國家煤礦安全監察局辦公室關于轉發《貴州省煤礦安全監管監察“三位一體”執法辦法（試行）》的通知

煤安監司辦〔2012〕15號



各省級煤礦安全監察局：

為認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號），進一步突出煤礦安全監管監察工作重點，有效遏制煤礦重特大事故，貴州省安全監管局、貴州煤礦安監局在認真吸取煤礦事故教訓，積極開展瓦斯、水害等重點整治和專項監察執法活動的基礎上，制定印發了《貴州省煤礦安全監管監察“三位一體”執法辦法（試行）》（黔安監辦〔2012〕85號，以下簡稱《辦法》）。

現將《辦法》轉發給你們，請結合實際學習借鑒，不斷提高監察執法工作效能和工作水平，努力促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。



國家煤礦安全監察局辦公室

二○一二年五月九日



關于印發《貴州省煤礦安全監管監察“三位一體”執法辦法（試行）》的通知

各市（州）安全生產監督管理局，各煤礦安全監察分局，局機關各處室，各有關單位：

為堅決遏制重特大煤礦事故的發生，進一步強化煤礦安全監管監察工作，提高煤礦瓦斯、水害等重大災害防治水平，促進全省煤礦安全生產形勢穩定好轉，省安全監管局、貴州煤礦安監局在深刻吸取煤礦事故教訓，探索解決安全檢查專業不專、力量不足、重點不突出、成效不明顯問題，開展“三位一體”執法試點之后，研究制定了《貴州省煤礦安全監管監察“三位一體”執法辦法（試行）》，決定在全省組織開展以“部門主導，重點整治，執法同步”為“三位”，“看病，開方，除病”為“一體”的煤礦安全監管監察“三位一體”執法。

現將《貴州省煤礦安全監管監察“三位一體”執法辦法（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行，切實抓好落實。



二○一二年四月十七日



貴州省煤礦安全監管監察“三位一體”執法辦法（試行）

第一條 為深入貫徹《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）和《省人民政府關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施意見》（黔府發〔2012〕8號），進一步加強煤礦瓦斯、水害等重大災害防治工作，有效防止較大以上事故、大幅降低一般事故的發生，促進全省煤礦安全生產工作取得明顯成效，確保實現煤礦安全生產與全省經濟社會同步協調發展，實現貴州煤礦事故兩年“摘帽”奮斗目標，制定本辦法。

第二條 “三位一體”執法辦法的定義。

（一）“三位”是指“部門主導，重點整治，執法同步”：

1.“部門主導”。即由各級煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構作為煤礦安全執法工作的主導。

2.“重點整治”。即對煤礦安全生產形勢嚴峻的地區和瓦斯、水患等災害嚴重的煤礦同步開展安全生產重點整治，幫助煤礦企業排查診斷治理安全事故隱患，指導地方加強煤礦安全生產工作，促進煤炭產業持續健康安全發展。

3.“執法同步”。即組織（抽調）各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構執法業務骨干，聘請大中型煤礦企業、科研院所和工程設計等單位的煤礦安全生產專家和專業技術骨干（統稱“專家”）共同參與組成若干個煤礦安全整治檢查工作組，同步開展安全生產執法檢查。

（二）“一體”是指“看病、開方、除病”：

1.“看病”。煤礦安全整治檢查工作組（一般由2名安全監管監察執法人員和2名專家組成，以下簡稱工作組）對照《煤礦安全規程》、《防治煤與瓦斯突出規定》和《煤礦防治水規定》等規章標準以及國家和省有關煤礦安全生產工作要求，深入煤礦、深入井下開展至少2天的安全生產重點整治和執法檢查。通過調閱安全生產技術資料，實地檢查井上下安全設施和條件，檢查安全操作規程和技術措施落實情況等手段，對影響安全生產的礦井開拓開采、通風系統、瓦斯和水害防治、提升運輸系統、電氣系統、安全監測監控系統等重點部位、重要環節、重大系統開展重點診斷檢查，全面系統地提出煤礦存在的問題和隱患。

2.“開方”。工作組針對煤礦存在的問題和隱患，提出《煤礦安全生產專家會診報告》，提出安全生產工作建議意見，指導和幫助煤礦企業按照安全事故隱患排查治理“五落實”的要求，制定整改方案和安全技術措施后組織整改。煤礦安全監管監察執法人員根據煤礦存在的問題和隱患事實，下達《煤礦安全監管監察執法現場處理決定》，明確煤礦需要整改落實的內容；問題和隱患較輕的責令限期整改，較重的責令停產（停建）整改，嚴重的實施停產（停建）整頓、暫扣安全生產許可證并進行經濟處罰等行政處罰；隨后將《煤礦安全生產專家會診報告》、《煤礦安全監管監察執法現場處理決定》和整治檢查總體情況通報給地方政府及其煤礦安全監管部門。

3.“除病”。地方政府及其煤礦安全監管部門對照相應煤礦的《煤礦安全生產專家會診報告》和《煤礦安全監管監察執法現場處理決定》，以及整治檢查總體情況通報，指派專人督促相應煤礦落實整改方案，監督指導安全防范措施落實到位，并組織煤礦安全監管執法人員、邀請專家參與組成復查驗收工作組進行查處問題和隱患整改落實情況“回頭看”復查；被責令停產（停建）的煤礦，整改內容經復查驗收合格后方可恢復生產（建設），整改不到位或整改后仍不具備安全生產條件的依法依規提請地方政府予以關閉，確保安全事故隱患被消除，防止安全事故發生。各煤礦安全監察分局針對駐在轄區煤礦企業存在的重點問題、突出問題進行跟蹤監察，防范因隱患整改不到位和復查驗收工作不實導致隱患沒有得到根本排除，釀成事故。

第三條 “三位一體”執法的內容。

（一）通風安全管理。礦井必須具備“系統合理、設施完好、風量充足、風流穩定”的通風系統。礦井開拓部署、采掘布置科學合理，巷道斷面符合規定要求；禁止采掘工作面無風、微風和不合理串聯通風作業；井巷揭穿具有突出危險性的煤層前，必須具有獨立、可靠的通風系統，防突反向風門位置、質量、強度必須滿足防突要求；礦井供風量必須滿足全礦井用風需要，嚴禁超通風能力組織生產。

（二）瓦斯防治措施。

1．煤與瓦斯突出危險性鑒定。處于國家和省劃定的突出區域的煤礦，嚴格按照《防治煤與瓦斯突出規定》要求進行煤層煤與瓦斯突出危險性評估和鑒定，評估鑒定方法科學合規，瓦斯參數測定完整準確，鑒定結論明確真實，安全防范措施有針對性。對煤層群開采的不得以個別煤層和局部區域，對單一煤層開采的不得以開采水平標高以上局部區域鑒定無突出危險性結論作為取消按突出礦井設計和管理的依據。

2．防治煤與瓦斯突出措施。突出礦井和按突出設計和管理的礦井必須采取區域和局部“兩個四位一體”綜合防突措施，優先落實開采保護層；穿層鉆孔預抽區段煤層瓦斯；穿層鉆孔預抽煤巷條帶瓦斯，消除突出危險后掘進運輸、回風巷，同時順層鉆孔預抽回采區域煤層瓦斯；穿層鉆孔預抽煤層揭煤區域瓦斯等4個方面的區域防突措施。

3．瓦斯抽采達標措施。突出礦井和高瓦斯礦井必須建立瓦斯抽采系統并確保可靠運行；采煤工作面、掘進預抽條帶瓦斯抽采鉆孔要均勻布置，控制整個開采塊段和掘進條帶的煤層，嚴禁瓦斯抽采存在空白帶；瓦斯抽采與采掘布置要協調、平衡。煤層經抽采達標（煤層瓦斯壓力小于0.74Mpa或殘余瓦斯含量小于8m3/t）、消除突出危險后方可進行采掘工作，瓦斯抽采要實現瓦斯抽采設計、鉆孔施工臺賬、鉆孔竣工圖、計量臺賬、抽采達標評判報告（消突評價報告）和抽采現場檢查事實“六位一致”要求。

4．瓦斯抽采計量管理措施。抽采系統必須根據抽采達標評價需要布置瓦斯抽采計量測點，測定抽采濃度、流量、壓力、溫度等參數。特別是泵站主管、采區干管、底（頂）板抽采巷道和采掘工作面高、低負壓抽采支管測點，均要安設瓦斯抽采計量自動監測系統，并且要并入礦井安全監測監控系統進行實時監控。

5．礦井避難設施符合規定。突出礦井的采區必須設置采區避難場所；掘進工作面必須設置防突反向風門，并且防突反向風門外還應設置安全可靠的避難硐室；掘進工作面爆破必須在避難場所或避難硐室內進行。

（三）水害防治措施。

1．防治水基礎工作要求。查明井田水文地質條件，建立健全礦井水文地質報告、圖紙和基礎臺賬，制定有針對性的防治水方案；編制并落實有針對性的“雨季三防”措施；按規定配備防治水專業技術人員、配齊專用探放水設備、建立專門探放水隊伍。

2．落實探放水措施。堅持“預測預報，有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則和“物探先行、鉆探驗證、先探后掘、先治后采”的防治水工作程序。認真做好礦井充水條件分析預報，確定探水警戒線。探放水應當使用專用鉆機，由專業人員和專職隊伍進行設計、施工；探放老窯老空積水最小超前水平距不得小于30m，止水套管長度不得小于10m。井下作業現場發現透水征兆時，要立即停止作業、撤出人員，認真查明原因、排除事故隱患。

3．保證礦井排水能力充足、系統可靠。礦井新建系統井筒或延伸水平井巷到底后，應當優先施工永久防、排水系統，永久防、排水系統形成前，不得施工礦井三期工程。礦井排水系統要保證至少一趟管徑不小于150mm的主排水管路正常運行。

第四條 “三位一體”執法的組織領導。省安全監管局、貴州煤礦安監局成立貴州省煤礦安全監管監察“三位一體”執法工作領導小組，負責指導和推進煤礦安全監管監察“三位一體”執法工作。領導小組由局長任組長，分管煤礦安全監管監察執法工作的副局長和總工程師任副組長，相關業務處室負責同志任成員。設領導小組辦公室，由貴州煤礦安監局安全監察處具體承擔，負責協調煤礦安全監管監察“三位一體”執法工作有關事宜。

第五條 “三位一體”執法的工作職責。各級煤礦安全監管部門和各煤礦安全監察分局要切實加強組織領導，建立煤礦安全監管監察“三位一體”執法工作機制，承擔煤礦安全監管監察“三位一體”執法工作職責，按照“部門主導，重點整治，執法同步”和“看病，開方，除病”的要求，有序開展煤礦安全監管監察“三位一體”執法檢查工作。

第六條 “三位一體”執法的重點對象。“三位一體”執法以煤與瓦斯突出、水害嚴重的重點地區和重點煤礦為對象。省屬國有和國有控股煤礦企業要充分發揮安全生產引領和示范帶頭作用，帶動重點地區和重點煤礦深入開展重大隱患排查治理，消除瓦斯、水害等重大隱患。省屬國有和國有控股煤礦企業要充分利用人才、技術和管理優勢，積極配合和做好全省煤礦安全監管監察“三位一體”執法工作，組織對所屬礦井開展安全整治檢查；要積極帶動各類煤礦企業強化基層、基礎“雙基”建設和強化現場管理，大力提升安全質量標準化、通風管理、瓦斯和水害防治水平，推廣和運用先進適用的安全生產新技術、新裝備和新工藝，促進煤礦安全保障能力進一步提升。

第七條 “三位一體”執法的“三個結合”。“三位一體”執法工作要切實做到與聯合執法相結合，實現進一步提升地方煤礦安全監管執法效率和水平；要切實做到與專家技術會診相結合，實現專家把脈，診斷煤礦存在的重大安全問題和隱患，確保安全事故隱患排查治理到位；要切實做到與煤礦安全生產重點問題和重大災害整治相結合，實現“查大系統、治大隱患、防大事故”，確保煤礦安全生產水平進一步提升。

第八條 “三位一體”執法的組織實施。

（一）省級“三位一體”執法的組織實施。省安全監管局、貴州煤礦安監局將根據全省煤礦安全生產工作實際，每年統籌組織開展2次全省煤礦安全監管監察“三位一體”執法工作。上半年以煤與瓦斯突出礦井和水害隱患嚴重礦井為重點，兼顧高瓦斯礦井，按照《防治煤與瓦斯突出規定》、《煤礦防治水規定》和《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》等標準規范的要求，并結合“雨季三防”工作要求，開展煤礦瓦斯和水害防治集中整治檢查；下半年以煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井為重點，按照《防治煤與瓦斯突出規定》和《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》等標準規范的要求，開展煤礦瓦斯防治集中整治檢查。

（二）市（州）“三位一體”執法的組織實施。各市（州）煤礦安全監管部門和各煤礦安全監察分局（各牽頭單位）應認真制定煤礦安全整治檢查工作方案，各地、各類煤礦企業要根據本地、本單位煤礦安全生產工作實際，認真組織開展好煤礦安全監管監察“三位一體”執法工作，并及時上報有關工作進展情況。

各牽頭單位可根據實際工作需要調整相關組成人員，應如實統計上報參加人員工作量，落實專家補貼。

第九條 “三位一體”執法的機制構建。各級煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構應嚴格履行煤礦安全監管監察工作職責，各煤礦企業要切實落實煤礦安全生產主體責任，積極構建“三位一體”執法常態化工作機制，進一步鞏固重點整治檢查成效，推動重大事故隱患的排查治理。

第十條 本辦法自公布之日起執行。