衛生部辦公廳關于印發《2011-2015年全國衛生監督員培訓規劃》的通知

衛辦監督發〔2011〕147號


各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局，衛生部衛生監督中心：

為貫徹落實《醫藥衛生中長期人才發展規劃（2011-2020年）》，加強全國衛生監督隊伍建設，統籌規劃和規范指導全國衛生監督員培訓工作，促進衛生監督人才培養，我部制定了《2011-2015年全國衛生監督員培訓規劃》。現印發給你們，請遵照執行。



二〇一一年十一月二十四日




2011-2015年全國衛生監督員培訓規劃


為貫徹落實《醫藥衛生中長期人才發展規劃（2011-2020年）》，加強全國衛生監督隊伍建設，統籌規劃和規范指導全國衛生監督員培訓工作，以人才培養促進衛生監督工作和衛生監督事業發展，制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，落實人才強國戰略的總體要求，突出人才優先、以用為本。結合衛生監督工作和衛生監督隊伍建設要求，建立和完善衛生監督員培養體系，以提高衛生監督員的政治素質、業務水平和執法能力為重點，以培養衛生監督工作領軍人才、緊缺人才、復合型人才為目標，努力培養和造就一支政治素質優、業務能力強、執法水平高的衛生監督員隊伍，為促進衛生監督事業的全面發展提供人才保證和智力支持。

二、基本原則

（一）把握需求，分類培訓。針對不同崗位職責需求，科學規劃衛生監督員培訓工作。對新錄用衛生監督員、在崗衛生監督員等實施分類培訓、分類管理，切實增強培訓的針對性和實效性。

（二）整體規劃，逐級負責。衛生部負責全國衛生監督員培訓工作總體規劃的制訂、政策協調和業務指導。省、市、縣級衛生行政部門負責制訂本地區衛生監督員年度培訓計劃并組織實施，省級、地市級衛生行政部門對下級衛生行政部門培訓工作實施進行指導、協調和檢查。

（三）統籌兼顧，注重能力。衛生監督員培訓堅持能力與素質提高并重，堅持以專為主與一專多能相結合，理論學習與執法實踐相結合。注重優化知識結構，強化實踐技能，著力提高衛生監督員的執法辦案能力、創新管理能力和服務保障能力，促進依法全面規范履職。

（四）創新管理，注重實效。把握衛生監督員培訓的規律和特點，加強培訓工作規范化管理。著力加強省、市、縣三級培訓能力建設，更新培訓理念，創新培訓形式，完善培訓制度，優化培訓內容，不斷提高衛生監督員培訓工作的科學化、制度化、規范化水平，保障培訓效果。

三、發展目標

落實《衛生監督員管理辦法》要求和《醫藥衛生中長期人才發展規劃（2011-2020年）》確定的衛生監督人才隊伍培訓工作任務，健全培訓體系，并通過多種形式實現衛生監督員（含衛生監督管理干部）全員在崗培訓。

到2015年底，重點完成不少于60名國家級衛生監督專家、3000名首席衛生監督員、8000名衛生監督緊缺專業人才、35000名基層復合型衛生監督人才的培訓，建設一支高端引領、結構合理、覆蓋基層的高素質衛生監督人才隊伍。

四、主要任務

（一）完善衛生監督員培訓管理和考核制度。按照衛生監督員培訓分級管理、分工負責、科學規范、有序高效的工作要求，健全完善衛生監督員培訓制度，對培訓對象、培訓基地、培訓模式、培訓內容、培訓考核和保障措施等環節實施規范管理。

建立衛生監督員培訓考核制度，結合衛生監督績效考核工作，將個人培訓情況和處（科）室、單位培訓工作開展情況納入考核管理，作為年度考核和評優評先、任職晉升的重要依據。

（二）完善培訓大綱和教材體系。根據衛生監督工作和衛生監督員培訓需求，衛生部組織修訂完善《衛生監督員培訓大綱》、衛生監督員培訓系列教材和考試題庫。教材要力求滿足各級衛生監督員培訓的需要，加強案例分析、多媒體輔助教學軟件等多種類型教材的開發。省級衛生行政部門根據轄區實際情況負責組織編印相關輔助教材，作為衛生部培訓教材的補充。

培訓教材、考試題庫要根據工作需要，適時進行修訂，形成既相對穩定、規范，又不斷更新并適應衛生監督工作需要的教材體系。

（三）加強師資隊伍建設管理。適應培訓需要,進一步完善國家、省、市三級衛生監督培訓師資庫。衛生部負責國家級衛生監督培訓師資庫建設和管理，省級衛生行政部門負責省級、地市級衛生監督培訓師資庫的建設和管理。

師資隊伍建設要以學科、專業建設為龍頭，注重中、青年師資的培養。要完善師資隊伍管理制度，加大師資培養的投入，建立激勵和保障機制，注重師資隊伍政治素質、業務素質和授課技能等方面的綜合培養，充分發揮各級師資隊伍在衛生監督員培訓中的作用。

（四）建立衛生監督員培訓基地。按照衛生監督培訓需求和區域的資源優勢，遵循布局合理、分工明確、優勢互補的原則，在衛生監督機構、高等院校和相關專業機構等中遴選認定衛生監督員教育培訓基地。培訓基地要具備所必需的教學基本設施和師資等條件。

到2015年底，建立12-15個國家級衛生監督員培訓基地，重點承擔國家級衛生監督專家和首席衛生監督員培訓工作。各省（區、市）根據工作需要建立本省（區、市）的衛生監督員培訓基地，重點承擔衛生監督緊缺人才、基層復合型衛生監督人才和新錄用衛生監督員等培訓工作。

（五）構建衛生監督員培訓網絡平臺。建立以衛生部衛生監督中心網站為核心、省級衛生監督網站為主干的培訓網絡平臺。大力推廣網絡培訓、遠程教育和在線學習，搭建衛生監督員在線交流平臺，促進優質教育資源普及與共享，提高培訓覆蓋面和培訓資源利用率。積極推行自主選學、模塊化培訓等培訓方法和手段，在學習內容、時間和方式上，為衛生監督員提供方便、靈活、個性化的選擇。到2015年，每個衛生監督員都可以使用網絡培訓終端設備，自主參加網絡培訓學習。

推進衛生監督員網絡培訓課件庫建設。成立以優秀師資為骨干的課件建設小組，按照綜合類、專業類和專題類等分別組織開發多媒體培訓課程，鼓勵地方各級衛生監督機構開發有特色、適于當地使用的輔助電子教材和教學軟件。

（六）實施衛生監督員全員培訓。

1.新錄用人員崗前培訓。各地衛生行政部門按照《衛生監督員管理辦法》的要求負責本級新錄用人員培訓的組織實施。新錄用人員崗前培訓要作到統一組織、統一要求、統一考核，實現崗前培訓規范化。培訓內容根據國家《衛生監督員培訓大綱》，結合本地衛生監督工作要求確定。試用期內錄用單位還應當對新錄用的人員進行科（處）室輪崗培訓。每人累計集中培訓時間不少于50學時/人，作到先培訓合格、后上崗執法。

2.衛生監督員在崗培訓。衛生監督員實行全員定期培訓制度，所有衛生監督員的在崗集中培訓每年不少于30學時/人。在此基礎上，按照統籌管理、分級實施的原則，各級衛生行政部門和衛生監督機構針對國家、省、市、縣不同層級不同崗位衛生監督員，重點從強化業務指導、注重骨干培養、適應履職需要和加強綜合執法四個方面，對下列人員實現衛生監督員分類培訓和人才培養。

（1）國家級衛生監督專家。由衛生部負責組織實施。從國家和省級衛生監督機構中培養造就食品安全風險監測評估、食品安全標準管理、職業衛生、放射衛生、公共場所、生活飲用水安全、學校衛生、醫療執法、傳染病防治執法、消毒管理、信息管理、衛生監督稽查等領域的衛生監督領軍人物，逐步建立國家級衛生監督專家庫，承擔全國食品安全與衛生監督工作技術指導任務。到2015年底，完成不少于60名國家級衛生監督專家的培養。每年累計集中培訓不少于100學時/人。

（2）首席衛生監督員。省級首席衛生監督員由衛生部負責組織培訓，地市級首席衛生監督員由省級負責組織培訓。首席衛生監督員通過在衛生監督機構中遴選產生，是轄區內相關專業領域的業務權威，主要從食品安全、職業衛生、放射衛生、公共場所、生活飲用水安全、學校衛生、醫療執法、傳染病防治執法、消毒管理、信息管理、衛生監督稽查等專業，原則上每個專業遴選1名首席衛生監督員，承擔轄區內本專業執法工作的業務指導、社會咨詢、宣傳教育等任務。到2015年底，完成不少于3000名首席衛生監督員的培養。每年累計培訓不少于120學時/人，其中集中培訓不少于80學時/人。

各級衛生行政部門對首席衛生監督員要定期考核，實行動態管理。

（3）衛生監督緊缺人才。由省級衛生行政部門負責組織實施。衛生監督緊缺人才根據各地當前監管職責要求和現有人員配置情況，優先考慮食品安全、職業衛生、放射衛生、生活飲用水安全、學校衛生、醫療執法、信息管理等急需緊缺專業的人才培訓。到2015年底，完成為省、市衛生監督機構培養不少于3000名衛生監督緊缺人才；為區縣衛生監督機構培養不少于5000名衛生監督緊缺人才。每年累計培訓不少于100學時/人，其中集中培訓不少于50學時/人。

（4）基層復合型衛生監督人才。由縣級以上地方衛生行政部門負責組織實施。以滿足基層衛生監督執法需要為目標，堅持以專為主、一專多能的原則，到2015年底，完成為市、縣級衛生監督機構培養不少于35000名具備多項專業知識、掌握執法辦案技能、熟練運用現代信息技術、體現綜合性、能較好貫徹執行衛生監督執法任務、能為衛生監督協管人員提供業務和技術指導的基層復合型衛生監督人才，進一步提高基層一線綜合監管執法能力和公共衛生服務保障能力。每年累計培訓不少于 50學時/人，其中集中培訓不少于30學時/人。

（5）衛生監督管理干部。衛生部負責組織開展對省級衛生監督管理干部業務培訓和交流學習，省級衛生行政部門負責組織開展轄區內衛生監督管理干部培訓。鼓勵地方以集中辦班、交流任職、掛職鍛煉等多種形式開展衛生監督管理干部培訓。通過培訓，切實提高省、市、縣三級衛生監督管理干部思想政治素質和把握全局、開拓創新、科學管理、帶好隊伍等方面能力，建立一支政策理論水平高、依法行政能力強的衛生監督管理干部隊伍。到2015年，所有衛生監督管理干部至少輪訓1遍，累計集中培訓不少于50學時/人。

五、保障措施

（一）加強組織領導，明確職責任務。各地衛生行政部門要充分認識衛生監督員培訓工作的重要性，將衛生監督員培訓作為一項基礎性、戰略性工作納入衛生監督工作年度規劃，列入重要議事日程統籌安排。要切實加強培訓工作的組織領導和統籌協調，主要領導負總責，分管領導親自抓。要加強培訓管理隊伍建設，明確培訓組織管理責任處（科）室和相關責任人員，明確牽頭和具體執行處（科）室的職責任務，理順培訓工作程序，搞好分工協作，積極搭建培訓學習和交流平臺，努力提高培訓管理水平。

（二）抓好組織實施，及時總結報告。各地衛生行政部門和衛生監督機構要根據本規劃內容，結合轄區衛生監督工作實際和隊伍建設情況，制訂轄區衛生監督員年度培訓計劃和實施方案，細化培訓要求，做好進度安排。要按照計劃和方案要求，抓好組織和實施，嚴格執行各項培訓制度，加強培訓過程管理，把培訓工作落到實處。鼓勵各地積極探索創新，創造性地開展衛生監督員培訓工作。各地衛生行政部門每年要對本年度衛生監督員培訓工作進行總結，并書面報送上一級衛生行政部門。省級衛生行政部門及時將年度培訓工作總結書面報送衛生部，衛生監督業務培訓項目涉及省份要同時報告轄區項目經費的執行情況。

（三）保障經費投入，規范資金管理。各地衛生行政部門要依據相關政策規定，按照分級分類培訓的原則，落實培訓任務，積極爭取財政部門加大對衛生監督員培訓經費的投入，要優先保障基層衛生監督機構的培訓經費。要嚴格按照國家有關專項資金管理的規定加強項目管理，落實專人負責，作到專款專用，提高資金使用效益。各培訓實施單位要對培訓相關工作過程和內容等做好實施記錄，加強培訓檔案管理，要作到執行情況可考核，項目效果可評價。

（四）加強檢查指導，確保培訓效果。衛生部和省級、地市級衛生行政部門要加強對下級衛生行政部門培訓工作的業務指導，對經費使用和實施進度進行督導檢查，并適時開展相關調研，及時發現和解決存在的突出問題，總結和推廣衛生監督員培訓工作中的先進經驗和有效做法。要注重培訓項目的績效考核，培訓工作結束后要通過考試或考核等方式對培訓效果進行測評，衛生部和省級衛生行政部門適時組織對培訓開展情況進行效果評估，推動和指導衛生監督員培訓工作的開展，確保培訓工作適應培訓目標要求，達到預期培訓效果。