漳州市人民政府辦公室關于印發《漳州市公共資源統一進場交易管理辦法》的通知


漳政辦〔2012〕212號



各縣(市、區)人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區管委會，市直各單位：
　　為規范市公共資源交易中心運行，維護公開、公平、公正和誠實信用的市場交易秩序，促進我市公共資源市場化配置工作，經市政府同意，現將《漳州市公共資源統一進場交易管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　漳州市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月24日




漳州市公共資源統一進場交易管理辦法




　　第一條 為落實《漳州市人民政府關于進一步規范公共資源市場化配置工作的意見》，依法規范我市公共資源交易行為，促進市公共資源交易中心規范運行，維護公開、公平、公正和誠實信用的市場交易秩序，提高公共資源配置效率，進一步推進從源頭上預防和治理腐敗工作，根據國家有關法律、法規和相關政策規定，結合我市實際情況，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱公共資源，是指屬于社會公有公用的生產和生活資料的來源，主要包括社會資源、自然資源和行政資源以及國有資產產權（物權）。
　　社會資源指在公用事業領域內具有基礎性、先導性、公用性的資源，如供水、供氣、供熱、公共交通、污水或垃圾處理等行業的特許經營權等。
　　自然資源指土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、海域、灘涂等，如經營性土地使用權、采礦權等。
　　行政資源指政府為依法履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能所形成及衍生的資源，如戶外廣告設置權、公交線路經營權等。
　　國有資產產權（物權），是指市政府在行政事業單位、社會團體、國有獨資和國有控股企業、市直部門所屬企業中以各種形式投入形成的權益以及依法認定為國家所有的其他權益。
　　第三條　市公共資源交易中心是市本級政府設立的具有獨立法人資格的事業性公共資源交易服務機構，是集中進行各類公共資源交易活動的有形市場。其主要職能：
　　（一）為市本級公共資源交易提供統一的交易平臺；
　　（二）為工程建設項目招標投標、經營性國有建設用地使用權出讓、政府采購、國有資產產權（物權）交易以及其他應實行市場化配置的公共資源交易提供信息發布、業務咨詢和交易服務；
　　（三）承擔市政府賦予的其他職能。
　　市公共資源交易中心下設三個事業單位實體，即工程項目交易中心、政府采購中心和國有資產產權（物權）交易中心。
　　第四條 市級國家機關、事業單位、社會團體和市屬國有企業將所持有的公共資源有償轉讓給境內外法人、自然人或者其他經濟組織，以及其他公共資源有償配置活動，適用本辦法。
　　第五條 公共資源交易管理的原則：
　　（一）統一進場交易原則。凡依照法律、法規和有關政策規定應當以招標、拍賣等競爭性方式進行的公共資源交易，以及交易類型符合本辦法第六條規定的，應當進入市公共資源交易中心交易。
　　（二）公開、公平、公正和誠實信用原則。
　　（三）優化資源配置、提高效率原則。完善市場機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，保證公共資源交易的合法性、規范性和真實性，不斷提高公共資源配置效率。
　　第六條 以下項目應當進入市公共資源交易中心，由各有關業務機構負責組織公開運作：
　　（一）工程建設項目招標投標由工程項目交易中心組織運作，范圍包括：符合本規定第二條規定范圍，根據《中華人民共和國招標投標法》第三條及其配套法規規定，依法應當進行公開招標投標的工程建設項目，包括勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要材料、設備等的采購活動；
　　（二）政府采購項目由政府采購中心組織運作，范圍包括：按照《政府采購法》的有關規定，使用財政性資金采購依法制定的政府集中采購目錄以內的或采購限額標準以上的貨物、工程和服務；
　　（三）經營性國有建設用地使用權出讓由國有資產產權（物權）交易中心組織運作，范圍包括：按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》及相關配套政策，應當以招標、拍賣、掛牌方式出讓的國有建設用地使用權；
　　（四）國有、集體資產產權交易由國有資產產權（物權）交易中心組織運作，范圍包括：國有及集體所有的獨資和參股、控股企業，以及國家機關、事業單位、社會團體依法整體或部分處置國有、集體產權（物權，但上市公司國有及集體股股東在證券交易所實施的股權交易除外）；國有、集體企業因破產、兼并、租賃、重組等法定事由引起的產權或經營權交易；行政事業單位依法將非經營性國有資產轉為經營性資產，以及經營性資產經營權變更等；其他依法實施的國家、集體資產產權交易；
　　（五）其他公共資源交易由國有資產產權（物權）交易中心組織運作，范圍包括：涉及有限自然資源（含礦產、水利、水電、地熱、采砂、海域使用等）的商業性開發利用；城市公交線路營運權、市政設施經營權、戶外廣告經營權、文化體育活動冠名權等權益性資產以及物業管理、城市基礎設施養護、市政公用設施養護等有償服務的競標交易業務；其他如房屋拆遷拆除委托業務，罰沒資產招標拍賣，公務車有償轉讓，行政事業單位資產出租，直管公房出租，向社會開放醫療衛生市場等交易。
　　第七條 實行統一進場交易的公共資源權屬應當明晰。權屬關系不明或者存在權屬糾紛的，必須在依法界定權屬關系或者消除糾紛后，方可進行交易。
　　第八條 市級公共資源交易活動在“漳州市行政服務中心和公共資源交易中心工作領導小組”的統一領導下，實行行業監督、行政監察、日常監管和市場交易服務相對獨立、相互制衡的監督管理體制。
　　漳州市行政服務中心和公共資源交易中心工作領導小組為市級公共資源交易工作的領導機構，負責市級公共資源交易工作重大問題的決策，承擔公共資源交易活動重大事項的領導和協調職能。
　　市公共資源交易中心負責市級公共資源交易工作的具體操作，負責對公共資源進場交易活動的日常管理協調,并為各類進場交易活動提供統一的服務平臺。
　　各有關行政管理部門對相關領域公共資源交易服務行為依法履行行政監督職能。
　　行政監察部門依法督促規范公共資源交易工作，并對公共資源交易中心和各行政管理部門的履職情況進行監察。
　　第九條 任何單位和個人對公共資源交易活動中發生的違法違規行為，可直接向行政監察部門、行政主管部門或公共資源交易中心投訴或舉報。公共資源交易中心接到投訴或舉報后，應及時報告并協助相關部門依法開展調查。有關部門受理投訴或舉報后，應依法作出相應處理。
　　第十條 市發改、財政、國資、住建、規劃、國土、交通、水利、文廣新、體育、衛生等部門要根據本單位主管事項，研究制定本行業公共資源交易目錄、工作方案和交易監管辦法，組織督促有關項目統一進場交易，依法對公共資源交易活動進行管理和監督。
　　第十一條 行政監察部門要認真履行監察職能，加大督查力度，對各級各部門貫徹執行有關公共資源交易管理規定的情況開展監督檢查，依法查處違法違紀行為，堅決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通，為我市公共資源交易市場的健康、有序發展提供保障。
　　第十二條 市國資、財政、國土、建設等部門根據產權出讓方(或受讓方)或招標人提供的市公共資源交易中心出具的產權或土地交易鑒證或建設工程項目成交確認書，依法辦理有關國有產權、國有土地使用權變更登記手續或受理政府性建設工程交易備案。
　　工商行政管理部門在辦理企業設立、變更登記時，凡涉及國有、集體產權轉讓或國有土地使用權出讓、出資的，必須要求企業提供已辦理財產轉移手續的證明文件。
　　第十三條 各縣（市、區）政府應結合本地實際，有條件的要抓緊建立起集中統一的公共資源交易平臺，并制定相關的管理辦法。
　　第十四條 本辦法自2012年8月24日起實施，有效期五年。2008年1月19日發布的《漳州市人民政府辦公室關于印發漳州市公共資源統一進場交易管理暫行辦法（試行）的通知》同時廢止。