市政府關(guān)于印發(fā)連云港市規(guī)范性文件實施情況后評價辦法的通知



各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市規(guī)范性文件實施情況后評價辦法》已經(jīng)市第十二屆政府第35次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。









二○一○年十一月十九日

　　

　　

連云港市規(guī)范性文件實施情況后評價辦法

　　

　　第一條 為做好我市規(guī)范性文件實施情況后評價工作，正確評價規(guī)范性文件執(zhí)行效力，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（江蘇省人民政府令第54號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 對以政府及其工作部門名義發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）進行實施情況后評價適用本辦法。

　　規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

　　第三條 本辦法所稱的規(guī)范性文件實施情況后評價（以下簡稱后評價）是指規(guī)范性文件頒布實施后，根據(jù)其制定目的及經(jīng)濟社會發(fā)展實際，按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ζ渲贫ㄙ|(zhì)量、規(guī)定內(nèi)容的合法性、合理性、可操作性及其實施效果、存在問題及其影響因素等進行全面跟蹤調(diào)查、分析評價，并提出評價意見的制度。

　　第四條 后評價工作應(yīng)當(dāng)遵循合法公正、客觀公開、及時高效的原則。

　　第五條 規(guī)范性文件的主要起草機關(guān)為后評價主體（以下簡稱后評價主體），負(fù)責(zé)開展后評價工作。職能已經(jīng)調(diào)整的，由繼續(xù)行使該職能的部門負(fù)責(zé)；有兩個以上起草機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合開展后評價工作。政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

　　其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助相關(guān)部門做好后評價工作。

　　第六條 規(guī)范性文件實施期間，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行實施情況后評價：

　　（一）因經(jīng)濟社會發(fā)展和公共管理需要，需要對規(guī)范性文件實施效果進行后評價的；

　　（二）社會涉及面廣、與人民群眾利益相關(guān)的，需要對規(guī)范性文件實施效果進行后評價的；

　　（三）規(guī)范性文件時效期滿，認(rèn)為需要繼續(xù)有效或者修訂的；

　　（四）人大常委會認(rèn)為需要進行后評價，人大代表議案、建議建議需要進行后評價的；

　　（五）政協(xié)提案、政協(xié)委員提案建議需要進行后評價的；

　　（六）司法機關(guān)建議需要進行后評價的；

　　（七）按照上級要求需要進行后評價的；

　　（八）其他公民、法人、組織提出較多意見，建議進行后評價的；

　　（九）政府法制機構(gòu)認(rèn)為有必要進行后評價的。

　　相關(guān)后評價主體應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)完成后評價工作，并提出書面后評價報告。

　　第七條 后評價工作可以采用文獻研究、抽樣檢查、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、跟蹤調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會或者論證會、聽證會、專家咨詢、案卷評查、相關(guān)立法比較分析等多種方法進行。

　　第八條 后評價工作按下列程序進行：

　　（一）成立后評價工作小組。后評價主體組織相關(guān)人員成立后評價工作小組。后評價工作小組組成人員可以吸收高校、科研院所、其他社會專業(yè)人士和民眾代表參加。有條件的后評價主體可以委托高校、科研院所或者其他社會專業(yè)機構(gòu)開展后評價工作。

　　（二）制定后評價工作方案。明確后評價目的、后評價對象與內(nèi)容、后評價標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查對象、后評價步驟與方法、相應(yīng)保障等。

　　（三）開展調(diào)查研究。制定調(diào)查提綱，設(shè)計調(diào)查問卷，廣泛收集規(guī)范性文件實施的信息，以及實施機關(guān)、管理對象和社會公眾的意見和建議。

　　（四）形成后評價報告。對收集的有關(guān)資料進行綜合分析研究，形成后評價報告。

　　第九條 后評價報告的主要內(nèi)容

　　（一）合法性評價：規(guī)范性文件內(nèi)容是否與現(xiàn)行實施的上位法及國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策一致，法律責(zé)任與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度是否相當(dāng)。

　　（二）合理性評價：規(guī)范性文件主要制度和各項管理措施是否必要、是否合理、是否可行，是否體現(xiàn)公平、公開原則和以人為本原則，是否符合現(xiàn)行法治的基本原則和基本精神。

（三）協(xié)調(diào)性評價：規(guī)范性文件相互之間是否存在沖突，規(guī)定的制度是否協(xié)調(diào)、銜接。

（四）操作性評價：是否具體可行，能否解決行政管理中的具體問題；規(guī)定的措施是否高效、便民，程序是否正當(dāng)、簡便易于操作。

（五）完善性評價：各項制度是否完備、配套制度是否健全。

　　（六）規(guī)范性評價：體例結(jié)構(gòu)和文字表述等是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，是否影響到文件的正確、有效實施。

　　（七）實施效果評價：文件實施的總體情況；文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現(xiàn)預(yù)期目的；文件實施取得的社會效益和經(jīng)濟效益及文件貫徹執(zhí)行的成本效益分析，社會各界反應(yīng)情況；實施過程中存在的問題；社會公眾評價和反應(yīng)；修改或者廢止建議。

　　第十條 后評價報告應(yīng)當(dāng)作為規(guī)范性文件繼續(xù)有效、修改或者廢止及完善配套制度和改進行政管理方式的重要依據(jù)。

　　第十一條 后評價主體提出后評價報告建議該政府規(guī)范性文件進行修改的，由后評價主體提出修改意見，經(jīng)政府法制機構(gòu)審查確認(rèn)后，并根據(jù)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定，將文件修訂草案報制定機關(guān)審查。

　　第十二條 后評價主體提出后評價報告建議廢止該政府規(guī)范性文件的，由后評價主體按規(guī)定程序報政府法制機構(gòu)確認(rèn)后，提請政府予以廢止并對外公布。

　　第十三條 后評價主體提出后評價報告建議修改、廢止該部門規(guī)范性文件的，由后評價主體按規(guī)定程序報本部門法制機構(gòu)確認(rèn)后，提請部門予以修改、廢止并對外公布。

　　第十四條 后評價工作列入當(dāng)年度政府對后評價主體依法行政的目標(biāo)考核，考核內(nèi)容主要圍繞是否按時開展規(guī)范性文件實施情況后評價工作、是否按照規(guī)范性文件實施情況后評價工作方案規(guī)定進行后評價并形成后評價報告，后評價組織工作是否完備等。

　　第十五條 規(guī)范性文件后評價主體未按照本辦法規(guī)定進行后評價工作的，由政府法制機構(gòu)告知改正；逾期不改正的，由政府法制機構(gòu)提請政府予以通報；執(zhí)行已經(jīng)失效的規(guī)范性文件，并嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，按照相關(guān)規(guī)定追究后評價主體主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第十六條 本辦法自2010年11月20日起施行。