欽州市人民政府辦公室關于印發欽州市市本級行政事業單位國有資產出租出借對外投資擔保管理暫行辦法的通知

欽政辦〔2012〕118號


各縣、區人民政府，欽州港經濟技術開發區、三娘灣旅游管理區管委，市直各委、辦、局：

《欽州市市本級行政事業單位國有資產出租出借、對外投資、擔保管理暫行辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。





欽州市人民政府辦公室

二○一二年六月十八日　　　　




欽州市市本級行政事業單位國有資產出租出借對外投資擔保管理暫行辦法



第一條 為加強行政事業單位國有資產出租、出借、對外投資、擔保的管理，根據《廣西壯族自治區政府非稅收入管理條例》、《廣西壯族自治區行政事業單位國有資產管理辦法》（廣西壯族自治區人民政府令第68號）和《欽州市本級政府非稅收入管理辦法》（欽政發〔2008〕10號）的有關規定，結合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市本級占有、使用或代管國有資產的行政事業單位。

第三條 市財政部門是市人民政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位的國有資產實施綜合管理。

行政事業單位的國有資產屬國家所有，主管部門負責對本部門所屬行政事業單位的國有資產實施監督管理，不得隨意變更國有資產使用性質。

第四條 行政單位不得用國有資產對外投資、擔保，法律另有規定的除外。行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。

第五條 行政事業單位國有資產出租、出借、對外投資和擔保，應當以保證本單位履行行政職能和完成事業任務為前提。

第六條 行政事業單位國有資產出租、出借、對外投資和擔保，必須依法依規履行審批手續，未經批準，不得對外出租、出借、對外投資和擔保。

第七條 行政事業單位將國有資產出租、出借、對外投資、擔保的，必須事先經主管部門同意，報市財政部門審核批準后予以實施。

第八條 行政事業單位國有資產出租、出借、對外投資和擔保，應提供申請、資產價值的有效憑證、產權登記證和市財政部門要求提交的其他文件、證件及資料等。對外投資和擔保的，另須提供可行性論證報告、投資、入股、合資、合作意向書等資料。

第九條 行政事業單位國有資產出租、出借、對外投資和擔保應按法律、法規規定簽訂合同（協議）。在合同簽訂之日起，將與招標結果相關的合同（協議）副本資料，在10個工作日內報市財政部門備案。

第十條 行政事業單位國有資產的出租、出借、對外投資、擔保，應遵循以下規定：

（一）屬于對外出租的，報主管部門同意，經市財政部門審批后，委托市人民政府指定的資產經營機構進入市場公開招標、邀標（除國家另有規定和經市財政部門審批同意協議出租外）。屬協議出租的，出租價格不得低于市場當期平均價格。不得以實物、勞務等非貨幣形式抵付租金。

出租期限一般不超過3年。合同期滿，需要繼續租賃的，必須重新履行審批手續，原租者優先續租。

（二）屬于對外出借的，報主管部門同意，經市財政部門審批后，按法律、法規的規定簽訂合同（協議）。出借期限一般不超過1年。行政事業單位的國有資產，不得出借給個人、非國有企業和其他組織。無主管部門的單位直接報市財政部門審批。

（三）屬于對外投資、擔保的，必須在所能承擔的風險范圍內進行，進行充分的論證，確保國有資產的保值增值。事業單位不得為個人、非國有企業和其他組織進行擔保。

第十一條 行政事業單位國有資產收益，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理，并按照部門預算的有關要求編制收入、支出預算。國家另有規定的除外。

第十二條 行政事業單位出租國有資產應繳納的稅款和所發生的相關費用（資產評估費、技術鑒定費、交易手續費等），在收入中抵扣，出租單位在收入抵扣后5個工作日內，將余額全額繳入市本級財政。

第十三條 行政事業單位國有資產出租、出借、對外投資和擔保應當堅持事前、事中、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合，接受財政、審計、紀檢監察、主管機關等部門的檢查和監督。

第十四條 行政事業單位及其工作人員違反本辦法的，應根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關規定追究法律責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第十五條 行政事業單位出租、出借、對外投資和擔保國有資產應當實行專項管理，進行專項登記，實行專項考核，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。

第十六條 實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位，以及行政單位尚未脫鉤的經濟實體、事業單位創辦的具有法人資格的企業，其國有資產出租、出借按照企業國有資產管理的有關規定執行。

第十七條 在本辦法下發之前已簽訂的有關出租、出借、對外投資、擔保協議的行政事業單位，要對有關項目認真進行清理，符合國家規定的，按本辦法規定的程序補辦相關手續后，繼續執行至合同期滿。

第十八條 本辦法下列用語的含義：

（一）本辦法所稱的行政事業單位是行政單位和事業單位的總稱。

行政單位包括黨委機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關以及執行行政單位財務和會計制度的，參照公務員制度管理的事業單位和社會團體。

事業單位包括執行事業單位財務和會計制度的各類事業單位。

（二）本辦法所稱行政事業單位國有資產，是指由行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業單位的國有財產。

行政事業單位國有資產，包括行政事業單位使用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為：固定資產、流動資產、無形資產、對外投資等。

（三）本辦法所稱的行政事業單位國有資產出租是指單位在保證履行行政職能和完成事業任務的前提下，以有償方式將國有資產讓渡給其他單位使用，以組織收入、彌補經費不足的一種經濟行為。

（四）本辦法所稱的行政事業單位國有資產出借是指單位在保證履行行政職能和完成事業任務的前提下，將國有資產無償讓渡給其他單位使用的行為。

（五）本辦法所稱的事業單位國有資產對外投資是指單位以獲得未來貨幣增值或收益為目的，預先墊付一定量的貨幣與實物，經營某項事業的經濟行為。

（六）本辦法所稱的事業單位國有資產對外擔保是指按照法律規定或當事雙方的約定，以單位的一定財產為基礎，能夠用以督促債務單位履行債務，保證合同正常履行和保障債權實現的行為。

第十九條 此前頒布的行政事業單位國有資產出租、出借、對外投資、擔保的規定與本辦法相抵觸的以本辦法為準。如與國家、自治區的法律法規相抵觸，則按國家、自治區的法律法規執行。

第二十條 社會團體和民辦非企業單位中占有、使用國有資產的，其國有資產出租、出借管理參照本辦法執行。

第二十一條 欽南區、欽北區和欽州港經濟技術開發區行政事業單位國有資產出租、出借、對外投資、擔保的管理可參照本辦法執行。

第二十二條 本辦法自發布之日起施行。

第二十三條 本辦法由市財政局負責解釋。