鹽城市人民政府辦公室關于印發鹽城市市區國有土地上房屋征收社會穩定風險評估暫行辦法的通知





各縣（市、區）人民政府，市開發區、城南新區管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：
《鹽城市市區國有土地上房屋征收社會穩定風險評估暫行辦法》已經市長辦公會議研究通過，現印發給你們，希認真貫徹執行。

鹽城市人民政府辦公室
二○一二年五月八日


鹽城市市區國有土地上房屋征收社會穩定風險評估暫行辦法


第一章 總 則


第一條 為進一步規范國有土地上房屋征收工作，保障被征收房屋所有權人的合法權益，促進社會和諧穩定，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》、《江蘇省社會穩定風險評估辦法（試行）》（蘇綜治〔2010〕30號）、《鹽城市社會穩定風險評估實施細則》（鹽辦〔2010〕38號）等有關規定，結合市區國有土地上房屋征收工作實際情況，特制訂本辦法。
第二條 市區國有土地上房屋征收重大政策出臺前和房屋征收決定前都應當開展社會穩定風險評估。
第三條 國有土地上房屋征收社會穩定風險評估應堅持以人為本、科學發展、民主法制、客觀公正的原則。
第四條 市房屋征收辦公室受市城鄉建設局委托具體實施市區國有土地上房屋征收重大政策的社會穩定風險評估工作。
　　市區國有土地上房屋征收項目社會穩定風險評估工作由項目所在地區人民政府（市開發區、城南新區管委會）負責，具體由所屬鎮政府（街道辦事處）組織實施，相關部門及受委托的征收實施單位應當配合。


第二章 重大政策出臺前社會穩定風險評估


第五條 市城鄉建設局成立國有土地上房屋征收社會穩定風險評估工作領導小組，負責指導、協調、督促國有土地上房屋征收重大政策社會穩定風險評估工作。
第六條 國有土地上房屋征收重大政策出臺前，須由市房屋征收辦公室組織實施社會穩定風險評估并形成專項報告，經市城鄉建設局審核后報市人民政府。
第七條 國有土地上房屋征收重大政策社會穩定風險評估的主要內容為：
　　（一）合法性評估。房屋征收政策是否符合上位法和相關法律法規要求，是否符合黨和國家的方針、政策；
　　（二）合理性評估。房屋征收政策能否保護群眾的合法權益，是否兼顧了群眾的現實利益和長遠利益，體現了公平原則；
（三）可行性評估。房屋征收政策是否落實了科學發展觀的要求，是否符合經濟社會發展的總體要求；
（四）安全性評估。房屋征收政策是否對政策出臺前的征收（或拆遷）項目產生重大影響，是否會引發重大社會矛盾和重大群體性事件等。
第八條 實施國有土地上房屋征收重大政策出臺前社會穩定風險評估基本程序：
（一）進行風險評估準備，制定評估方案，并報市城鄉建設局社會穩定風險評估工作領導小組辦公室備案；
（二）將擬出臺的重大征收政策通過相關媒體、網絡等形式進行公告或公示，讓廣大群眾充分了解政策內容；視情可通過采取召開座談會、問卷調查或者民意測評等方式，廣泛征求基層和社會各界的意見和建議；
（三）組織相關部門（單位）并邀請相關群眾代表、專家、人大代表、政協委員等對擬出臺的房屋征收重大政策征求意見或者論證，評審政策的合法性、可行性、科學性和穩定風險隱患；
（四）綜合各方意見，對房屋征收重大政策進行科學預測分析和論證研究，特別對實施房屋征收政策可能引發的不穩定因素作出評估預測，并制定相應的社會穩定風險防范應急預案，最后作出總體評估結論，提出意見和建議，形成專項評估報告，由市城鄉建設局審核。穩定風險分析和預測，應當有矛盾化解部門、風險處置部門、維穩部門參與，必要時可以邀請有關利益方參與。
第九條 國有土地上房屋征收重大政策出臺前社會穩定風險評估報告主要內容為：
（一）房屋征收政策制定的基本情況及其必要性、合理性、合法性；
（二）對房屋征收政策出臺的時機及社會影響進行預測分析和論證研究；
（三）對房屋征收政策出臺可能引發的社會矛盾做出評估預測，并制定相應維穩工作措施；
（四）群眾的反映、有關部門的意見和專家的意見；
（五）綜合上述情況作出的評估結論。
第十條 市城鄉建設局社會穩定風險評估工作領導小組辦公室應全程跟蹤房屋征收重大政策出臺前社會穩定風險評估的組織實施過程，嚴格審核報告，作出同意實施、暫緩實施或暫不實施的審查結論，并抄送市維穩辦備案。


第三章 房屋征收決定前社會穩定風險評估


第十一條 房屋征收項目在房屋征收決定作出前，所在地鎮政府（街道辦事處）牽頭組織對項目的社會穩定風險進行評估，形成專項報告，報區維穩辦備案。
第十二條 鎮政府（街道辦事處）組織開展房屋征收項目社會穩定風險評估工作，應當主動接受征收項目所在地區級綜治辦和維穩辦的指導、督查與考核。
第十三條 房屋征收決定前社會穩定風險評估的主要內容為：
（一）房屋征收項目實施是否符合有關法律、法規、政策要求；
（二）房屋征收項目實施前的準備工作是否充分，是否保護了征收范圍內居民的合法利益，主要包括規劃范圍內被征收房屋基本情況是否調查清楚；房屋征收補償安置標準是否符合房地產市場行情和補償安置政策規定，是否與同類地區其它項目存在明顯不公平；是否具備了困難戶的綜合保障條件；
（三）有可能引發社會不穩定因素和其它方面的情況；
（四）房屋征收項目社會穩定風險防范對策和預防措施。
第十四條 房屋征收決定前社會穩定風險評估程序：
（一）鎮政府（街道辦事處）對即將實施的房屋征收項目制定社會穩定風險評估方案；
（二）在房屋征收現場公示擬實施項目的基本情況，包括被征收人基本情況、征收紅線范圍、資金準備、房屋征收部門及擬委托實施單位情況、補償安置方式等相關內容，擴大群眾知情權；視情況可通過采取召開座談會或者重點走訪等方式聽取各有關部門（單位）、征收部門和被征收人的意見和建議；
（三）邀請相關管理部門（單位）、專家、人大代表、政協委員等對房屋征收項目社會穩定風險進行征求意見或論證，評審房屋征收項目實施的可行性、合法性和社會穩定風險因素；
（四）綜合各方面意見，對房屋征收項目社會穩定風險進行科學預測和論證。特別是對因房屋征收可能引發的重大社會矛盾及所涉及的人員、數量、范圍和激烈程度做出評估預測，并制定相應的防范、應急和處置預案，最后作出總體評估結論，提出意見和建議，形成專項評估報告。穩定風險分析和預測，應當有矛盾化解部門、風險處置部門、維穩部門參與，必要時可以吸收有關利益方參與。
第十五條 房屋征收決定前社會穩定風險評估報告的主要內容為：
（一）房屋征收項目的基本情況，主要包括項目審批、征收紅線范圍內房屋的基本情況，補償資金和產權調換房源落實情況，征收的安全防范和環保措施等有關情況；
（二）房屋征收項目情況公示后，群眾反映、有關部門及單位意見，專家、人大代表、政協委員的合理化建議；
（三）對房屋征收項目實施的時機及有關影響，拆除施工對環境影響等具體事項進行評估預測和分析研究；
（四）房屋征收項目社會風險防范和維穩工作相關組織機構和負責人；
（五）對實施過程中可能引發的矛盾和問題制定相應的應對措施和方案。特別是對在征收過程中可能發生的大規模群體性事件，須制定應急處置預案；
（六）綜合上述情況作出的評估結論。
第十六條 對已經評估、審核、付諸實施的房屋征收項目，項目所在地的區人民政府（市開發區、城南新區管委會）應當跟蹤督查，及時發現實施過程中遇到的矛盾和問題，指導完善相應防范處置措施。


第四章 考核與責任追究


第十七條 各有關單位應積極主動落實國有土地上房屋征收社會穩定風險評估的各項要求，并按市有關規定將該項工作納入年度社會治安綜合治理和平安建設考核內容。
第十八條 對未經社會穩定風險評估而實施征收的，要依照有關規定追究各責任單位的責任；對未按照評估內容、評估程序進行客觀公正評估而引發規模性集訪或群體性事件的，依照有關規定追究相應的責任單位及其主要責任人、直接責任人的責任。


第五章 附 則


第十九條 按照本辦法規定選擇公告或者公示方式的，公告或者公示的時間應當不少于5日。
第二十條 本辦法自發文之日起施行。各縣（市、區）可以參照本辦法制訂相應的管理規定。