許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市財(cái)政投資基本建設(shè)項(xiàng)目和資金管理暫行規(guī)定的通知

許政[2012]43號(hào)


各縣(市、區(qū))人民政府,許昌新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì),市人民政府有關(guān)部門:


現(xiàn)將《許昌市財(cái)政投資基本建設(shè)項(xiàng)目和資金管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。




二○一二年十一月六日


許昌市財(cái)政投資基本建設(shè)項(xiàng)目和資金管理暫行規(guī)定


第一章總則


第一條為加強(qiáng)市直財(cái)政投資基本建設(shè)項(xiàng)目和資金管理,提高財(cái)政資金效益,根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,制訂本規(guī)定。


第二條基本建設(shè)項(xiàng)目包括投資二十萬(wàn)元以上的房屋建筑物、道路、園林綠化、市政設(shè)施、水利、設(shè)備安裝、裝飾裝修和房屋修繕等各類土木建筑和其他專業(yè)建設(shè)工程。


第三條本規(guī)定中的財(cái)政投資基本建設(shè)項(xiàng)目資金主要包括:


(一)財(cái)政公共預(yù)算基本建設(shè)資金;


(二)政府性基金預(yù)算基本建設(shè)資金;


(三)上級(jí)財(cái)政部門專項(xiàng)補(bǔ)助的基本建設(shè)資金;


(四)需用財(cái)政資金歸還的BT、貸款等融資。


第四條市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合管理基本建設(shè)項(xiàng)目。


第五條市財(cái)政局負(fù)責(zé)基本建設(shè)支出預(yù)算管理、工程預(yù)決(結(jié))算審查、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理等工作,參與基本建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、論證、初步設(shè)計(jì)及投資概算審查和調(diào)整、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等工作。


第六條市審計(jì)局依法對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行及竣工決(結(jié))算的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。


第七條市監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查基本建設(shè)項(xiàng)目涉及的相關(guān)職能部門履行職責(zé)情況,依法查處建設(shè)過(guò)程中的違規(guī)、違紀(jì)行為。


第八條住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、公路、國(guó)土資源、教育、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生等有關(guān)部門,根據(jù)各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。


第二章基本建設(shè)項(xiàng)目的審批


第九條凡需財(cái)政投資的基本建設(shè)項(xiàng)目,由項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目建設(shè)單位先編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告要達(dá)到可行性研究報(bào)告的程度,包括項(xiàng)目建設(shè)必要性、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資估算等內(nèi)容。其中,投資估算包括征地拆遷費(fèi)、前期工作費(fèi)用、工程直接費(fèi)用、附屬工程投資、配套投資等有關(guān)費(fèi)用。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)于每年9月底前報(bào)市發(fā)展改革委和市財(cái)政局審核。


第十條市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)匯總各部門上報(bào)的基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,并會(huì)同財(cái)政等有關(guān)職能部門對(duì)次年的基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)審,經(jīng)市政府同意后下達(dá)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。


第十一條項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃向市發(fā)展改革委申請(qǐng)立項(xiàng),由市財(cái)政局進(jìn)行年度基本建設(shè)資金的預(yù)算安排。資金未落實(shí)的工程項(xiàng)目,發(fā)展改革部門不予立項(xiàng)。


第十二條未列入年度基本建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)急工程以及其他特殊情況,須經(jīng)市政府同意,否則市發(fā)展改革委不予立項(xiàng)。


第十三條上級(jí)安排和追加的基本建設(shè)項(xiàng)目,根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定實(shí)施。


第三章工程設(shè)計(jì)和變更


第十四條財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持“先勘察、設(shè)計(jì),后施工”的原則。建設(shè)單位須將經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目委托有資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘察設(shè)計(jì),勘察、設(shè)計(jì)單位按規(guī)定通過(guò)公開招投標(biāo)確定。


第十五條勘察、設(shè)計(jì)單位編制的勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。除客觀原因外,設(shè)計(jì)造價(jià)超過(guò)投資概算5%以上的,應(yīng)退回重新設(shè)計(jì);因勘察單位失誤,從而引起工程造價(jià)增加占原造價(jià)5%以上的或因設(shè)計(jì)失誤引起工程變更造成造價(jià)增加在10%以上的,不支付勘察、設(shè)計(jì)費(fèi),并停止勘察、設(shè)計(jì)單位參加有財(cái)政投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)一年。


第十六條建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位不得任意修改工程勘察、設(shè)計(jì)文件。對(duì)因設(shè)計(jì)變更、施工方案改變和材料代用等引起投資規(guī)模增加的情況,由建設(shè)單位提出變更要求和理由,設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位出具變更意見,并按下列程序報(bào)批:


(一)單次變更造價(jià)增加占合同價(jià)10%以上或金額30萬(wàn)元以上的,須經(jīng)主管部門以及發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察部門審核后,報(bào)請(qǐng)市政府審批。未經(jīng)市政府同意,在工程竣工結(jié)算審核時(shí)一律不予認(rèn)可。(二)單次變更造價(jià)增加占合同10%以下或30萬(wàn)元以下的,報(bào)主管部門以及財(cái)政、監(jiān)察部門集體審定。建設(shè)單位對(duì)提出變更的內(nèi)容必須作出詳細(xì)說(shuō)明,特別是施工方案和材料的規(guī)模型號(hào)、數(shù)量的變更。設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)單位提出變更的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí),只有設(shè)計(jì)文件中遺漏的、現(xiàn)行施工規(guī)范達(dá)不到設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求的以及合同中不包含的內(nèi)容,才可同意變更,并須主管部門、財(cái)政和監(jiān)察部門共同確認(rèn),否則不能作為工程結(jié)算的依據(jù)。


第四章建設(shè)工程招標(biāo)


第十七條工程預(yù)算(招標(biāo)控制價(jià))必須經(jīng)過(guò)市財(cái)政部門的評(píng)審,未經(jīng)過(guò)財(cái)政評(píng)審的預(yù)算(招標(biāo)控制價(jià))不得進(jìn)入招標(biāo)程序。


第十八條施工、勞務(wù)、貨物供應(yīng)等單位的選擇必須依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定組織實(shí)施。建設(shè)單位未按規(guī)定通過(guò)政府采購(gòu)的,財(cái)政部門不予撥款,在項(xiàng)目竣工結(jié)算審核時(shí)不予認(rèn)定。


第十九條工程預(yù)算(招標(biāo)控制價(jià))必須按照市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制工程預(yù)算,對(duì)工程預(yù)算超過(guò)政府批復(fù)或立項(xiàng)規(guī)定總投資的10%的,建設(shè)單位需調(diào)減預(yù)算或按有關(guān)程序重新對(duì)概算進(jìn)行審批。


第二十條采取BT模式建設(shè)的項(xiàng)目,還需遵循以下原則:


(一)BT投資人應(yīng)有良好的財(cái)務(wù)狀況,投入項(xiàng)目的自有資金不應(yīng)低于項(xiàng)目總投資的30%。自有資金需提供其基本賬戶開戶金融機(jī)構(gòu)的資信證明,其余資金應(yīng)提供金融機(jī)構(gòu)出具的中長(zhǎng)期貸款承諾。


(二)BT投資人一經(jīng)確定,原則上應(yīng)在我市注冊(cè)成立法人項(xiàng)目公司,具體負(fù)責(zé)BT項(xiàng)目投融資、建設(shè)管理、驗(yàn)收及項(xiàng)目移交等事項(xiàng)。BT投資人的自有資金及取得的銀行貸款或其他來(lái)源的資金,應(yīng)在合同中約定及時(shí)劃入BT專用賬戶。


(三)BT專用賬戶由BT投資人和建設(shè)單位實(shí)施共管,BT專用賬戶余額不得低于總工程的10%。


(四)BT協(xié)議中應(yīng)明確BT投資人違約條款和具體操作規(guī)定。協(xié)議中應(yīng)明確若BT投資人違約,建設(shè)單位可以有權(quán)直接劃轉(zhuǎn)BT專用賬戶的相應(yīng)金額直致全額劃轉(zhuǎn)的規(guī)定。


(五)BT投資人應(yīng)配合并接受市審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察部門對(duì)BT專用賬戶資金的使用、調(diào)度、余額的監(jiān)督。


第五章工程管理和決(結(jié))算審核


第二十一條建設(shè)單位應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理,對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收、工程簽證要做到情況清楚、數(shù)據(jù)真實(shí)、圖示完整、責(zé)任明確,對(duì)建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目全過(guò)程負(fù)總責(zé)。


第二十二條建設(shè)單位管理人員、監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)簽證等管理過(guò)程中玩忽職守、徇私舞弊給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失的,追究有關(guān)人員和有關(guān)單位的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,對(duì)施工企業(yè)、監(jiān)理單位的非法所得在工程結(jié)算時(shí)扣回,并停止該施工企業(yè)、監(jiān)理單位參加財(cái)政投資工程的招投標(biāo)一年以上。


第二十三條建設(shè)單位必須在工程竣工后三個(gè)月內(nèi)向財(cái)政部門(納入審計(jì)部門審計(jì)范圍的報(bào)審計(jì)部門)提供完整的結(jié)算資料,無(wú)故逾期的,停撥建設(shè)單位經(jīng)費(fèi)直至結(jié)算送審。


工程竣工驗(yàn)收備案后,建設(shè)單位要做好對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目決(結(jié))算送審資料的初審工作,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)概況、掃尾工程及造成工程量調(diào)整的主要因素和原因等作出說(shuō)明,簽署初審意見后以文件形式報(bào)同級(jí)財(cái)政部門評(píng)審(納入審計(jì)部門審計(jì)范圍的報(bào)審計(jì)部門)。財(cái)政部門根據(jù)評(píng)審結(jié)論或?qū)徲?jì)結(jié)果下達(dá)竣工決算審批決定,未經(jīng)財(cái)政部門審批,建設(shè)單位不得辦理工程款結(jié)算和新增固定資產(chǎn)的移接交手續(xù)。


施工企業(yè)要加強(qiáng)工程造價(jià)管理,對(duì)編制的竣工結(jié)算,一次發(fā)生核減率為送審價(jià)的10%到20%的,停止該施工企業(yè)參加財(cái)政投資基本建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)一年,同時(shí)建設(shè)單位向市政府書面報(bào)告初審差錯(cuò)原因;發(fā)生一次核減率為送審價(jià)的20%以上的,停止該施工企業(yè)參加財(cái)政投資基本建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)二年,同時(shí)對(duì)建設(shè)單位通報(bào)批評(píng)。


第二十四條財(cái)政部門或?qū)徲?jì)部門確需委托中介機(jī)構(gòu)審查預(yù)、結(jié)算的,中介機(jī)構(gòu)確定后,雙方必須簽定委托審查協(xié)議書,并要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審查工作,一般和零星工程不超過(guò)一個(gè)月,大中型建設(shè)項(xiàng)目三個(gè)月內(nèi)審核完畢,無(wú)故逾期的扣減中介機(jī)構(gòu)勞務(wù)費(fèi)。


財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)采取多種形式對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審核結(jié)果進(jìn)行全面復(fù)審。除客觀原因外,社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、結(jié)算審核誤差率高于3%的,不支付勞務(wù)費(fèi)并停止委托業(yè)務(wù)一年或一年以上;有其他違規(guī)違紀(jì)行為的,停止參與財(cái)政投資基本建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)、結(jié)算的編審業(yè)務(wù),并移交造價(jià)管理部門依法處理。


第二十五條對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大的工程項(xiàng)目,建設(shè)工程決(結(jié))算審核,應(yīng)本著確認(rèn)一部分,執(zhí)行一部分的原則,分階段實(shí)施。


第六章附則


第二十六條建設(shè)單位在招標(biāo)及簽訂合同時(shí),應(yīng)將本《規(guī)定》的相關(guān)要求反映到相關(guān)的招標(biāo)文件及合同條款中。


第二十七條各縣(市、區(qū))可以參照本規(guī)定執(zhí)行。


第二十八條本規(guī)定由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。


第二十九條本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行,凡與本規(guī)定不一致的,以本規(guī)定為準(zhǔn)。