關(guān)于印發(fā)《懷化市政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程標(biāo)后管理暫行辦法》的通知

懷政辦發(fā)〔2012〕20號(hào)




各縣(市、區(qū))人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

　　《懷化市政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程標(biāo)后管理暫行辦法》已經(jīng)2012年3月14日市人民政府第55次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



　　二○一二年七月十日



　　懷化市政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程標(biāo)后管理暫行辦法



　　第一條　為了維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后管理，確保政府投資項(xiàng)目的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)公開招標(biāo)的政府投資工程項(xiàng)目中標(biāo)后的監(jiān)督管理適用本辦法。

　　本辦法所稱政府投資項(xiàng)目是指各單位利用政府預(yù)算管理資金、非稅收入資金、政府融資資金等財(cái)政性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

　　第三條　本辦法所稱標(biāo)后管理是指發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、審計(jì)、監(jiān)察等部門根據(jù)各自職責(zé)對(duì)中標(biāo)后的政府投資工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管以及建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管的活動(dòng)。

　　第四條　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各方主體的指導(dǎo)、監(jiān)督。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等職能部門應(yīng)當(dāng)每年開展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。

　　工程建設(shè)各方主體是指工程建設(shè)單位、勘察單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位。

　　第五條　建設(shè)工程標(biāo)后管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

　　第六條　建設(shè)工程標(biāo)后管理的主要內(nèi)容包括：

　　(一)合同訂立監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程施工合同，合同應(yīng)當(dāng)采用行業(yè)規(guī)定的示范文本，合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件相一致。建設(shè)單位和中標(biāo)單位應(yīng)自簽訂合同后7個(gè)工作日內(nèi)將簽訂的合同報(bào)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，重大項(xiàng)目同時(shí)報(bào)市紀(jì)檢監(jiān)察部門，備案合同上需加蓋合同備案專用章。

　　(二)項(xiàng)目分包監(jiān)管。施工總承包單位對(duì)依法可以分包的工程，應(yīng)當(dāng)在總承包合同中約定。列入總承包范圍內(nèi)、以暫定價(jià)或預(yù)留金等形式未經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的專業(yè)工程，應(yīng)由總承包單位采用二次招標(biāo)或二次競(jìng)價(jià)方式確定分包單位。分包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)并依法簽訂分包合同，分包合同自簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。建設(shè)單位不得直接指定分包單位。

　　(三)關(guān)鍵崗位管理人員監(jiān)管。施工、監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、項(xiàng)目建造師等關(guān)鍵崗位管理人員應(yīng)與投標(biāo)承諾的人員相一致。實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師和項(xiàng)目建造師等管理人員押證制度，中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師和項(xiàng)目建造師等管理人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件在辦理施工許可證時(shí)交項(xiàng)目主管部門留存。中標(biāo)單位在中標(biāo)后或施工期間，不得擅自變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師和項(xiàng)目建造師等管理人員。因不可抗拒原因確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位同意并報(bào)主管部門審批后方可變更，并將變更基本情況及變更原因在市政府指定的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)上向社會(huì)公告。

　　(四)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行招標(biāo)文件、合同的相關(guān)條款，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，并積極配合建設(shè)單位和有關(guān)行政主管部門開展工程建設(shè)管理工作，及時(shí)整改存在的問題。

　　(五)工程變更監(jiān)管。工程變更由建設(shè)單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理、施工等單位共同確認(rèn)簽章認(rèn)可后報(bào)原設(shè)計(jì)單位、市規(guī)劃局批準(zhǔn)并報(bào)市財(cái)政局備案。工程造價(jià)超過原批準(zhǔn)的預(yù)算造價(jià)5%或單項(xiàng)變更50萬(wàn)元以上的，由建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)和市財(cái)政局等單位審查后，報(bào)原審批部門審批。未按要求進(jìn)行變更審批和備案的，不予進(jìn)行投資評(píng)審和審計(jì)，財(cái)政部門不予下?lián)芄こ炭睢?br>
　　(六)資金使用和決(結(jié))算監(jiān)管。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)資金應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行專戶管理，�？顚Ｓ�。工程款的撥付應(yīng)按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定及施工合同約定，通過中標(biāo)單位投標(biāo)書中承諾的銀行賬戶及時(shí)支付。工程竣工后，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)對(duì)施工單位報(bào)送的施工決算資料進(jìn)行審查，并將決(結(jié))算資料送財(cái)政部門進(jìn)行決(結(jié))算評(píng)審，接受審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督;投資評(píng)審和決(結(jié))算審計(jì)，應(yīng)以招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案的合同文本為準(zhǔn)。市城市建設(shè)投資公司實(shí)施的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目及納入年度審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目，直接報(bào)市審計(jì)部門審計(jì)。

　　第七條　發(fā)改部門負(fù)責(zé)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目合同進(jìn)行備案，檢查建設(shè)工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等是否控制在項(xiàng)目核準(zhǔn)的范圍內(nèi)，參與重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理進(jìn)行稽察。財(cái)政部門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的資金管理、建設(shè)項(xiàng)目的投資評(píng)審，檢查建設(shè)資金使用、工程變更備案等情況。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目批后規(guī)劃管理。審計(jì)部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)等，必要時(shí)實(shí)施跟蹤審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各職能部門、單位開展標(biāo)后管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查，牽頭對(duì)工程建設(shè)中的違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。

　　第八條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理，對(duì)建設(shè)單位、建設(shè)工程的施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目部人員到崗及其履職、施工分包及主要施工機(jī)械設(shè)備到位、工程施工質(zhì)量、安全等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　(一)施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目部人員到崗及其履職情況

　　1、施工、監(jiān)理單位的項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員是否到位，是否與《中標(biāo)通知書》及投標(biāo)文件一致;

　　2、施工、監(jiān)理單位的項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員是否按其職務(wù)履行相應(yīng)職責(zé)。

　　(二)工程分包及主要施工機(jī)械設(shè)備到位情況

　　1、建設(shè)工程分包是否符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，施工、監(jiān)理是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為;

　　2、建設(shè)工程分包后，分包合同是否及時(shí)備案;

　　3、投標(biāo)文件注明的大型或主要施工機(jī)械設(shè)備是否按時(shí)進(jìn)場(chǎng)。

　　(三)工程施工質(zhì)量、安全情況

　　1、施工單位是否按照工程施工合同及施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行施工;

　　2、監(jiān)理單位對(duì)施工單位的工程施工月報(bào)表是否簽署意見;

　　3、參與建設(shè)工程的各方責(zé)任主體履行質(zhì)量、安全職責(zé)情況及工程實(shí)物質(zhì)量、安全情況。

　　(四)工程管理備案

　　1、建設(shè)施工合同備案。建設(shè)施工合同備案機(jī)關(guān)收到齊全的合同備案資料后，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行審查，在5個(gè)工作日內(nèi)提出備案意見。凡未辦理施工合同備案的，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可。

　　2、建設(shè)工程監(jiān)理合同備案。建設(shè)工程依法簽訂監(jiān)理合同的，應(yīng)當(dāng)辦理監(jiān)理合同備案。監(jiān)理單位應(yīng)在監(jiān)理合同正式簽訂日起15日內(nèi)，將工程監(jiān)理合同報(bào)備案機(jī)關(guān)備案。

　　3、建設(shè)工程竣工結(jié)算備案。建設(shè)工程完工后，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)辦理竣工結(jié)算，雙方簽字確認(rèn)。竣工結(jié)算文件由注冊(cè)造價(jià)師簽名并加蓋執(zhí)業(yè)專用章。對(duì)資料齊全，符合備案規(guī)定要求的，在7個(gè)工作日內(nèi)辦理結(jié)算備案手續(xù)。

　　第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)的全過程實(shí)施管理，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程施工、監(jiān)理等單位履行合同等情況進(jìn)行日常管理：

　　(一)檢查施工、監(jiān)理單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師和技術(shù)人員是否與投標(biāo)時(shí)承諾的人員一致，督促施工管理人員、監(jiān)理人員認(rèn)真履行職責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師和技術(shù)人員履職情況進(jìn)行考核，考核情況應(yīng)及時(shí)向主管部門反饋。

　　(二)檢查施工單位主要施工機(jī)械設(shè)備是否按投標(biāo)文件、合同規(guī)定及工程進(jìn)度要求及時(shí)進(jìn)場(chǎng)，是否制定科學(xué)、合理的月、周工程進(jìn)度計(jì)劃并予以落實(shí)。

　　(三)督促監(jiān)理單位對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行核查驗(yàn)收，對(duì)施工單位報(bào)送的工程進(jìn)度計(jì)劃和完成工程量進(jìn)行審核。

　　(四)檢查監(jiān)理日記、監(jiān)理例會(huì)記錄、監(jiān)理月報(bào)及其他監(jiān)理材料的完整性，以及其他工程施工、監(jiān)理合同條款的履行情況。

　　(五)對(duì)施工、監(jiān)理單位人員違規(guī)更換、脫離崗位或不認(rèn)真履行職責(zé)等行為，按照招投標(biāo)文件、合同有關(guān)條款及時(shí)提出整改意見，并將發(fā)現(xiàn)的情況及時(shí)以書面形式報(bào)告主管部門。

　　第十條　施工單位不得掛靠資質(zhì)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程，不得拖欠農(nóng)民工工資。分包單位不得將分包的工程再分包。施工單位應(yīng)當(dāng)保證中標(biāo)項(xiàng)目班子成員和主要施工機(jī)械設(shè)備及時(shí)進(jìn)場(chǎng)，嚴(yán)格按投標(biāo)承諾進(jìn)行施工管理。

　　第十一條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)保證中標(biāo)的監(jiān)理班子成員到位并嚴(yán)格履行其職責(zé)。

　　第十二條　施工單位有下列行為的，依法進(jìn)行處罰，并將其不良行為記入企業(yè)誠(chéng)信檔案，在市政府信息網(wǎng)和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)上公布。

　　(一)施工單位有轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠和違法分包行為的;

　　(二)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工管理人員、技術(shù)人員與中標(biāo)承諾不一致的;

　　(三)投標(biāo)文件承諾的大型機(jī)械設(shè)備沒有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的;

　　(四)施工單位與監(jiān)理單位串通，欺騙、隱瞞施工過程中的違法違規(guī)行為的以及簽證虛假工程量或工程造價(jià)的;

　　(五)違反規(guī)定，不按照技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)操作，不落實(shí)質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制，發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故的;發(fā)生事故后隱瞞、謊報(bào)、拖延報(bào)告及破壞現(xiàn)場(chǎng)阻礙事故調(diào)查的;不配合檢查，不能及時(shí)出示相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)管理資料的;

　　(六)工程竣工后，施工單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向建設(shè)單位提交竣工報(bào)告并移交完整資料的;

　　(七)施工單位在施工過程中，以投標(biāo)時(shí)部分項(xiàng)目報(bào)價(jià)偏低為由提出附加條件或無(wú)正當(dāng)理由拖延工期，影響工程建設(shè)進(jìn)度的;

　　(八)施工單位挪用工程款或拖欠施工人員工資的;

　　(九)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求進(jìn)行建設(shè)的;

　　(十)其他違法行為。

　　中標(biāo)單位被記錄不良行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在規(guī)定的期限內(nèi)不得承攬工程業(yè)務(wù)。

　　第十三條　建設(shè)單位有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰，并依法追究項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　(一)定標(biāo)后，無(wú)正當(dāng)理由拒絕發(fā)放中標(biāo)通知書或者改變招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容簽訂合同的;

　　(二)發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人違法違規(guī)行為不及時(shí)采取措施或向有關(guān)部門報(bào)告的;

　　(三)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加或變更使用功能等設(shè)計(jì)、施工變更不按規(guī)定程序報(bào)批的;

　　(四)未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的;

　　(五)未按規(guī)定報(bào)審項(xiàng)目工程決(結(jié))算的;

　　(六)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金或騙取建設(shè)資金的;

　　(七)其他違法行為。

　　第十四條　工程建設(shè)其他責(zé)任主體有下列行為之一的，依法進(jìn)行行政處罰，并記不良行為一次;造成投資損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低資質(zhì)等級(jí)或者取消資質(zhì);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍或以其他單位名義承攬工程業(yè)務(wù)的;

　　(二)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬業(yè)務(wù)的;

　　(三)設(shè)計(jì)單位不根據(jù)工程勘察成果文件或者無(wú)工程勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)的;

　　(四)設(shè)計(jì)單位不按規(guī)定隨意變更、降低設(shè)計(jì)要求，造成重大預(yù)算失控和投資損失的;

　　(五)監(jiān)理單位出具不真實(shí)的監(jiān)理文件資料或出具虛假監(jiān)理報(bào)告的;

　　(六)監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的;

　　(七)監(jiān)理單位與施工單位串通，為施工單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的;

　　(八)提供虛假證明以更換主要管理人員的;

　　(九)其他違法行為。

　　第十五條　工程造價(jià)和招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編審及招標(biāo)代理過程中弄虛作假或評(píng)估、編審結(jié)論失實(shí)導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，由行政主管部門依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰，并記不良行為一次，審核費(fèi)用由編制、代理單位承擔(dān)，建設(shè)單位可從編制、代理費(fèi)中抵扣，情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低資質(zhì)等級(jí)或者取消資質(zhì);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十六條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正，并依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　(一)發(fā)現(xiàn)施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠不予制止或糾正的;

　　(二)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患或工程質(zhì)量問題不采取有效措施，造成安全生產(chǎn)責(zé)任事故或質(zhì)量安全事故的;

　　(三)未按規(guī)定審核政府投資項(xiàng)目工程的概算、預(yù)算，造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)的;

　　(四)未按時(shí)撥付建設(shè)資金，影響工程建設(shè)的;

　　(五)未按規(guī)定審核工程變更的;

　　(六)未按規(guī)定審核竣工決算的;

　　(七)不嚴(yán)格履行職責(zé)，影響政府投資項(xiàng)目建設(shè)的;

　　(八)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的;

　　(九)其他違法行為。

　　第十七條　本辦法自公布之日起施行。