海東行署辦公室關(guān)于印發(fā)海東地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理暫行辦法的通知


各縣人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，行署各部門：

現(xiàn)將《海東地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真遵照執(zhí)行。



二0一二年二月八日


海東地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理暫行辦法



第一章 總 則

第一條 為科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，依法推進城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合海東地區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 海東地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。

本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括地域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本辦法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由縣人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。突出河湟特色，改善生態(tài)環(huán)境、保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，防止污染和其它公害。符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開透明、公眾參與制度。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。

縣級地方人民政府和地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標準。

第四條 各級政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第五條 任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其它有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其它有關(guān)部門對舉報或者控告及時受理，并組織核查、處理。

第六條 地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)中的重大問題進行研究決策，對經(jīng)過地區(qū)規(guī)劃委員會技術(shù)審查的重要規(guī)劃、重要區(qū)域的項目進行審定，對各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃及重點項目建設(shè)實施情況進行督查；地區(qū)規(guī)劃委員會受規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和行署委托對全區(qū)各類規(guī)劃進行技術(shù)審查，對國有投資項目、重點區(qū)域的項目選址、規(guī)劃設(shè)計方案進行技術(shù)審查；地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，制定全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定辦法，編制全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和實施管理工作；縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導(dǎo)下，依法作好本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當指定人員負責城鎮(zhèn)管理工作。

第七條 各類園區(qū)規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)當納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并參照建設(shè)部《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定，在地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，海東工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)由園區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門依法實施規(guī)劃管理；各縣工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等由各園區(qū)所在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責依法實施規(guī)劃管理。

各類園區(qū)所有規(guī)劃經(jīng)批準后不得擅自變更。進行的各種建設(shè)活動，必須遵守批準的規(guī)劃，確需進行變更的，必須向地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，經(jīng)審查同意后方可按法定程序進行變更。

第八條 地區(qū)規(guī)劃委員會對全區(qū)各類規(guī)劃進行技術(shù)審查，并及時將技術(shù)審查意見向地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提交審定。

（一）對地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設(shè)計及重要地塊的修建性詳細規(guī)劃等各類規(guī)劃進行技術(shù)審查；

（二）對全區(qū)各類園區(qū)所有規(guī)劃、園區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃進行技術(shù)審查；

（三）對以下項目的選址、規(guī)劃設(shè)計方案進行確定和技術(shù)審查：

1、全部使用國有資金投資或部分使用國有資金投資項目；

2、其它資金投資在1000萬元以上的各類房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及廣場、景觀街、綠地景觀等。投資不足1000萬元，但在重點地段，對城市景觀有較大影響的建筑物（構(gòu)筑物）；

3、建筑面積在5萬平方米以上的住宅小區(qū)；

4、所有單體高層民用建筑；

（四）對沒有編制控制性詳細規(guī)劃的地塊，因重點建設(shè)項目需要使用土地，所提出的規(guī)劃條件進行審查；

（五）受地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，對各城市總體規(guī)劃實施情況進行評估；

（六）屬各縣審查的項目，需要地區(qū)規(guī)劃委員會幫助其審查的，由縣規(guī)劃主管部門提出申請，地區(qū)規(guī)劃委員會提供規(guī)劃技術(shù)審查和技術(shù)咨詢服務(wù)。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第九條 海東行署組織編制地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報省人民政府審批。

縣人民政府組織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報上一級人民政府審批。

第十條 城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，經(jīng)地區(qū)規(guī)劃委員會技術(shù)審查，地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及行署審定同意后，按程序報省人民政府審批。

鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃由所在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。規(guī)劃在征得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，經(jīng)地區(qū)規(guī)劃委員會技術(shù)審查通過后，由縣人民政府審批。

村莊規(guī)劃由所在地縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或縣新農(nóng)村辦公室組織編制。規(guī)劃在征求村兩委會及村民意見，經(jīng)地區(qū)規(guī)劃委員會技術(shù)審查通過后，由縣人民政府審批。

地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃期限一般為20年。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃期限一般為20年。各類園區(qū)規(guī)劃和村莊規(guī)劃期限一般為10年。

第十一條縣人民政府應(yīng)當根據(jù)城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃期限為5年。

第十二條 城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，必須編制控制性詳細規(guī)劃。城市（鎮(zhèn)）中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設(shè)區(qū)和儲備土地以及其它建設(shè)重要控制區(qū)域，應(yīng)當優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當符合控制性詳細規(guī)劃。

城市（鎮(zhèn)）控制性詳細規(guī)劃，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)地區(qū)規(guī)劃委員會技術(shù)審查并報地區(qū)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由縣人民政府審批。

城市修建性詳細規(guī)劃經(jīng)地區(qū)規(guī)劃委員會技術(shù)審查通過后，由縣人民政府審批。

第十三條 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的功能分區(qū)和空間布局，結(jié)合城市（鎮(zhèn)）管理行政區(qū)劃，將規(guī)劃建設(shè)用地劃分為若干控制單元，作為編制控制性詳細規(guī)劃的基本單位。

劃分控制單元時應(yīng)當依據(jù)城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的空間形態(tài)和景觀意向，將城市（鎮(zhèn)）中心區(qū)、高層建筑集中區(qū)、濱水地區(qū)等確定為重點風(fēng)貌區(qū)。

第十四條 編制城市（鎮(zhèn)）控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當符合國家和省有關(guān)編制辦法和技術(shù)規(guī)范的要求，明確下列控制性內(nèi)容：

（一）控制單元的主導(dǎo)功能和用地布局，人口和建設(shè)容量的控制要求；

（二）各級道路紅線、斷面及控制點坐標和標高，公交場站、社會停車場、加油站等位置和規(guī)模，公共綠地位置和規(guī)模，各類市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地位置和界線，重大市政設(shè)施廊道走向及其安全防護距離；

（三）教育、文化、體育、醫(yī)療、社會福利、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施的位置和建設(shè)規(guī)模；

（四）消防、人防、防震、防洪、避難場所等公共安全設(shè)施的布局和用地規(guī)模，各類危險源的安全防護要求；

（五）居住、商業(yè)、工業(yè)等開發(fā)用地的主要用途和用地兼容性，以及建筑容積率、建筑密度等開發(fā)強度和配套設(shè)施的建設(shè)要求；

（六）地下空間開發(fā)利用的控制要求；

（七）重點風(fēng)貌區(qū)的空間布局和建筑高度、體量、形式、色彩等城市設(shè)計要求。

第十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并征求專家和公眾的意見，公告時間不得少于30日。

經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當自批準之日起30日內(nèi)，由組織編制機關(guān)在網(wǎng)站、辦公場所或者其它專門場所向社會公布。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，由組織編制機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，報送城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)存檔。

第十六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門組織編制的交通、水利、電力、通信、能源、生態(tài)環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃，應(yīng)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接。

第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃設(shè)計單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)當在其資質(zhì)等級許可的范圍從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

第十八條 地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織地區(qū)規(guī)劃委員會及有關(guān)部門、專家或城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制單位，對城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的實施情況每5年進行一次評估，評估主要包括以下內(nèi)容：

（一）城市（鎮(zhèn)）發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；

（二）依據(jù)城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的要求，編制各項專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的情況；

（三）規(guī)劃階段性目標的落實情況；

（四）各項強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況；

（五）人口、土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、財政、投資等相關(guān)政策對規(guī)劃實施的影響；

（六）其它事項。

第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃批準后不得擅自變更，確需調(diào)整變更的，應(yīng)當按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的法定程序進行。

第二十條 在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，各方應(yīng)服從規(guī)劃調(diào)整。

第二十一條 有下列情形之一的，修改的城鄉(xiāng)規(guī)劃無效：

（一）超越審批權(quán)限、違反審批程序的；

（二）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃未對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)并向原審批機關(guān)報告的，涉及城市（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，未向原審批機關(guān)提出專題報告并經(jīng)其同意的。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第二十二條 各級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第二十三條 城市（鎮(zhèn)）新區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，系統(tǒng)配置基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施。

舊區(qū)改建，應(yīng)當合理控制用地使用強度，完善交通、供水、排水、消防、電力、通信、綠地、停車場、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境。禁止零星插建，開發(fā)時應(yīng)遵循成片開發(fā)的原則。

科學(xué)制定與實施城中村整治、改造工作。采取環(huán)境整治、局部改造、整體拆建等不同模式和措施，完善基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，改善城中村人居環(huán)境質(zhì)量，提高城中村土地的集約利用水平。

第二十四條 城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當依法保護和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)，實現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)和周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施共享。

第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、輕軌、公路、機場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、垃圾填埋場、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其它需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

第二十六條 城市（鎮(zhèn)）地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當與經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。

第二十七條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書，并提交下列材料：

前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請建設(shè)項目選址意見書。

（一）選址申請書；

（二）需要批準、核準的建設(shè)項目的證明文件；

（三）標明擬選址位置的地形圖；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其它材料。

第二十八條 跨行政區(qū)域的建設(shè)項目，選址意見書由項目所在地的共同上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

其它建設(shè)項目的選址意見書由所在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

第二十九條 選址由規(guī)劃主管部門組織發(fā)改、國土、環(huán)保等相關(guān)部門共同進行，并最終提出選址意見。

第三十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理選址意見書申請之日起15個工作日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)選址意見書，并在意見書中明確規(guī)劃設(shè)計條件；不符合條件的，應(yīng)書面告知申請人并說明理由。

取得選址意見書的建設(shè)項目在6個月內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，選址意見書自行失效。

第三十一條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位持建設(shè)項目批準、核準、備案文件、選址意見書和有關(guān)材料，向所在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

受理申請的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，自資料提交齊全后15個工作日內(nèi)，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，對符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不符合條件的，應(yīng)書面告知申請人并說明理由。

建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可后，方可申請用地。

第三十二條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度、項目規(guī)劃方案等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

受理申請的縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，自資料提交齊全后15個工作日內(nèi)，對符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不符合條件的，告知申請人并書面說明理由。

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證過程中，不得擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位在1年內(nèi)，未取得國有土地權(quán)屬證明的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

第三十三條 規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準文件；占用土地的，應(yīng)當及時退回；給當事人造成損失的，應(yīng)當依法給予賠償。

第三十四條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，項目批準、核準、備案機關(guān)應(yīng)當在項目批準、核準、備案前，征求項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書面選址意見。

第三十五條 規(guī)劃條件應(yīng)當對下列事項提出具體要求：

（一）出讓地塊的位置、范圍、使用性質(zhì)；

（二）土地的開發(fā)強度，主要包括容積率、綠地率、建筑密度和建筑高度；

（三）建筑物退后道路紅線距離；

（四）交通出入口方位、停車場和疏散通道；

（五）公共服務(wù)設(shè)施的配置要求；

（六）建筑體量、形態(tài)、色彩、風(fēng)格等空間環(huán)境控制要求；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項和有關(guān)規(guī)范、標準的強制性內(nèi)容。

第三十六條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)尚未編制控制性詳細規(guī)劃的地塊，因重點建設(shè)需要使用土地的，必須以經(jīng)過地區(qū)規(guī)劃委員會審查的規(guī)劃條件為依據(jù)，建設(shè)項目必須符合城市總體規(guī)劃中確定的該地塊用地性質(zhì)。

審查規(guī)劃條件應(yīng)當按照下列程序進行：

（一）建設(shè)單位應(yīng)當持相關(guān)資料，向縣規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃申請；

（二）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)縣城總體規(guī)劃、《海東地區(qū)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》和相關(guān)規(guī)范標準提出規(guī)劃設(shè)計條件，也可委托縣城總體規(guī)劃編制單位或承擔該地塊控制性詳細規(guī)劃編制單位提出規(guī)劃設(shè)計條件。

（三）規(guī)劃設(shè)計條件經(jīng)縣人民政府（縣規(guī)劃委員會）同意后，報地區(qū)規(guī)劃委員會審批。

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當將規(guī)劃條件納入該地塊今后編制的控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容。

第三十七條 建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃條件進行建設(shè)，不得擅自變更規(guī)劃條件，確需要變更的，必須向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)縣人民政府（縣規(guī)劃委員會）同意后，報地區(qū)規(guī)劃委員會審查�？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門。

第三十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)單位和個人的各類建設(shè)項目，應(yīng)當向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并提交下列材料：

（一）建設(shè)項目選址意見書、國有土地權(quán)屬證明；

（二）建設(shè)項目批準、核準、備案文件；

（三）經(jīng)審定的項目規(guī)劃設(shè)計方案、項目規(guī)劃設(shè)計方案批準書；

（四）經(jīng)消防部門審核的建筑紅線圖；

（五）其它需要提交的材料。

第三十九條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自資料提交齊全后15個工作日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖予以公布；不符合條件的，應(yīng)書面告知申請人并說明理由。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證實行副本和正本發(fā)放制度，附件附圖是建設(shè)工程許可證的合法憑證。建設(shè)單位或個人辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本。

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)加強城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目施工過程的跟蹤管理，建立規(guī)劃實施的進度管理檔案制度。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)正本，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對其進行規(guī)劃核實，合格的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本，憑正本到房產(chǎn)管理部門申報產(chǎn)權(quán)。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合許可要求的，建設(shè)單位或者個人不得組織竣工驗收，不得交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當在工程竣工驗收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。

取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位在1年內(nèi)，未取得建筑工程施工許可證的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

建設(shè)工程開工后，建設(shè)單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場公示規(guī)劃許可內(nèi)容和建設(shè)工程設(shè)計方案。

第四十條 在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，地區(qū)規(guī)劃委員會或縣規(guī)劃委員會（沒有成立規(guī)劃委員會的，由市、縣規(guī)劃主管部門負責）對項目規(guī)劃設(shè)計方案進行審查，規(guī)劃設(shè)計方案包含修建性詳細規(guī)劃或建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案總平面圖、建設(shè)工程設(shè)計方案。由縣組織審查的項目，縣規(guī)劃委員會（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據(jù)規(guī)劃條件，組織專家進行審查，提出審查意見，建設(shè)單位按審查意見修改完善后，由縣規(guī)劃委員會（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）進行審定，發(fā)放修建性詳細規(guī)劃或建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案總平面圖批準書和建設(shè)工程設(shè)計方案批準書；由地區(qū)規(guī)劃委員會審查的項目，縣規(guī)劃委員會（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）初審后，將初審意見和資料一并報地區(qū)規(guī)劃委員會，地區(qū)規(guī)劃委員會組織審查提出審查意見，建設(shè)單位按審查意見修改完善后，由地區(qū)規(guī)劃委員會辦公室進行審定，發(fā)放修建性詳細規(guī)劃或建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案總平面圖批準書和建設(shè)工程設(shè)計方案批準書。地區(qū)規(guī)劃委員會或縣規(guī)劃委員會（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）在收到完整齊全的資料后，在15個工作日內(nèi)完成審查，提出書面審查意見。對資料不齊全的，應(yīng)書面告知申請人并說明理由。

（一）修建性詳細規(guī)劃或建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案總平面圖編制內(nèi)容及深度要求：

1、擬建建筑物的定點坐標、用地紅線坐標、項目建設(shè)影響范圍內(nèi)現(xiàn)狀地形圖中的所有內(nèi)容；

2、與用地紅線、規(guī)劃道路邊線（綠地控制線）、軌道交通控制線、河道、綠地、高壓線走廊、文物古跡保護范圍等規(guī)劃控制線的距離及建筑間距；

3、公共綠地、市政公用設(shè)施以及教育、醫(yī)療等獨立建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施用地范圍；

4、規(guī)劃道路的寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、控制點的坐標、高程、地面停車范圍及車位布置方式、地下停車庫等地下空間的范圍、層數(shù)、出入口方位；

5、按總圖規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟指標表（附表一）標明各項技術(shù)經(jīng)濟指標，各類不同性質(zhì)的用地和建筑面積應(yīng)分類計算；

6、按建筑物匯總表（附表二）標明各建（構(gòu)）筑物的棟位、名稱、主要使用性質(zhì)、層數(shù)、高度及面積。

7、提交日照分析報告、消防及交通組織圖、鳥瞰圖、效果圖、用地豎向規(guī)劃圖及其它文字說明。

8、提交審查的項目其修建性詳細規(guī)劃或建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案總平面不少于2個。

9、報送資料應(yīng)包括紙質(zhì)文本6套，電子文件1份。

（二）建筑設(shè)計方案文本應(yīng)符合規(guī)劃條件要求，文本深度符合國家《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》（2008）并體現(xiàn)以下內(nèi)容：

1、主要平、立、剖面圖尺寸及定位軸線（在機場或微波通道限高區(qū)范圍內(nèi)，要注明屋面構(gòu)筑物最高點高度及絕對高程）；

2、各房間的使用性質(zhì)（按規(guī)定用語標明）；

3、立面色彩和材質(zhì)；

4、公共配套設(shè)施的配置；

5、建筑夜景亮化效果圖；

6、項目概況和設(shè)計依據(jù)、構(gòu)思說明、各相關(guān)專業(yè)設(shè)計說明（包括消防、節(jié)能設(shè)計）及其它文字說明；

7、提交審查的項目其建筑設(shè)計方案不少于3個；

8、報送資料應(yīng)包括紙質(zhì)文本6套，電子文件1份。

地區(qū)規(guī)劃委員會、縣規(guī)劃委員會（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）對項目規(guī)劃設(shè)計方案進行規(guī)劃審查，其審查重點為：依照規(guī)劃條件及《海東地區(qū)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，審查項目規(guī)劃設(shè)計方案建筑形體與立面效果是否符合規(guī)劃條件所提出的強制性和引導(dǎo)性要求。復(fù)核日照分析的真實性、有效性。建筑的布局、風(fēng)格、色彩等要承襲地方建筑文化，注入現(xiàn)代設(shè)計理念，傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合，突出地方建筑風(fēng)格和特色。

修建性詳細規(guī)劃或建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案總平面圖、建筑設(shè)計方案可同時申報進行審查，也可分別進行審查。

第四十一條 在縣規(guī)劃主管部門劃定建筑紅線后，申請人應(yīng)持建筑紅線圖向消防部門提出建筑紅線圖防火審查申請，消防部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)及時對其進行審查。

第四十二條 建設(shè)單位或個人必須按批準的建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容進行建設(shè)。需對批準的規(guī)劃設(shè)計方案或單體建筑設(shè)計方案的平面、立面、層數(shù)、高度、外形、色彩、室外裝修材質(zhì)、結(jié)構(gòu)類別等重大變更的，必須報原審批的縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。

第四十三條 合法建設(shè)工程規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當自接到建設(shè)單位公開申請之日起十日內(nèi)，組織定位、放線。未經(jīng)定位、放線的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)�；�礎(chǔ)工程或者隱蔽工程完工后，應(yīng)當組織驗線。

第四十四條 市政公用設(shè)施建設(shè)要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，先地下后地上，一步到位的原則。新建或翻建城市道路時，應(yīng)事先通知相關(guān)單位，對涉及穿越道路的管線和需要在人行道下埋設(shè)管線的工程，必須與道路施工同步建設(shè)，道路完工后，三年內(nèi)不能挖掘。確因特殊情況必須挖掘的，加倍收取挖掘費。

第四十五條 在城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)挖砂、采石、取土，填埋廢渣、垃圾，圍填水面，從事其它改變地形地貌活動的單位或者個人，必須經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。

第四十六條 設(shè)置大型戶外廣告牌、宣傳牌（欄）、室外雕塑和其它建筑小品，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門按照規(guī)劃要求確定其位置，并提出建設(shè)要求，未經(jīng)批準不得施工。

第四十七條 在其它鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的單位或者個人，應(yīng)當持有關(guān)部門批準、核準或者備案的文件、標明擬建項目用地范圍的地形圖、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料，向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四十八條 在其它鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要占用農(nóng)用地的建設(shè)項目，應(yīng)當提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準文件。

建設(shè)單位在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地批準手續(xù)。

第四十九條 農(nóng)村個人建房、集體建房和其他住房建設(shè)按海東地區(qū)行政公署《關(guān)于印發(fā)海東地區(qū)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法的通知》（東署[2011]18號）執(zhí)行。

第五十條 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托符合下列條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）其它鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃已經(jīng)批準；

（二）設(shè)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃管理人員崗位。

第五十一條 建設(shè)單位因工程建設(shè)施工和地質(zhì)勘查需要在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時用地的，應(yīng)當向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)，并向縣人民政府國土資源部門申請辦理臨時用地審批手續(xù)。

臨時用地的使用期限不得超過2年。確需延長使用期限的，應(yīng)當辦理延期審批手續(xù)。因城市（鎮(zhèn)）建設(shè)需要終止臨時用地時，建設(shè)單位應(yīng)當騰遷。

禁止在批準臨時使用的土地上建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。

第五十二條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不得進行臨時建設(shè)，由于特殊原因，確需建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，提交申請書、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案等有關(guān)資料。

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在資料提交齊全后15日內(nèi)作出決定。符合條件的，予以批準；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第五十三條 臨時建設(shè)的建筑物不得超過2層，使用期限不得超過2年。臨時建設(shè)因特殊情況需要延長使用期限的，經(jīng)原批準機關(guān)批準可以延長。延期申請應(yīng)當在使用期限屆滿前15個工作日內(nèi)提出。

建設(shè)單位不得改變臨時建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)，在期滿后或城市建設(shè)需要時，應(yīng)無償自行拆除，恢復(fù)基地原狀。

第五十四條 有下列情形之一的，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)：

（一）影響近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃實施的；

（二）影響道路交通、公共安全、市容或者其它公共利益的；

（三）侵占綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；

（四）侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區(qū)或者占壓城市地下管線的。

第五十五條 對未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)、未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)和臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的，由所在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。

第四章 監(jiān)督檢查

第五十六條 縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審查、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查，及時查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

第五十七條 阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第五十八條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當公布舉報電話和電子郵箱，對接到有關(guān)違法建設(shè)的舉報，應(yīng)當及時、完整記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當及時受理并依法進行核實、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報人。

第五十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本辦法規(guī)定的行為時，發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員依法應(yīng)當給予行政處分的，應(yīng)當向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。

第六十條 依照本辦法規(guī)定應(yīng)當給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責令其給予行政處罰。

第六十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本辦法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予賠償。

第五章 法律責任

第六十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十三條 各級人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他相關(guān)部門有下列行為之一的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法責令改正、通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違反規(guī)定批準改變規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內(nèi)容的；

（二）違反本暫行辦法規(guī)定的程序和權(quán)限進行規(guī)劃許可的；

（三）違反規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃核實確認書的；

（四）對違法建設(shè)行為未依法履行查處職責的；

（五）其他違反法律、法規(guī)的行為。

第六十四條 規(guī)劃設(shè)計單位未按照經(jīng)審定的規(guī)劃設(shè)計方案設(shè)計施工圖的，限制其進入海東建設(shè)市場；情節(jié)嚴重的，由地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建議，降低其資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第六十五條 建設(shè)單位有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價1倍以下的罰款：

（一）在批準臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的；

（二）改變臨時建設(shè)的建筑物性質(zhì)的。

第六十六條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門定位放線開工建設(shè)的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)，經(jīng)驗線后，符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的可以復(fù)工，并按每幢建筑物處以1千元以上1萬元以下的罰款。

第六十七條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實確認書，組織建設(shè)工程竣工驗收的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地的縣人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。強制拆除過程中發(fā)生的相關(guān)費用，由違法建設(shè)的單位或者個人承擔。

第六章 附 則

第六十九條 本辦法未盡事宜，按國家和省有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第七十條 本辦法由地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋。

第七十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。