北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年電力迎峰度夏運行保障方案的通知




各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2011年電力迎峰度夏運行保障方案》印發(fā)給你們，請各相關(guān)單位結(jié)合實際，認真貫徹落實。






　　　　　　　　　　　　二〇一一年六月二十七日



2011年電力迎峰度夏運行保障方案

　　2011年是“十二五”開局之年和建黨90周年。今夏，北京地區(qū)電力供需形勢總體偏緊，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。全市電力保障工作要及早謀劃應(yīng)對措施，確保電力供應(yīng)平穩(wěn)，為保證首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　一、2011年電力供需形勢特點
　　(一)供電缺口明顯擴大。據(jù)預測，今夏華北電網(wǎng)最大負荷1.7億千瓦，供電缺口約972萬千瓦。北京地區(qū)電網(wǎng)最大負荷預計為1910萬千瓦，同比增長14.6%。在冀北、天津負荷零增長的情況下，華北電網(wǎng)僅滿足北京地區(qū)1770萬千瓦的電力需求，電力供需總體偏緊，遇有極端高溫高濕天氣，預測負荷缺口約為140萬千瓦，為2005年以來的最大值。
　　(二)區(qū)域供電矛盾更加突出。門頭溝、昌平500千伏變電站組成的第五供電分區(qū)矛盾突出，通州、安定和興都500千伏變電站組成的第三供電分區(qū)內(nèi)主變?nèi)萘坎蛔悖�部分變壓器超負荷運行；配網(wǎng)建設(shè)仍然滯后，局部供電瓶頸進一步顯現(xiàn)，用電高峰期間，將會有4站4臺220千伏變壓器、2站2臺110千伏變壓器過載或重載，不滿足N-1條件運行的35千伏及以上變電站將達到74座。長時間過載運行可能引起設(shè)備損壞，造成區(qū)域停電。
　　(三)空調(diào)負荷增長迅速。全市今夏空調(diào)負荷可能突破800萬千瓦，較2010年增長150萬千瓦。大量的空調(diào)負荷容易形成短
期、局部的負荷集中，每日早上11時、下午17時左右出現(xiàn)兩個尖峰時點，尤其是在居民小區(qū)的聚集區(qū)域，容易造成設(shè)備過載，影響居民用電。同時，現(xiàn)行尖峰電價政策11時至13時和20時至21時的尖峰時段不完全匹配，也一定程度影響實施峰谷電價的效果。
　　(四)涉電資源供應(yīng)不確定因素增加。2011年以來，國內(nèi)的煤炭電力需求不斷攀升。自然災(zāi)害和地緣政治，以及全球經(jīng)濟復蘇引發(fā)了全球能源價格較快上漲，煤炭價格突破歷史新高。電廠發(fā)電積極性受到影響，同時由于結(jié)構(gòu)性矛盾突出，季節(jié)性枯水范圍較大等因素，部分省份出現(xiàn)淡季缺電的情況，煤炭等資源供應(yīng)形勢更不容樂觀。
　　綜上，今夏電力供需形勢極為復雜，外部電力供給形勢非常緊張，煤炭等涉電資源緊缺，異常天氣、枯水干旱引發(fā)的連鎖反應(yīng)不確定性強，內(nèi)部供應(yīng)有缺口，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，各區(qū)縣、有關(guān)部門要高度重視，多措并舉，狠抓落實，保障電力供應(yīng)安全。
　　二、總體思路及保障原則
　　(一)總體思路。以城市電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行為核心，以保慶典、保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展為目標，抓好供應(yīng)保障和需求調(diào)控兩條主線，加強調(diào)度、落實資源、突出重點、強化技改、調(diào)控需求、做好應(yīng)急，確保度夏期間電力運行的平穩(wěn)有序。
　　(二)工作原則。


　　1、把保全面與保重點結(jié)合起來。度夏期間的電力工作在保障電網(wǎng)安全的前提下，全力做好重要用戶的電力保障，做好居民及公共服務(wù)用電保障；以全網(wǎng)的穩(wěn)定運行確保重點用戶的用電安全。
　　2、把保城市電力運行與保慶典活動結(jié)合起來。在做好城市電力運行保障的過程中，著力做好建黨90周年慶典活動的電力保障，確保重點區(qū)域、重點活動、重點時段電力保障安全。
　　3、把保供應(yīng)與調(diào)節(jié)需求結(jié)合起來。一手抓落實資源提高供應(yīng)能力，一手抓電力需求側(cè)管理，綜合應(yīng)用經(jīng)濟手段、技術(shù)措施、行政措施，有保有限，限制部分高耗能行業(yè)用電，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　4、把日常運行機制與應(yīng)急能力提高結(jié)合起來。著重完善電網(wǎng)安全防范措施，確保電網(wǎng)的日常安全穩(wěn)定運行，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的異常情況，提高整體的應(yīng)急處置能力。
　　三、電力運行工作方案
　　著重從度夏準備、度夏保障和應(yīng)急處置三個層面安排有關(guān)保障工作。
　　(一)度夏準備。
　　1、做好資源供應(yīng)及儲備計劃，提高供應(yīng)能力。
　　落實資源保障計劃。華北電網(wǎng)公司落實輸送北京電網(wǎng)資源總量的保障計劃，爭取2011年上半年投產(chǎn)的60萬千瓦新增京津唐發(fā)電資源主送北京電網(wǎng)；屬地電廠要安排好設(shè)備檢修，確保其度夏


期間滿負荷發(fā)電；爭取屬地燃煤電廠發(fā)電利用小時數(shù)同比增加200小時；梳理京津唐電網(wǎng)備用電源，做好快速啟動的準備。
　　協(xié)調(diào)涉電資源供應(yīng)。各發(fā)電企業(yè)落實好煤炭、天然氣和水資源計劃，主動銜接鐵路運力，全力做好電煤調(diào)入工作；市發(fā)展改革委加強與國家發(fā)展改革委、國家能源局的溝通，爭取國家電網(wǎng)和鐵路運輸部門的支持；市市政市容委做好天然氣資源的運行保障，協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)確保7月、8兩個月度夏期間發(fā)電用氣需求；市水務(wù)局確保十三陵抽水蓄能電廠度夏前的水庫補水，做好火電機組發(fā)電所需生產(chǎn)用水保障。
　　加快清潔能源利用。北京市電力公司加快新能源并網(wǎng)上網(wǎng)項目進度，對本市5個燃氣冷熱電三聯(lián)供項目(共計0.9萬千瓦)中的成熟項目加快并網(wǎng)，緩解地區(qū)的電力和制冷需求，實現(xiàn)燃氣和電力的能源互補。繼續(xù)推進金太陽光伏屋頂發(fā)電等項目，滿足局部電力需求。
　　2、加快度夏工程實施，緩解供電瓶頸。
　　加快重點項目推進。電力企業(yè)要加快度夏工程的實施，6月底之前完成4座220千伏變電站改造工程，10項110千伏輸變電工程，11項10千伏線路切改工程，確保在度夏期間發(fā)揮作用。同時結(jié)合全市重點項目，做好產(chǎn)業(yè)項目的供電配套服務(wù)，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。
　　加快老舊小區(qū)配電網(wǎng)改造。北京市電力公司要加快局部用電矛盾突出地區(qū)的老舊電力設(shè)施改造，對計劃改造的254個老舊小


區(qū)配電網(wǎng)進行梳理，按照2011年改造計劃，度夏前完成供電矛盾突出的18個小區(qū)電網(wǎng)的改造任務(wù)；對于其它正在施工的34個小區(qū)，要確保施工不對居民夏季用電產(chǎn)生影響。
　　雙向跟進著力化解重載居民小區(qū)用電矛盾。居民小區(qū)集中區(qū)域要考慮空調(diào)負荷集中的情況，提前疏導部分負荷到鄰近變電站，避免過載運行。對重載和供電嚴重不足的小區(qū)，由區(qū)縣電力管理部門和區(qū)縣供電公司逐一排查跟進，共同制定負荷調(diào)控措施，在晚高峰期間利用需求側(cè)調(diào)控手段降低非居民用電負荷，同時做好應(yīng)急搶修準備和發(fā)電車部署，全力保障民生供電。
　　做好隱患整治和供電設(shè)備運維。根據(jù)2011年電力風險評估和隱患整治安排，電力企業(yè)要做好電網(wǎng)風險源整改和重點線路防護工作，針對度夏期間不滿足N-1運行的設(shè)備進行大負荷測試，確保度夏期間設(shè)備運行穩(wěn)定；做好運行維護人員的培訓和應(yīng)急預演工作，杜絕人為事故的發(fā)生，強化事故恢復能力；電力企業(yè)和各區(qū)縣政府要加強重點線路的安全隱患整治，按照全市統(tǒng)一部署，做好電力設(shè)施防汛準備工作。
　　3、加大節(jié)電移峰力度，緩解區(qū)域性用電矛盾。
　　疏導分區(qū)用電負荷。電力企業(yè)要做好第五分區(qū)及其他供電緊張地區(qū)的用電負荷疏導工作，第五分區(qū)500千伏變壓器的負載率要控制在90%以下。一是將部分負荷向臨近分區(qū)進行疏導，在度夏之前完成66萬負荷的倒帶；二是利用尖峰電價增收資金實施預調(diào)可中斷負荷補償，積極推進第五分區(qū)有序用電用戶的節(jié)電移峰


改造，力爭轉(zhuǎn)移高峰負荷5萬千瓦；三是其余負荷調(diào)控量通過安排應(yīng)急可中斷負荷，在極端用電高峰期間實施應(yīng)急可中斷負荷補償，控制高峰負荷。
　　加強考核開展節(jié)電和移峰技術(shù)改造。根據(jù)國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合頒發(fā)的《電力需求側(cè)管理辦法》，對北京市電力公司的年度電力電量節(jié)約指標進行雙0.3%的考核(即節(jié)約電力電量不低于上年售電量的0.3%、最大負荷的0.3%)。北京市電力公司針對電力供需矛盾突出地區(qū)，積極開展電網(wǎng)節(jié)能技術(shù)改造，實現(xiàn)度夏期間降低高峰負荷5萬千瓦的目標。市發(fā)展改革委按照預測的供電缺口，結(jié)合各區(qū)縣最大負荷等因素向各區(qū)縣下達需求調(diào)控指標，并將需求調(diào)控考核工作納入各區(qū)縣年終節(jié)能減排考核體系。完成1200萬只節(jié)能燈更換工作；繼續(xù)推進節(jié)能改造項目，完成372項高效電機、481臺節(jié)能變壓器改造。
　　實施倒逼機制調(diào)整用電結(jié)構(gòu)。對企業(yè)用電實施分級保障，優(yōu)先保障戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的用電需求，以產(chǎn)值能耗排列序位，優(yōu)先保障單位產(chǎn)值能耗較低、污染少的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用電；繼續(xù)利用“倒逼”機制，嚴格控制高耗能行業(yè)用電，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　用電高峰期間消減路燈及景觀照明用電。加快路燈照明的節(jié)能化改造；制定度夏期間的景觀照明削減方案；在夜間用電高峰時段，市屬機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)關(guān)閉景觀照明。
　　4、開展“五個一”活動，深化節(jié)電移峰宣傳。

　　緊緊圍繞“節(jié)約用電你我他，保障電力靠大家”的主題，開展“五個一”宣傳活動，即：召開一次形勢通氣會，發(fā)布一封節(jié)電倡議書，舉辦一期專題培訓活動，制作一組節(jié)電訪談節(jié)目，刊登一系列節(jié)電典型案例。
　　召開形勢通氣會———發(fā)布2011年電力供需形勢和全面的保障措施，各有關(guān)部門發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)電移峰措施。
　　發(fā)布節(jié)電倡議書———倡導全市公共機構(gòu)、工商業(yè)企業(yè)、大型公建從空調(diào)、照明、辦公、供配電及電機系統(tǒng)、信息機房等方面開展節(jié)電工作；嚴格執(zhí)行空調(diào)26攝氏度的溫控措施，非工作時間關(guān)閉空調(diào)；倡導廣大市民從自身做起，從點滴做起，養(yǎng)成節(jié)約用電習慣。
　　舉辦專題宣傳培訓———在北京市電力展示廳，邀請企業(yè)管理人員、居民、中小學生等社會代表參與節(jié)電移峰專題宣傳培訓活動，宣傳電力需求側(cè)管理和節(jié)電移峰的重要性，展示節(jié)電移峰的成熟技術(shù)，提高社會各界對技術(shù)節(jié)電、管理節(jié)電、行為節(jié)電的綜合認識，提高各界節(jié)電參與的積極性。
　　制作專題訪談節(jié)目———在北京電視臺制作系列宣傳訪談節(jié)目，市發(fā)展改革委、市電力公司、市節(jié)能環(huán)保中心負責同志，電力專家、用電企業(yè)代表共同討論節(jié)電移峰的重要性和有效的節(jié)電移峰手段，以及如何利用峰谷電價降低企業(yè)成本，達到社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。
　　開辦案例專欄———分期在北京日報、北京晚報等媒體固定


版面開辦節(jié)電典型案例專欄，刊登公共機構(gòu)、工商業(yè)企業(yè)、大型公建、居民生活節(jié)電移峰的正面典型案例。
　　(二)度夏保障。
　　5、突出供電保障重點，提高保障成效。
　　保障電網(wǎng)運行安全穩(wěn)定。華北電網(wǎng)公司加強區(qū)域資源平衡調(diào)度，優(yōu)化北京外部送電通道運行，增加技防能力，增加巡護的頻次；北京市電力公司按照分區(qū)供電原則，優(yōu)化調(diào)度，合理調(diào)配負荷，采用智能化監(jiān)控手段和人員值班制度相結(jié)合的運行管理體制，加強電網(wǎng)重載線路設(shè)備和供電結(jié)構(gòu)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴格執(zhí)行度夏期間變電站專人值班和門衛(wèi)警戒制度；十三陵電廠合理安排抽水和發(fā)電，保證電網(wǎng)在最大負荷和出現(xiàn)事故時(黑啟動)隨時調(diào)用。
　　確保建黨90周年紀念活動供電萬無一失。各區(qū)縣政府、電力企業(yè)切實發(fā)揮企業(yè)主體和屬地保障作用，高標準落實重點區(qū)域、重點活動、重點時段電力保障措施；企業(yè)與屬地政府協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強設(shè)施保護，完善群眾護線隊伍，做好群眾護線和專業(yè)巡線隊伍的銜接，嚴盯死守，確保建黨90周年紀念活動的平穩(wěn)安全。
　　6、采用經(jīng)濟手段，強化預控轉(zhuǎn)移高峰負荷。
　　調(diào)整尖峰電價時段。在現(xiàn)有尖峰電價政策的條件上，按照與近年實際電網(wǎng)負荷曲線相一致和保持電價總水平基本不變的原則，調(diào)整尖峰電價時段。尖峰時段由原來的每日11時至13時和20時至21時，調(diào)整為每日11時至13時和16時至17時，并將尖峰電

價的執(zhí)行時間由7月至9月縮短為7月至8月，通過電價引導用戶轉(zhuǎn)移高峰負荷需求。
　　強化可中斷負荷補償。一是對第五供電分區(qū)的重點非居民用電單位，實施預調(diào)可中斷負荷補償，在7月、8月的工作日，按照每天3小時、1元/千瓦時的標準給予一定的資金補償。補償電量由第三方節(jié)能評估機構(gòu)和北京市電力公司共同認定，由北京市電力公司從本市2005年以來的尖峰電價增收資金中支付。二是對局部電網(wǎng)型缺電狀況，實施應(yīng)急可中斷負荷補償。即參與此措施的企業(yè)在中斷負荷前24小時內(nèi)，接到中斷負荷通知，通過停限用電設(shè)備和調(diào)整用電設(shè)備運行方式在指定時間里中斷負荷，享受資金補償。補償電量由第三方節(jié)能評估機構(gòu)和北京市電力公司共同認定，補償標準為1.5元/千瓦時。
　　7、落實需求側(cè)行政手段，削減高峰負荷。
　　加強空調(diào)用電超標單位監(jiān)督檢查。加強對高耗能產(chǎn)品執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標準專項監(jiān)察，重點監(jiān)察全市12家水泥和2家陶瓷生產(chǎn)企業(yè)；同時開展全市重點用能單位節(jié)能監(jiān)測檢查，提高重點用能單位能源利用效率。相關(guān)單位要加大對全市公共建筑夏季室內(nèi)溫度嚴控26攝氏度以上的監(jiān)督檢查力度，促進企事業(yè)單位節(jié)電意識的提高。
　　充分發(fā)揮在線監(jiān)測平臺作用。利用全市用能在線監(jiān)測系統(tǒng)，充分發(fā)揮北京市工業(yè)重點用能企業(yè)用電在線監(jiān)測平臺、政府機構(gòu)用能在線監(jiān)測平臺用電監(jiān)測功能，建立監(jiān)測信息預警報送機制，


每周向市發(fā)展改革委和有關(guān)單位報送主要監(jiān)測用戶電力電量消費變化情況，為需求調(diào)控、節(jié)能監(jiān)察等度夏保障措施提供支撐；建立用電情況通報機制，定期通過快訊通報政府機構(gòu)的電力消費情況，督促政府機關(guān)的行為節(jié)能。
　　服務(wù)與檢查并重，組建節(jié)能專家服務(wù)隊。各區(qū)縣政府和電力企業(yè)組織百名節(jié)能專家建立用電服務(wù)隊，開展“五進兩促”活動，即：服務(wù)隊“進廠礦、進公建、進社區(qū)、進機關(guān)、進學校”；開展用電檢查和節(jié)能服務(wù)，“促節(jié)電、促移峰”。在“五進兩促”活動中，注重對節(jié)能運行管理制度的檢查，提出節(jié)能管理的建議，督促相關(guān)單位節(jié)電錯峰，提高居民的節(jié)電意識。
　　(三)應(yīng)急處置。
　　8、啟動度夏應(yīng)急聯(lián)動機制，提高反應(yīng)速度。
　　針對迎峰度夏期間臨時性電力供需不平衡和災(zāi)害性天氣、事故等突發(fā)事件，完善《北京地區(qū)度夏期間電力突發(fā)事件應(yīng)急預案》；加強電力負荷預警，市發(fā)展改革委、市氣象局、北京市電力公司在迎峰度夏期間聯(lián)合建立“電力運行預警每周會商機制”，共同開展預警、分析和應(yīng)對工作；各區(qū)縣政府和電力企業(yè)實行供電情況每日通報制度；政府、企業(yè)加強工作聯(lián)動，電力應(yīng)急指揮部安排專人加強應(yīng)急值守，及時處置重大事故。
　　9、分區(qū)落實四級調(diào)控目標。
　　在資源總量嚴重不足情況下，根據(jù)華北電網(wǎng)的缺電情況，以30萬千瓦、60萬千瓦、100萬千瓦和140萬千瓦四級調(diào)控方案，按照區(qū)縣的負荷比例進行分解，安排3141家工業(yè)和商業(yè)企業(yè)做好有


序用電準備，分級投入使用。市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市旅游委根據(jù)各自職責配合北京市電力公司制定工業(yè)、大型商場、大型賓館飯店負荷四級調(diào)控方案，各區(qū)縣政府配合北京市電力公司落實調(diào)控方案。
　　10、預備應(yīng)急拉路限電措施，保障電網(wǎng)安全。
　　當以上所有措施全部投入使用后，仍存在超出供電能力的不可控負荷，或發(fā)電機組、外送電力出現(xiàn)重大故障時，為保證電網(wǎng)整體安全，由北京市電力公司按照批準的拉路序位對局部地區(qū)拉路限電，減少停電帶來的損失。同時按照《北京市電力突發(fā)事件應(yīng)急預案》對應(yīng)相應(yīng)級別啟動相應(yīng)程序，維護社會穩(wěn)定，為恢復供電創(chuàng)造良好外部環(huán)境。