銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《銅陵市集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》的通知

銅政辦〔2012〕104號(hào)


縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







銅陵市人民政府辦公室

2012年8月14日





銅陵市集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法



第一章 總 則



第一條 為加強(qiáng)集體建設(shè)用地管理，規(guī)范集體建設(shè)用地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根據(jù)《安徽省集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法》（皖政〔2002〕60號(hào)）、《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的通知》（皖國(guó)土資〔2009〕86號(hào)）等文件精神，按照《銅陵市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》的要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)的試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃已確定為城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地，應(yīng)納入城市土地統(tǒng)一規(guī)劃、征收，不納入集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。

商品住房開發(fā)建設(shè)不得使用集體建設(shè)用地。

第三條 集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循以下原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)或者村莊建設(shè)規(guī)劃；

（二）優(yōu)化土地資源配置，節(jié)約集約用地；

（三）計(jì)劃管理，總量控制；

（四）明晰土地產(chǎn)權(quán)，依法自愿；

（五）公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用。

第四條 集體建設(shè)用地在保持土地所有權(quán)不變的前提下，實(shí)行有償、有限期、可流動(dòng)的使用制度。

第五條 市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)建立集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)的交易市場(chǎng)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理、監(jiān)督和檢查工作。

試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)的組織實(shí)施工作。



第二章 權(quán)屬管理



第六條 農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，所有權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，所有權(quán)歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織；沒(méi)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代為經(jīng)營(yíng)管理。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的集體土地進(jìn)行登記，確定土地所有者和使用者，由市、縣（區(qū)）人民政府頒發(fā)集體土地所有證、集體土地（指建設(shè)用地）使用證。

依法抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣（區(qū)）人民政府國(guó)土資源行政主管部門登記，核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。

第八條 依法辦理土地登記、核發(fā)土地權(quán)屬證書的集體建設(shè)用地，方可由該集體土地所有者向土地使用者有償提供土地和進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。��



第三章 有償使用



第九條 集體建設(shè)用地有償使用的批準(zhǔn)權(quán)限在市、縣人民政府，其最高年限參照同類用途出讓國(guó)有土地使用權(quán)的最高年限執(zhí)行。

第十條 集體建設(shè)用地可以參照國(guó)有土地使用權(quán)出讓的程序和辦法，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌及協(xié)議出讓等方式出讓土地使用權(quán)。

對(duì)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目用地，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的方式提供土地使用權(quán)。

對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目用地，集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取租賃、作價(jià)出資（入股）、聯(lián)營(yíng)等形式提供土地使用權(quán)，也可以采用協(xié)議出讓方式供地。

第十一條 集體土地使用者應(yīng)當(dāng)按照集體建設(shè)用地有償使用合同的約定，向集體土地所有者支付土地有償使用費(fèi)。

土地有償使用費(fèi)，包括土地出讓金、租金以及土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）、聯(lián)營(yíng)等產(chǎn)生的土地收益。

第十二條 集體建設(shè)用地有償使用應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

（一）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃并取得規(guī)劃部門出具的用地規(guī)劃許可文件；

（二）集體土地所有者已辦理集體建設(shè)用地所有權(quán)登記并領(lǐng)取集體土地所有證；

（三）經(jīng)村民會(huì)議或者村民小組三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并取得本集體經(jīng)濟(jì)組織出具的同意有償使用的書面證明材料。

（四）集體土地所有者已完成對(duì)原土地使用者的補(bǔ)償、安置等工作。

第十三條 集體土地所有者與原集體土地使用者（含承包人）應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，對(duì)原集體土地使用者（含承包人）合理補(bǔ)償、妥善安置。補(bǔ)償安置的具體方式和標(biāo)準(zhǔn)由雙方按照下列規(guī)定協(xié)商確定：

（一）對(duì)剩余承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，參照征用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的辦法進(jìn)行補(bǔ)償。

（二）對(duì)房屋和地上建筑物參照征地拆遷的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償、安置。

（三）以租賃方式提供集體土地的，可按租金的一定比例進(jìn)行補(bǔ)償。

（四）采用房屋等實(shí)物補(bǔ)償方式或者由雙方協(xié)商以其它方式進(jìn)行補(bǔ)償。

第十四條 集體建設(shè)用地有償使用的審批，按照下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)。集體土地所有者持集體土地所有證、本集體經(jīng)濟(jì)組織出具的同意開展集體建設(shè)用地有償使用的書面證明等有關(guān)材料，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出開展集體建設(shè)用地有償使用申請(qǐng)。

（二）規(guī)劃部門審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分別在市、縣政務(wù)服務(wù)中心向規(guī)劃部門窗口遞交擬開展集體建設(shè)用地有償使用申請(qǐng)報(bào)告，規(guī)劃部門對(duì)用地是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行審查，符合規(guī)劃要求的給予辦理有關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。

（三）國(guó)土部門審核。經(jīng)規(guī)劃部門審查符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，由規(guī)劃部門將用地申請(qǐng)材料連同規(guī)劃審批文件分別轉(zhuǎn)至市、縣政務(wù)服務(wù)中心國(guó)土資源部門窗口，國(guó)土資源部門對(duì)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃及其它條件進(jìn)行全面審核。

（四）簽訂補(bǔ)償協(xié)議。經(jīng)國(guó)土資源部門審核用地符合有償使用條件的，由集體土地所有者與原集體土地使用者（或承包人）簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。

涉及占用農(nóng)用地的，按《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，由集體土地所有者依法申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。

（五）編制有償使用（出讓）方案。市、縣國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同集體土地所有者編制集體建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（出讓）方案，分別報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（六）地價(jià)評(píng)估。以出讓、作價(jià)出資（入股）、聯(lián)營(yíng)等形式提供集體建設(shè)用地的，市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)組織對(duì)擬開展有償使用的集體建設(shè)用地地塊的土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，或者委托具有土地評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。

（七）土地交易。在市、縣集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)的交易市場(chǎng)，集體土地所有者與使用者雙方在交易確認(rèn)后簽訂集體建設(shè)用地有償使用合同。

（八）核發(fā)集體土地（指建設(shè)用地）使用證。集體土地使用者按集體建設(shè)用地有償使用合同的約定支付集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)后，持集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)支付憑證及其它相關(guān)材料，向市、縣國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記，經(jīng)審查確認(rèn)符合條件的，由市、縣國(guó)土資源行政主管部門向土地使用者核發(fā)集體土地（指建設(shè)用地）使用證。

第十五條 集體建設(shè)用地有償使用合同到期，集體土地所有者依法收回集體建設(shè)用地使用權(quán)。在合同到期之日起30日內(nèi)，由合同雙方到原登記機(jī)關(guān)辦理土地使用權(quán)注銷手續(xù)。

第十六條 集體土地所有者不得提前收回集體土地使用權(quán)。特殊情況下，國(guó)家因公共利益需要依法征收集體土地（指建設(shè)用地）所有權(quán)的，集體土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)服從，原集體建設(shè)用地有償使用合同自有審批權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)征收土地方案時(shí)終止。但應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體建設(shè)用地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況，給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十七條 具有以下情況之一的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地方案的市、縣人民政府批準(zhǔn)，集體土地所有者可以提前解除集體建設(shè)用地有償使用合同，依法收回集體建設(shè)用地使用權(quán)：

（一）集體建設(shè)用地使用者擅自改變土地使用用途的；

（二）集體建設(shè)用地使用者未按合同約定支付集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)的；

（三）自集體建設(shè)用地有償使用合同生效之日起，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)2年不開發(fā)利用土地致使土地閑置的；

（四）有違法用地或者違反集體建設(shè)用地有償使用合同的其它行為。

第十八條 集體土地使用者應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府批準(zhǔn)的用途使用土地。確需改變土地用途的，按照以下方式處理：

（一）土地用途的改變須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和國(guó)土資源主管部門審核同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地方案的市、縣人民政府批準(zhǔn)后，簽訂集體建設(shè)用地有償使用合同變更協(xié)議或者重新簽訂集體建設(shè)用地有償使用合同，并補(bǔ)交前后規(guī)劃使用條件下土地出讓價(jià)格差額部分。

（二）土地用途由非經(jīng)營(yíng)性用地變更為工業(yè)、商業(yè)、娛樂(lè)、旅游開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地的，土地使用權(quán)不得協(xié)議出讓。土地使用權(quán)原為協(xié)議出讓的，由土地所有者收回后重新按規(guī)定程序通過(guò)公開招標(biāo)拍賣掛牌方式進(jìn)行出讓。



第四章 使用權(quán)流轉(zhuǎn)



第十九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其地上建筑物及其它附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；集體建設(shè)用地上的建筑物及其它附著物轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其占用范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依法處置抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)。

第二十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)以有償方式取得；

（二）持有集體土地（指建設(shè)用地）使用證；

（三）按照集體建設(shè)用地有償使用合同的約定投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的50%以上。

第二十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的審批，分別按照下列程序辦理：

（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓雙方持集體土地（指建設(shè)用地）使用證、集體建設(shè)用地有償使用合同、轉(zhuǎn)讓合同、土地開發(fā)利用狀況等有關(guān)材料，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市、縣政務(wù)服務(wù)中心國(guó)土資源部門窗口審核，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。

（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)出租的，出租雙方應(yīng)當(dāng)持集體土地（指建設(shè)用地）使用證、集體建設(shè)用地有償使用合同、出租合同等有關(guān)材料，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請(qǐng)，報(bào)市、縣政務(wù)服務(wù)中心國(guó)土資源部門窗口審批。

（三）集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)委托具備土地評(píng)估資質(zhì)、房地產(chǎn)估價(jià)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)其抵押土地使用權(quán)及其地上建筑物、附著物進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。由抵押雙方持集體土地（指建設(shè)用地）使用證、集體建設(shè)用地有償使用合同、抵押合同、地價(jià)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請(qǐng)，報(bào)市、縣政務(wù)服務(wù)中心國(guó)土資源部門窗口審批后，辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記。

第二十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，原集體建設(shè)用地有償使用合同約定的權(quán)利和義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)移，新的集體建設(shè)用地使用者應(yīng)按照原集體建設(shè)用地有償使用合同、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的約定開發(fā)利用土地。

第二十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定的集體土地使用年限，不得超過(guò)集體建設(shè)用地有償使用合同約定的集體土地使用年限減去原集體土地使用者已使用集體土地年限后的剩余年限。

第五章 地價(jià)和收益管理



第二十四條 市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)參照國(guó)有土地基準(zhǔn)地價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，制定本地區(qū)集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，并根據(jù)本區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地市場(chǎng)發(fā)育狀況，適時(shí)對(duì)集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

第二十五條 集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)實(shí)行最低保護(hù)價(jià)制度。最低保護(hù)價(jià)可參照市、縣人民政府公布的集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上集體確定。集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)不得低于最低保護(hù)價(jià)。

以出讓方式供地的，有償使用費(fèi)不得低于同區(qū)域、同類別集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%。

第二十六條 集體土地使用者應(yīng)當(dāng)按照集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)的10%向市、縣人民政府繳納土地增值收益，由市、縣人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收或者由財(cái)政部門委托國(guó)土資源部門代為征收，繳入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并定期返還試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用于土地開發(fā)復(fù)墾整理和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)的90%歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入其集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于對(duì)原集體土地使用者的補(bǔ)償安置，其余用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員社會(huì)保障支出、本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大生產(chǎn)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

第二十七條 集體建設(shè)用地有償使用費(fèi)的收繳、分配、管理和使用由市財(cái)政局會(huì)同市人社局、市住建委、市民政局、市審計(jì)局等部門制定配套實(shí)施細(xì)則。

第二十八條 土地收益的分配使用，由集體經(jīng)濟(jì)組織按法定程序提交成員大會(huì)討論決定，使用情況應(yīng)當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開。

集體經(jīng)濟(jì)組織土地收益使用方案，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

第二十九條 轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)向市、縣國(guó)土資源行政主管部門如實(shí)申報(bào)價(jià)格，并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。轉(zhuǎn)讓過(guò)程中土地發(fā)生增值的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，向市、縣人民政府繳納土地增值收益。

集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓和出租的收益，歸原集體建設(shè)用地使用權(quán)人；出讓、租賃合同另有約定的，依照約定。



第六章 法律責(zé)任



第三十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格按照集體建設(shè)用地有償使用合同規(guī)定的時(shí)間開展項(xiàng)目建設(shè)，逾期不建設(shè)或因其他行為導(dǎo)致土地閑置的，國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令其改正，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十一條 集體建設(shè)用地用于商品住房開發(fā)建設(shè)，或不按照批準(zhǔn)的用途使用集體建設(shè)用地的，按照違法用地和違法建設(shè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第三十二條 違反本辦法第十條、第十八條的規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)不實(shí)行公開交易的，國(guó)土資源主管部門不得為其辦理土地變更登記、核發(fā)土地權(quán)利證書，并移送有關(guān)部門進(jìn)行查處。

第三十三條 市、縣（區(qū)）財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門每年對(duì)返還試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地增值收益和集體經(jīng)濟(jì)組織土地流轉(zhuǎn)收益使用情況定期進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)于違反財(cái)經(jīng)管理制度或侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的，責(zé)令限期糾正；拒不糾正的，依照有關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)處理。

第三十四條 國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及集體經(jīng)濟(jì)組織等部門、單位的工作人員，在集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊造成不良后果和影響的，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。



第七章 附 則



第三十五條 本辦法未盡事宜，按照《安徽省集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家和省對(duì)集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理若有新的規(guī)定，按照新的規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本辦法實(shí)施之前已發(fā)生的集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃前提下，在本辦法實(shí)施之日起6個(gè)月內(nèi)按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)。

第三十七條 本辦法由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。