韶關市土地儲備管理暫行辦法（韶府令第87號）


《韶關市土地儲備管理暫行辦法》（韶府規(guī)審[2011]2號）已經(jīng)2011年7月20日韶關市人民政府第十二屆63次政府常務會議通過，出予發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期2年。2006年7月12日發(fā)布的《韶關市土地儲備管理辦法》（韶關市人民政府令第30號）同時廢止。



市長　艾學峰





二○一一年八月二十日







韶關市土地儲備管理暫行辦法



第一條 為加強儲備土地管理，合理調(diào)控土地市場，優(yōu)化土地資源配置，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備，是指市人民政府為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。

市區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備及其管理，適用本辦法。

第三條 土地儲備工作由市人民政府統(tǒng)一領導，實行統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應。

市土地儲備中心負責實施土地儲備工作和持有儲備土地；各區(qū)人民政府負責組織新增儲備土地征地及地上房屋的征收工作；國土、監(jiān)察、發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃、城管、審計、法制、國資等部門應按照各自職責，做好土地儲備相關工作。

第四條 建立土地儲備信息共享制度，對儲備土地實施動態(tài)管理。市土地儲備中心將土地儲備與供應數(shù)量、儲備資金收支、貸款數(shù)量等信息匯總上報市人民政府，并與市人民政府相關部門進行信息交換。

第五條 土地儲備實行規(guī)劃和計劃管理。市土地儲備中心應會同國土、規(guī)劃、財政、林業(yè)、環(huán)保等部門根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編制土地儲備規(guī)劃、年度土地儲備計劃和項目實施方案，報市人民政府批準后實施。

任何單位和個人不得擅自調(diào)整已經(jīng)人民政府批準的土地儲備規(guī)劃和年度土地儲備計劃。

第六條 年度土地儲備計劃包括儲備土地規(guī)模、儲備土地前期開發(fā)規(guī)模、儲備土地供應規(guī)模、年度儲備土地臨時利用計劃、計劃年度末儲備土地規(guī)模等。

制定年度土地儲備計劃應當明確各類儲備土地宗數(shù)、位置、面積、用途等具體內(nèi)容。

第七條 下列土地應當納入土地儲備：

（一）依法收回的國有土地；

（二）收購的土地；

（三）行使優(yōu)先購買權取得的土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉用、土地征收批準手續(xù)用于商住和工業(yè)用途的土地；

（五）其他需要儲備的土地。

第八條 依法收回的國有土地包括：

（一）國有土地使用權出讓期限屆滿后，土地使用權人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的土地；

（二）因單位遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)等原因，停止使用原劃撥的國有土地；

（三）經(jīng)核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等國有土地以及因國家建設代征而未處置的土地；

（四）依法收回的閑置國有土地；

（五）處理土地違法行為依法收回的國有土地；

（六）其他依法應當無償收回的國有土地。

第九條 收購的國有土地包括：

（一）因公共利益實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建批準征收的國有土地；

（二）不符合城市規(guī)劃或因規(guī)劃已調(diào)整為經(jīng)營性用途、改變土地使用性質(zhì)的國有土地；

（三）國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制時，經(jīng)批準變更用途的國有土地；

（四）土地使用權人申請政府儲備的國有土地；

（五）其他依法應當收購的國有土地。

第十條 按照國家有關規(guī)定，法定賦予政府可行使優(yōu)先購買權的土地，市土地儲備中心應行使優(yōu)先購買權。

第十一條 市規(guī)劃部門在回復市中級人民法院或區(qū)人民法院對涉及土地使用權采用變賣、以物抵債方式處置征詢意見前，應先征求市土地儲備中心對該地塊的儲備意見。

市土地儲備中心對市區(qū)兩級人民法院依法處置的下列土地有儲備意愿的，應在收到規(guī)劃部門的征求意見函后30個工作日內(nèi)報市政府批準，行使購買權：

（一）建設項目取得規(guī)劃部門審批的“一書兩證”（建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證），但已過期失效的；

（二）涉及土地的證載用途或使用現(xiàn)狀與規(guī)劃用途不符的；

（三）處置宗地在規(guī)劃部門意見里認為有儲備價值的；

（四）大宗劃撥用地的。

第十二條 收購國有土地應當遵守下列程序：

（一）市土地儲備中心對擬收購的土地及其地上建筑物、構筑物等進行調(diào)查，調(diào)查結果應當由土地使用權人予以確認；

（二）市土地儲備中心與土地使用權人協(xié)商，委托具有評估資質(zhì)的評估機構對擬收購的土地及其地上建筑物、構筑物價格進行評估，擬定收購價格報市人民政府審定；

（三）市土地儲備中心根據(jù)調(diào)查結果和市人民政府審定的收購價格擬定土地收購方案和起草收購合同，經(jīng)合法性審查后報政府批準實施；

（四）市土地儲備中心按照收購合同的合意價格，向土地使用權人支付收購費用；

（五）按收購合同約定辦理收購宗地和地上房屋、附屬設施的移交手續(xù)；

（六）辦理土地使用權注銷登記手續(xù)，納入國有土地儲備。

第十三條 政府依法收購的國有儲備土地，原土地使用權人應當在收到收購費用15日內(nèi)，依法申請辦理土地使用權注銷手續(xù)；逾期不申請的，市土地儲備中心應向市國土資源局提出申請，依法辦理土地使用權注銷登記手續(xù)。

第十四條 依國有土地使用權出讓合同約定收回的土地，依法辦理土地使用權、房屋產(chǎn)權注銷登記手續(xù)后，由市土地儲備中心納入土地儲備。

第十五條 市土地儲備中心以經(jīng)費包干等方式與新增儲備土地所在區(qū)人民政府簽訂協(xié)議的，由區(qū)人民政府組織實施。

第十六條 對納入儲備的土地，經(jīng)市政府批準，市土地儲備中心可以進行前期開發(fā)、臨時利用及為儲備土地實施前期開發(fā)進行融資等活動。對產(chǎn)權清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續(xù)。

第十七條 市土地儲備中心應根據(jù)城市規(guī)劃和年度土地儲備計劃對儲備土地進行前期開發(fā)，使之具備供應條件。前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，應當按照有關規(guī)定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

第十八條 市土地儲備中心及區(qū)人民政府應對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護管理，防止侵害儲備土地權利行為的發(fā)生。

第十九條 在儲備土地未供應前，市土地儲備中心可將儲備土地或連同地上建（構）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設立抵押權的儲備土地臨時利用，抵押合同應經(jīng)合法性審查并報人民政府批準。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應。

第二十條 市土地儲備中心和市國土資源局應按照市人民政府批準的年度土地儲備計劃，實施儲備土地供應。

第二十一條 儲備土地供應時，已經(jīng)抵押的儲備土地，應先行依法解除抵押。土地供應后，市土地儲備中心對已辦理登記的儲備土地使用權，應依法申請辦理注銷登記手續(xù)。

第二十二條 土地儲備資金來源包括：

（一）市財政部門從國有土地收益基金中安排一定數(shù)額土地儲備周轉金。

（二）市財政部門從已供應儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收益中安排給土地儲備機構的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關費用。

（三）按照國家有關規(guī)定經(jīng)市政府批準舉借的銀行貸款及其他金融機構貸款。

（四）經(jīng)市政府批準可用于土地儲備的其他資金。

（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入。

第二十三條 土地儲備機構舉借的貸款規(guī)模，應當與國有建設用地儲備計劃、國有建設用地儲備資金項目預算相銜接，并經(jīng)市財政部門審核后，報市人民政府批準。

第二十四條 土地儲備資金專項用于儲備土地的征收（含安置房建設）、收購、優(yōu)先購買、收回以及前期開發(fā)，任何單位和個人不得截留、挪用。

第二十五條 市財政部門按繳入地方國庫的招標、拍賣、掛牌、網(wǎng)上交易和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款的3%計提國有土地收益基金。國有土地收益基金在國有土地使用權出讓收入繳庫后計提，實行分賬核算，專項用于土地儲備。

為合理保障土地儲備資金周轉，市土地儲備中心可根據(jù)年度土地儲備計劃、土地儲備實施進度及資金需求情況報請市政府增加國有土地收益基金，經(jīng)批準后，市財政局按照當年土地儲備中心儲備土地供應形成的土地出讓凈收益的20%核撥國有土地收益基金。

第二十六條 市財政、審計部門應當加強對儲備資金使用情況、土地儲備零星收入繳入國庫情況以及土地儲備機構執(zhí)行會計核算制度、政府采購制度等的監(jiān)督檢查和審計。

第二十七條 市財政部門根據(jù)土地儲備開發(fā)的需要以及預算安排，原則上要在土地出讓金全額繳入國庫后的30個工作日內(nèi)，及時核撥用于土地儲備開發(fā)的相關資金。

已供應儲備土地成本按宗結算，儲備土地出讓后，市土地儲備中心應當及時向市財政局提供經(jīng)審核的儲備土地宗地成本資料，市財政局將宗地核算情況呈報市政府審批，并在市政府批準后的10個工作日撥付資金。在已供應的儲備土地成本暫無法提供的情況下，按已繳庫的宗地出讓收入的50%預撥儲備土地成本，待財政部門審定后據(jù)實結算。

第二十八條 儲備土地收益分配。

（一）市政府出資、區(qū)政府完成征地及地上房屋的征收工作的新增儲備土地，按土地出讓收入在扣除土地成本并按國家、省、市規(guī)定計提相關費用后的10%安排給區(qū)政府用于城建、教育、水利等支出。

（二）出讓的存量儲備土地，由區(qū)政府配合完成地上房屋征收、租戶搬遷等相關工作的，按土地出讓收入在扣除土地成本并按國家、省、市規(guī)定計提相關費用后的5%安排給區(qū)政府用于城建、教育、水利等支出。

具體分配方案由市土地儲備中心提出經(jīng)市財政局審核后呈市政府批準。

第二十九條 土地儲備中心的工作經(jīng)費，按土地出讓純收益的3%核撥。收購無純收益的項目（包括政府劃撥土地和政府投資項目）的工作經(jīng)費按照征收成本的2.1%列入項目建設單位總投資，先期預撥給市土地儲備中心。工作經(jīng)費和土地儲備零星收入管理費原則上按季預結，年終清算，節(jié)余留用，超支不補。

第三十條 市財政、審計、國土資源部門應當對國有建設用地儲備資金使用情況、國有建設用地儲備的成本開支情況，以及土地儲備機構的財務狀況等定期進行核查、審計。

第三十一條 國有建設用地儲備收入全額納入財政預算。儲備土地出讓收入的使用應當按照國家有關規(guī)定確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民的社會保障支出、土地前期開發(fā)費和有關稅費的支出。土地儲備機構所需的日常經(jīng)費與國有建設用地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

第三十二條 違反本辦法的規(guī)定，截留或者挪用國有土地儲備資金的，由財政、監(jiān)察、審計等部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 國家工作人員在國有土地儲備工作中有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法確定儲備土地的收購、供應價格或者補償標準，造成國有資產(chǎn)流失的；

（二）未依法采取招標投標方式確定儲備土地前期開發(fā)實施單位的；

（三）索取或非法收受他人財物的；

（四）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

第三十四條 各縣（市）土地儲備管理由各縣（市）人民政府參照本辦法制定具體規(guī)定。市土地儲備中心依據(jù)本辦法制定實施細則。

第三十五條 本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期兩年。2006年7月12日發(fā)布的《韶關市土地儲備辦法》（韶關市人民政府令第30號）同時廢止。