氣體排放路徑、峰值，支撐我國應對氣候變化的宏觀決策。開展我國各行業(yè)、區(qū)域減排潛力和成本效益分析與比較，提出促進我國各行業(yè)減排的法規(guī)、財政、金融、科技、市場等綜合機制與制度安排。
跟蹤研究主要國家氣候變化科技進展及政策，分析比較我國主要行業(yè)低碳技術發(fā)展水平與國際先進水平的差距，研究制定低碳技術發(fā)展路線圖，編制重點行業(yè)減排的技術清單和脆弱區(qū)域及領域的適應技術清單，研究低碳技術及適應技術發(fā)展戰(zhàn)略。
2. 重點行業(yè)低碳技術綜合集成與示范
研究分析重點行業(yè)平均能效和排放水平，集成燃煤發(fā)電、鋼鐵、石油、化工、水泥等重點工業(yè)行業(yè)低成本減排單項技術，形成適合不同地區(qū)的減排技術模式并推廣應用。示范并推廣智能交通技術，在不同氣候區(qū)域開展建筑、社區(qū)方面的節(jié)能技術綜合示范。
3. 區(qū)域適應氣候變化和可持續(xù)發(fā)展關鍵技術研究與示范
開展氣候變化預測研究，以及不同預測結果的比較分析，確定不同區(qū)域氣候變化的趨勢。開展適應氣候變化的區(qū)域經(jīng)濟布局調整研究，開展農業(yè)、林業(yè)、水利、海岸帶及農牧交錯帶等氣候敏感區(qū)適應氣候變化的技術集成與示范。開展氣候變化對人體健康和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)貧困人群生計影響的監(jiān)測、評估和預警研究與示范。
4. 碳源和碳匯的監(jiān)測、統(tǒng)計與評估體系
研究陸地生態(tài)系統(tǒng)碳源碳匯實時監(jiān)測、估算方法與技術，研究并建立溫室氣體排放的測量、統(tǒng)計與核查方法和技術體系，研究建立能效評估、能效對標、合同能源管理的技術支撐體系，開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術服務和碳排放交易技術服務在不同區(qū)域的試點和示范。
5. 重大工程應對氣候變化關鍵技術綜合集成與示范
開展氣候變化對三峽水利樞紐、南水北調等水利水電工程的影響評估方法及適應技術研發(fā)，開展氣候變化對西氣東輸?shù)饶茉催\輸工程的影響評估方法及適應技術研發(fā)，開展氣候變化對退耕還林還草等重大生態(tài)工程影響評估方法及適應技術研發(fā)。
6. 城市應對氣候變化技術集成與示范
開發(fā)城市高效低碳運行的規(guī)劃設計技術，開發(fā)城市改造過程中廢舊材料利用技術，開展低碳城市評價體系及經(jīng)濟管理機制研究。研發(fā)城市熱島效應控制技術，研發(fā)減輕城市內澇和高溫霧霾的相關技術，開展城市適應氣候變化的綜合技術集成與示范。
（四）國際科技合作
通過國家科技計劃支持氣候變化有關科技工作的國際合作。將應對氣候變化作為優(yōu)先領域納入雙邊或多邊政府間科技合作協(xié)議框架，并作為科技援外的重點領域。鼓勵發(fā)展與主要國家、國際組織及國外知名研究機構的長期合作關系；有針對性地參與氣候變化領域的國際組織和國際研究計劃。
1. 參與主要國際組織及國際研究計劃
緊密圍繞國內需求、重點任務及我國參與聯(lián)合國氣候變化談判和國際行動的要求，有針對性地參與氣候變化領域的國際組織和國際研究計劃；適時發(fā)起國際研究計劃，擴大我國科學家及科研成果在國際上的影響力；鼓勵并支持在華創(chuàng)建氣候變化領域的國際或區(qū)域性科技組織或其分支機構；鼓勵并支持我國科學家和科研管理人員在國際組織及國際研究計劃中任職、牽頭或承擔重要的研究或管理工作。
2. 開展具有中國特色的區(qū)域性氣候變化合作研究
圍繞青藏高原地區(qū)、東亞季風區(qū)等重點區(qū)域，開展以周邊國家為重點、有利于提升我國氣候變化基礎研究能力和國際影響力的合作研究計劃。在中國建立氣候變化國際/區(qū)域研究中心。
3. 基礎科學及觀測領域的合作
圍繞氣候變化規(guī)律和機理、地球系統(tǒng)模擬、氣候預測和預估、氣候變化影響與評估等基礎研究領域的重點問題，開展有針對性的合作研究，包括氣候監(jiān)測與檢測技術、溫室氣體衛(wèi)星與航空遙感技術，以及氣、海、地、生綜合觀測技術、氣候預測技術、氣候系統(tǒng)模式、氣候變化影響機制等。
4. 減緩和適應關鍵技術的引進消化吸收再創(chuàng)新及聯(lián)合研發(fā)
充分利用全球科技資源，加強減緩與適應關鍵技術的引進消化吸收再創(chuàng)新及聯(lián)合研發(fā)，特別是涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及主要行業(yè)節(jié)能減排的減緩技術，以及脆弱地區(qū)和行業(yè)的適應技術。通過建立和完善與主要發(fā)達國家及重要國際組織的多種合作機制，開展技術合作，鼓勵企業(yè)在技術合作研發(fā)、示范、產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮主導作用，建設一批應對氣候變化國際科技合作基地；深化和拓展與主要發(fā)達國家及國際組織在碳捕集、利用與封存領域的合作，包括研發(fā)、示范、能力建設及標準、環(huán)境與安全政策等。
5. 國際科技援助及南南科技合作
繼續(xù)爭取國際組織及發(fā)達國家的資金和技術援助，積極拓展國際資金渠道，充分利用《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》中的資金、技術轉讓、能力建設等機制，提高我國減緩和適應技術的引進消化吸收再創(chuàng)新能力。
以區(qū)域合作機制和基礎四國合作機制等為基礎，深化和拓展氣候變化領域的南南科技合作；加強與非洲國家、周邊鄰國、小島國、最不發(fā)達國家在觀測、適應和減緩技術轉移和示范、人才培訓等能力建設領域的合作；推動建立基礎四國氣候變化技術研發(fā)聯(lián)盟，加強在國際氣候制度設計、談判和履約技術性議題等領域的合作研究；加強在《公約》或其他多邊、雙邊機制下應對氣候變化適用技術的合作，建立地區(qū)技術合作及適應研究中心或網(wǎng)絡。
（五）能力建設
1. 完善基礎平臺建設
完善現(xiàn)有相關基地平臺科學儀器裝備，保障其穩(wěn)定運行和服務，提高現(xiàn)有相關基地平臺應對氣候變化的研發(fā)能力和水平。開發(fā)支撐觀測和模擬的高性能應用軟件及超級計算機系統(tǒng)，完善高分辨率物理氣候系統(tǒng)模式，加強生物地球化學模式的研發(fā)，構建中國氣候變化綜合觀測與模擬數(shù)據(jù)共享平臺。
2. 優(yōu)化和完善綜合觀測監(jiān)測系統(tǒng)
科學規(guī)劃重點領域野外研究站、監(jiān)測站的布局，統(tǒng)一儀器設備觀測方法和量值溯源標準，建立數(shù)據(jù)采集、處理、共享標準，完善應對氣候變化的計量及標準體系，加強網(wǎng)絡科研環(huán)境建設，保障野外站穩(wěn)定運行，為應對氣候變化提供研究場地、實驗儀器設備和材料、觀測數(shù)據(jù)等條件支撐。通過基地布局優(yōu)化，發(fā)展新的觀測技術，完善我國氣候變化綜合觀測系統(tǒng)，研發(fā)數(shù)據(jù)同化、融合和再分析技術，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)同化，提高變量估計精度及極端事件的預測和評估水平。
3. 加強聯(lián)合攻關與技術集成
圍繞重大研發(fā)目標，加強研究實驗基地和平臺間的合作，開展聯(lián)合攻關、專題研發(fā)和技術集成活動，科學配置增量資源。通過開展野外觀測試驗、基礎數(shù)據(jù)積累、科學研究和示范區(qū)建設，推進適應與減緩氣候變化技術的開發(fā)與推廣能力，形成新能源利用、固碳減排、二氧化碳利用等多種低碳技術體系，提升我國應對氣候變化科學研究原始創(chuàng)新能力。
4. 推動國家應對氣候變化科學研究基地建設
依托現(xiàn)有的國家氣候變化研究單位和觀測（監(jiān)測）網(wǎng)絡，推動跨部門、跨行業(yè)開展應對氣候變化聯(lián)合研究和綜合研究，協(xié)調我國應對氣候變化的基礎研究和應用研究。鼓勵企業(yè)成立行業(yè)低碳技術聯(lián)盟，搭建行業(yè)開放式技術創(chuàng)新平臺，全面提升低碳技術創(chuàng)新能力。
完善氣候變化的科學數(shù)據(jù)平臺與資料共享機制，加強氣候變化領域科學數(shù)據(jù)平臺建設，推進網(wǎng)絡化氣候變化科技資源共享體系和機制建設，推進應對氣候變化的公共信息發(fā)布體系和支撐技術服務網(wǎng)絡建設。
5. 加強應對氣候變化的人才隊伍建設
加強我國應對氣候變化相關學科專業(yè)建設，加快培養(yǎng)應對氣候變化的綜合性、專業(yè)化的人才隊伍；加強青年人才培養(yǎng)，建立氣候變化研究后備隊伍；加強氣候變化研究領域人才培養(yǎng)和引進，結合國家主體科技計劃項目的實施聚集科技資源和國際合作資源，結合中組部千人計劃等各類高層次人才的培養(yǎng)、引進計劃的實施，加大海外優(yōu)秀人才和智力資源的引進，培育自主創(chuàng)新能力強、有國際影響力的科研領軍人才和人才隊伍。完善人才培養(yǎng)引進的優(yōu)惠政策，建立和完善評價體系和激勵機制，穩(wěn)定人才隊伍；鼓勵我國科學家參與國際研究計劃，并積極推薦其在相關國際組織任職，提升國際影響力。
五、保障措施
（一）加強應對氣候變化科技工作的協(xié)同創(chuàng)新
加強應對氣候變化科技的整體布局，加強應對氣候變化科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調，加強應對氣候變化科技工作的協(xié)同創(chuàng)新，為國家應對氣候變化工作提供科技支撐。
國家科技計劃加大對應對氣候變化科技的投入，引導和吸引社會力量與資源，推動規(guī)劃實施和規(guī)劃目標實現(xiàn)。組織開展對基礎性、前瞻性應對氣候變化科技問題的研究，加強重大關鍵、前沿技術研發(fā)和綜合集成；各有關部門結合國家需求和部門或行業(yè)特點加強應對氣候變化科學和政策研究，強化技術研發(fā)、集成示范和推廣應用。積極引導、吸引和支持各種社會資源和民間力量支持氣候變化科技，積極鼓勵各種創(chuàng)業(yè)機構、擔保機構及民間資本支持應對氣候變化相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）加強應對氣候變化的科學普及與宣傳工作
繼續(xù)組織實施《節(jié)能減排全民科技行動方案》。編寫應對氣候變化相關的科普教材，建立應對氣候變化的示范教育基地；以政府為主導，利用電視、網(wǎng)絡、圖書、期刊、報紙、影視和音像作品等大眾傳媒進行應對氣候變化科學知識的普及和宣傳；充分發(fā)揮各類科普教育基地作用，加強科普志愿者隊伍建設；加強應對氣候變化的示范引導，培育氣候友好的社會道德和文化。
（三）鼓勵和支持地方開展應對氣候變化科技行動
各地方結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況、氣候變化影響及節(jié)能減排目標，圍繞科學發(fā)展觀的貫徹，統(tǒng)籌各方資源，加大投入，積極開展節(jié)能減排技術和適應技術的研發(fā)、示范和推廣應用，加強地方應對氣候變化科技隊伍建設，增強地方應對氣候變化科技的能力，鼓勵東部發(fā)達省份在應對氣候變化方面發(fā)揮帶動和示范作用。