永州市人民政府辦公室關于印發《永州市耕地質量管理辦法》的通知


永政辦發〔2012〕43號



各縣區人民政府，各管理區，市政府各委局、各直屬機構：

　　《永州市耕地質量管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。



　　 二〇一二年八月二十日



永州市耕地質量管理辦法

　　第一條 為了保護和提高耕地質量，確保糧食及其它農產品數量和質量安全，促進農業可持續發展，根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省耕地質量管理條例》、《湖南省農業環境保護條例》、《湖南省耕地質量評定暫行辦法》（湘農業聯〔2010〕76號）等法律、法規和規范性文件的規定，結合永州實際，特制訂本辦法。

　　 第二條 在本市行政區域內從事耕地質量保護、建設、監督管理及其相關活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱耕地質量，是指由耕地地力、田間基礎設施、耕地環境等構成的滿足農作物安全和持續產出的能力。

　　 第三條 縣級以上人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內耕地質量監督工作，其所屬的土壤肥料工作機構（或耕地質量管理機構）負責耕地質量監督管理的具體工作。

　　縣級以上人民政府國土資源、環境保護、水利、財政等部門按照各自的職責，做好耕地質量保護的有關工作。

　　鄉（鎮）人民政府負責本轄區內的耕地質量保護工作。

　　第四條 耕地質量管理中縣級以上有關行政主管部門主要職責：

　　 （一）農業行政主管部門：會同有關部門制定本行政區域內耕地質量標準和起草耕地質量管理辦法等；會同有關部門制定本行政區域內中長期耕地質量保護與建設規劃；負責本行政區域內耕地地力分等定級工作，推廣測土配方施肥、秸稈還田等實用技術；會同國土資源部門依法對土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍內的耕地編制耕作層土壤再利用方案；會同國土資源部門和財政部門制定新開發、復墾和整理耕地后續培肥方案并組織實施；對非農建設項目占用耕地的補充耕地的質量要求提出書面意見；參加對涉及耕地質量建設的項目立項前的可行性論證，并提交書面論證意見；負責涉及耕地質量建設的項目耕地質量評定，并出具耕地質量評定報告；參與涉及耕地質量建設項目的竣工驗收；建立健全耕地質量監測體系和預警預報系統，對耕地地力、墑情和環境狀況進行監測與評價；按照有關規定將耕地質量監測、評價結果定期向社會發布；會同環境保護部門依法劃定禁止特定農產品生產的區域；依法對破壞耕地質量的行為依法進行處罰；法律、法規、規章規定的其他有關職責。

　　（二）國土資源部門：負責會同相關部門對耕地質量建設項目進行選址、立項、組織項目實施、監督管理、竣工驗收確認；配合農業行政主管部門制定新增耕地種植措施、后續培肥方案并參與組織實施。在辦理非農建設占用耕地報批手續時，申報用地單位應當提交縣級以上農業行政主管部門對補充耕地質量要求的意見；與農業行政主管部門共同依法對土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍內的耕地編制耕作層土壤再利用方案；查處破壞耕地的違法行為。

　　（三）環境保護部門：協同農業行政主管部門依法劃定禁止特定農產品生產的區域和協助農業行政部門制定耕地質量標準。

　　（四）財政部門：按照國家和省有關政策規定，從土地出讓收入用于農業土地開發資金和新增建設用地有償使用費中統籌安排耕地質量建設和管理經費。會同農業行政主管部門依法對涉及耕地質量建設的項目進行竣工驗收。

　　（五）水利部門：加強農田水利設施建設，改善排灌條件，保護耕地質量等。

　　第五條 耕地質量建設項目的管理、論證和驗收程序：

　　 （一）涉及耕地質量建設的具體內容包括：標準農田建設、基本口糧田建設、中低產田土改良、農業綜合開發、土地開發整理和復墾、災毀耕地恢復、退化和污染耕地修復、沃土工程、新開耕地后續培肥等滿足農作物安全和持續產出能力的建設項目。

　　（二）項目建設單位應遵循的原則：

　　1、涉及耕地質量建設的項目立項前，項目主管單位應當組織有農業行政主管部門參加的可行性論證。

　　2、涉及耕地質量建設的項目建設單位應當剝離可能遭到破壞的耕作層土壤，并在項目竣工驗收前將耕作層土壤恢復利用。

　　3、涉及耕地質量建設的項目施工單位應當按照國家和省有關耕地質量建設的技術標準進行施工。

　　 4、涉及耕地質量建設的項目在施工過程中，農業部門應加強督查，及時指導，項目承擔單位要認真落實農業部門的意見。

　　5、涉及耕地質量建設的項目竣工驗收前，應當由縣級農業行政主管部門出具耕地質量評定報告。農業行政主管部門應當參與耕地質量建設項目的竣工驗收，并聽取村（居）民委員會、農村集體經濟組織及耕地使用者對耕地質量的意見。驗收不合格的，項目施工單位應當按照整改意見限期改正，項目主管單位應重新提出評定申請。

　　（三）項目論證程序

　　1、涉及耕地質量建設項目的主管單位在組織可行性論證會議之前，應提供耕地質量建設項目相關資料。

　　2、農業行政主管部門在立項審查時對項目選址、耕作層或表土層土壤剝離回填以及耕地質量建設等進行論證，在立項審查時提交書面論證意見。

　　3、國土資源部門批準補充耕地項目立項后，應將批準立項文件抄送農業部門。

　　4、農業部門根據項目區的實際情況出具耕地質量建設的指導意見書，指導意見書應包括耕作層或表土層土壤剝離要求、對剝離的耕作層土壤用途的要求和管理措施、補充耕地后續改土培肥措施及要求等。

　　（四）項目驗收程序

　　1、申請。涉及耕地質量建設的項目承擔單位在項目竣工前應向縣級以上農業行政主管部門提出耕地質量評定申請，并提交相關資料。

　　 2、初審。縣級以上農業行政主管部門應當自受理申請之日起5個工作日內完成實地核查和初審。初審不合格的，應當及時通知申請單位并說明理由。

　　3、耕地質量評定。農業部門受理耕地質量評定申請后，及時組織專家進行實地踏勘并采集土壤樣品，根據實際情況確定采集樣品數量和檢測項目；項目承擔單位將采集樣品送具有資質的檢測機構進行檢測，檢測機構應當在收到送檢樣品后20個工作日內出具檢驗報告。農業部門根據現場勘測結果和土壤樣品檢測報告，按照《湖南省耕地質量評定暫行辦法》（湘農業聯〔2010〕76號）在5個工作日內編制出具《耕地質量評定報告》。

　　 4、驗收。耕地質量建設項目通過工程驗收和質量評定的，由項目承擔單位向批準立項的國土資源部門申請項目驗收。負責驗收的國土資源部門受理項目驗收申請后，應在10個工作日內，會同農業部門完成驗收。項目驗收要嚴格把關，未進行耕地質量評定或耕地質量評定不合格的，國土資源部門不得組織項目驗收；項目驗收不合格的，負責驗收的國土資源部門和農業部門要提出具體的整改意見，并在整改結束后對整改內容重新進行驗收。

　　第六條 耕地耕作層土壤剝離再利用管理

　　耕地占用單位或者個人應當按照耕作層土壤再利用方案的要求剝離耕作層土壤。

　　耕地開墾單位或者個人，應當利用剝離的耕作層土壤改良新開墾耕地的質量。

　　耕作層土壤的剝離。涉及耕地質量建設項目的建設單位和非農建設占用耕地的單位或個人均應剝離可能遭到破壞的耕作層土壤，剝離深度為20厘米左右。在剝離過程中不能造成土壤和環境污染。

　　剝離耕作層土壤的再利用。耕地剝離的耕作層土壤應當按照就近利用的原則，在農業部門的指導下，用于改良占用地塊所屬組、村、鄉鎮范圍內的新開墾耕地或劣質地。對已有耕地補充計劃但暫未開墾好耕地的，應選擇合適的堆土場地，將剝離的土壤分層堆積，適時用于補充的耕地。對涉及耕地質量建設的項目所占用的耕地，建設單位應在項目竣工驗收前將所剝離的耕作層土壤恢復利用。

　　耕作層土壤剝離的管理。占用耕地的單位或個人在剝離所占用的耕地耕作層土壤時，應自覺接受農業部門的指導和監督，并按農業部門的要求落實。

　　第七條 非農建設項目占用耕地的質量管理規定

　　（一）補充耕地質量要求

　　國土資源行政主管部門在受理非農建設項目占用耕地項目時，應根據農業行政主管部門對補充耕地質量要求的意見，按照占補耕地數量相等、質量相當的原則實現耕地占補動態平穩。

　　（二）耕地質量等級鑒定程序

　　1、申請。耕地占用單位或者個人提交耕地質量鑒定申請報告，并提供相關資料。

　　2、受理。縣級以上農業行政主管部門負責本行政區域內的非農建設項目占用耕地質量的等級鑒定工作，其所屬的土壤肥料機構（或耕地質量管理機構）負責鑒定的日常事務。

　　3、鑒定。縣級以上農業行政主管部門自收到鑒定申請材料5個工作日內，成立鑒定專家組，制定有關鑒定方案并組織實施。鑒定專家組進行現場勘察、采集土樣，并根據現場實地勘察結果和土壤樣品及有關檢測報告，按照有關標準和規范進行鑒定。

　　4、鑒定結論。組織鑒定單位應根據專家組鑒定意見，簽署鑒定結論，核發耕地質量等級鑒定報告。

　　（三）補充質量相當的耕地

　　耕地占用單位或個人應當按照耕地質量鑒定等級，自行補充與其數量和質量相當的耕地。縣級以上農業行政主管部門要根據耕地質量等級鑒定報告，按照質量相當的原則，對補充耕地進行質量驗收。

　　第八條 耕地質量環境保護措施

　　（一）禁止向耕地排放有毒有害工業、生活廢水和未經處理的養殖小區的畜禽糞便或者占用耕地傾倒、堆放城鄉生活垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾、工業廢料及潑渣等固體廢棄物。在其他農用地集中處置或者堆放固體廢棄物的須經農業行政主管部門審核同意后，到國土資源、環境保護部門辦理審批手續，并采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止破壞耕地質量的措施。

　　 （二）耕地灌溉用水應當符合國家農業用水質量標準。禁止向農田直接排放不符合農田灌溉水質標準的工業廢水。向農田灌溉渠道排放工業廢水、城市和工礦區生活污水、畜禽養殖和屠宰場糞便污水的，應當保證其下游最近灌溉取水點的水質符合國家規定的農田灌溉水質標準，并經農業行政主管部門組織監測合格后，方可排放。

　　第九條 耕地質量管理的保障措施

　　 （一）涉及耕地質量的建設項目，未組織農業行政主管部門參加的可行性論證或論證意見未達成一致的，項目主管部門不得立項。項目竣工驗收前必須有農業行政主管部門的論證意見。

　　（二）非農建設占用耕地須征求農業行政主管部門對補充耕地質量要求，農業行政主管部門須出具補充耕質量建設指導意見書。補充耕地質量建設指導意見書應作為項目驗收的必備資料。

　　（三）經批準需要占用耕地的建設項目，其農業環境保護方案須征求農業行政主管部門意見后，環保部門方可審批環境影響報告書或環境影響報告表。

　　（四）縣級以上人民政府應把耕地質量保護、建設和管理所必要的經費足額納入財政預算，并按照《國務院關于將部分土地出讓金用于農業土地開發有關問題的通知》（國發〔2004〕8號）和《湖南省用于農業土地開發的土地出讓金管理辦法》（湘財建〔2004〕46號）的有關規定，從土地出讓收入用于農業土地開發的資金和新增建設用地有償使用費中，確定一定比例用于土地整理和復墾、基本農田建設、耕地質量保護和改善農業生產條件等。

　　（五）為加強耕地地力建設、切實提高補充耕地質量，建立新增耕地地力培肥和耕種補助長效機制，從耕地開墾費中專項列支一部分資金，用于新增耕地后期管護、地力培肥和耕種補助和業務工作經費等，具體由農業部門、國土資源部門商同級財政部門按照新增耕地的實際情況確定相應實施方案后組織實施。

　　（六）凡違反《湖南省耕地質量管理條例》第十九條、第二十三條第一款之規定，對耕地耕作層土壤不按要求剝離和再利用的，由農業行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，按被占用耕地每平方米10-30元處以罰款。

　　（七）縣級以上農業行政主管部門應加強對耕地質量的監督管理，國土資源、環保、水利、財政等相關部門應加大對農業部門依法行政的配合力度。

　　（八）從事耕地質量監督管理的國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權、循私舞弊，給耕地質量保護工作造成損失的，由其所在單位或者有關主管單位依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十條 本辦法自印發之日起施行。