湘西自治州人民政府辦公室關于印發《湘西自治州農村公路建設管理實施細則》的通知



各縣市人民政府、湘西經開區管委會，州直有關單位：
《湘西自治州農村公路建設管理實施細則》已經州人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。




二O一二年七月十四日




湘西自治州農村公路建設管理實施細則



第一條 為加強全州農村公路建設，提高農村公路建設管理水平，促進社會主義新農村建設，根據《湖南省農村公路建設管理辦法》，結合本州實際，特制定本細則。

第二條 我州行政區域內農村公路的建設管理適用本細則。

第三條 農村公路建設管理的基本原則是統籌規劃，分級負責，縣為主體，國省補助，多方籌資，因地制宜，注重環保，確保質量，保障安全。

第四條 農村公路建設項目應遵照國家、省、州有關法律、法規及規定，實行項目法人制 、招投標制、合同管理制和工程監理制。

第五條 農村公路建設管理工作實行目標管理，州、縣市、鄉鎮政府及相關責任部門要層層簽訂目標管理責任書，嚴格進行檢查和考核。

第六條 州人民政府成立農村公路建設工作領導小組，由州人民政府分管交通的領導擔任組長，州政府有關部門為成員單位。領導小組負責決策、協調和解決農村公路建設的重大事項。領導小組辦公室設在州交通運輸局，具體負責有關落實工作；州交通運輸局負責農村公路建設計劃銜接申報并監督計劃的執行；州財政局負責農村公路建設資金的監督管理和配套資金的籌措。相關部門按各自職能要求履行各自職責。

第七條 縣市人民政府為轄區內農村公路建設管理的責任主體，負責農村公路建設的組織、實施、協調和建設資金的落實。縣市交通運輸局負責轄區內農村公路建設管理的具體工作。鄉鎮人民政府和村委會有關農村公路建設管理的具體職責由縣市人民政府確定。

第八條 農村公路建設項目應按以下標準執行，路面結構盡可能采用水泥砼路面。國家另有規定的，從其規定。

縣道采用四級及以上公路技術標準，路基寬度一般不小于6.5米，路面寬度一般不小于6米。水泥砼路面面層厚度不小于22厘米、強度等級不低于C30，水泥穩定類基層厚度不小于15厘米；瀝青路面面層厚度不小于4厘米，水泥穩定類基層厚度不小于20厘米。

鄉道采用四級及以上公路技術標準，路基寬度一般不小于5.5米，路面寬度一般不小于5米。水泥砼路面面層厚度不小于20厘米、強度等級不低于C30，水泥穩定類基層厚度不小于15厘米，其它類型基層厚度不小于18厘米；瀝青路面面層厚度不小于4厘米，水泥穩定類基層厚度不小于20厘米。

村道應基本達到四級公路技術標準，路基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米,水泥砼路面面層厚度不小于20厘米、強度等級不低于C30，基層必須滿足強度和平整度的要求；瀝青路面面層厚度不小于3厘米，水泥穩定類基層厚度不小于18厘米。

第九條 村道改造工程應堅持標準建設，線路的回頭彎半徑不得小于12米，并按標準加寬，縱坡不得大于10%；路面寬度在4.5米及以下的連續路段，根據地形及視距一般每公里設置不少于5處硬化錯車道，錯車道長度不小于15米，路面全幅寬6米；路肩要培實至全幅路基寬度；在項目的終點，應設置不小于10×20米的停車坪;個別路基改造工程量較大且交通量又較小的特殊路段經批準可適當降低標準。

危窄橋改造，安保工程建設，鄉鎮客運站、招呼站建設，渡口改造，橋梁和隧道建設根據其所在路段技術等級，按照國家及省有關技術標準執行。

第十條 加強農村公路排水系統和防護工程建設，加快危窄橋改造、安保設施建設，提高公路抗災能力和安全保障水平。在陡巖、急彎、臨水沿河（江）、傍山險路、懸崖凌空、交叉路口、居民飲水區（點）、學校、人口集中區等地段的農村公路要加強安全、防護、防污染、指示和警示設施建設。交叉路口應設置指路標志，引導行車。

第十一條 農村公路建設項目未經批準不得減少建設規模，降低技術標準等級。擅自降低農村公路建設技術標準的，州將按比例核減國省計劃補助資金。

第十二條 農村公路建設項目計劃由縣市交通運輸局編制，報州交通運輸局審核匯總并上報省交通運輸廳審定后，州交通運輸局根據省交通運輸廳分配給我州的計劃額度下達。

國家對使用中央專項資金的農村公路建設項目計劃管理另有規定的，從其規定。

第十三條 農村公路縣鄉道新建、改建，國有農林場專用道路改造應優先安排促進當地產業、旅游經濟發展的項目，同時注重網絡路建設和路網結構優化，注重貧困山區鄉鎮道路建設和群眾交通出行條件改善。建制村通暢工程優先安排州、縣市社會主義新農村建設示范村和建設積極性高的村。

第十四條 農村公路建設以縣市為主，對建設積極性高、配套資金落實、計劃完成好、工程質量優的縣市，州在下年度計劃優先安排。

第十五條 列入農村公路建設年度計劃的項目應符合以下條件：

1、已納入省規劃；

2、完成項目前期工作，具備開工條件；

3、項目建設單位已明確，項目建設資金已落實；

第十六條 二級以上的農村公路和大橋及以上的橋梁、隧道工程項目分初步設計和施工圖設計兩個階段進行，其它農村公路工程項目可直接采用一階段施工圖設計。四級以上農村公路、鄉鎮客運站、大中橋、隧道建設項目應由具有相應資質的設計單位設計。其它農村公路建設項目可由縣級交通運輸行政主管部門組織有經驗的設計人員設計，設計資料應包括設計說明書、路線走向設計圖、路面結構設計圖、橋、涵、構造物設計圖和工程預算等。農村公路應因地制宜同步設計安保工程和農村客運招呼站。

第十七條 采用兩階段設計的農村公路建設項目，初步設計和施工圖設計方案，經業主組織審查后，報州交通運輸局審批，并報省交通運輸廳備案；采用一階段設計的農村公路建設項目，設計方案報州交通運輸局審批并備案。建制村通暢工程、通達工程，連通工程建設的設計方案由縣市交通運輸主管部門審批并備案。

第十八條 符合招標條件的農村公路建設項目必須實行公開招標，采用“合理定價評審抽取法”的評標方式。

第十九條 農村公路建設嚴格執行《建設工程質量管理條例》以及國、省交通運輸行政主管部門有關質量管理規定。工程項目的設計、建設、施工、監理等參建單位要落實工程質量、施工安全責任制度。建設項目工程質量必須合格。

第二十條 農村公路建設質量、施工安全管理實行政府監督制。州交通建設質量安全監督管理處負責全州農村公路建設質量、施工安全的監督指導工作，承擔農村公路建設項目中的特大橋、大橋、隧道和縣道以及重要鄉道的監督工作；縣市交通建設質量安全監督所負責轄區內其它農村公路建設的質量、施工安全監督工作。農村公路建設項目應加強社會監督，建制村通暢項目應挑選不少于兩名的村民代表落實社會監督制。縣市應組織有建設任務的村進行業務監管培訓。

第二十一條 項目監督實行報建制。項目建設業主在項目開工許可前30日內應按項目監督分級申請報監，取得《受監通知書》。否則，交通運輸行政主管部門不予許可項目開工建設。

第二十二條 農村公路建設項目執行工程質量終身負責制。參建單位應按照質量管理責任落實質量保證措施，加強質量管理。

第二十三條 加強建制村通暢工程建設準入管理。建制村通暢工程施工單位應具有國家認可的施工資質或取得湘西自治州農村公路通暢工程建設培訓合格證。

第二十四條 項目業主應加強建設項目現場管理。建設項目實行公示牌制。公示牌應設置在施工地段醒目處，注明項目名稱、施工單位、項目經理或承包人姓名、質量監理和監督人姓名、建設資金、工期、里程、主要技術指標等。
第二十五條 施工單位要嚴格按照《公路養護安全作業規程》的規定，科學設置施工警示標志及交通引導、限速標志，切實做好施工現場的安全防護工作。施工中應注意保護生態環境和文物古跡，防止水土流失和破壞植物多樣性。

第二十六條 農村公路建設施工中出現質量安全事故，業主必須按有關規定，嚴格區分責任及時處理，并按程序及時報告。

第二十七條 農村公路質量缺陷責任期為1年，獨立的大橋、隧道項目質量缺陷責任期為2年；質量保證金為施工合同額的5%。質量保證金待質量缺陷期滿，質量缺陷得到有效修復或經檢驗無質量缺陷，方予支付。

第二十八條 州交通運輸局應加強對農村公路建設管理的指導，縣市交通運輸局應堅持對農村公路建設工程質量、安全、保暢、進度等進行日常巡查。州交通建設質量安全監督管理處每半年應進行一次質量安全監督抽查，并將監督抽查結果向社會公布。各縣市交通運輸局每月22日前將工程質量、進度、安全生產、資金投入、考核檢查情況匯總上報州交通運輸局，由州交通運輸局匯總后于當月28日前報送省交通運輸廳。

第二十九條 農村公路建設項目享受省、州農村公路建設相關優惠政策。

第三十條 各級人民政府應當根據本地區農村公路建設任務和管理需要，將農村公路建設、管理配套資金及前期工作經費納入本級財政預算。

第三十一條 納入農村公路建設規劃的項目，國省資金按州下達的年度計劃給予補助，州從農村公路建設補助資金中調劑部分資金作為以獎促建資金。建設資金不足部分由縣市自籌解決。縣市籌集資金可以從以工代賑、扶貧開發、國土整治、移民開發扶貧、煙基工程等符合國家規定的涉農項目資金中予以整合。
鄉鎮客運站、招呼站、安保工程、渡改橋及危窄橋改造、隧道建設補助標準按國、省有關規定執行。

第三十二條 農村公路建設資金按國省有關標準給予補助；鼓勵企業、單位和個人捐款，支持利用冠名權、路邊資源開發權、綠化權等方式籌集社會資金投資農村公路建設；按照“一事一議”方式，積極拓寬籌資渠道；鼓勵農民群眾投工投勞。

第三十三條 農村公路建設資金撥付按照省財政廳、省交通運輸廳制定的管理辦法執行。資金撥付單位應按照同級農村公路建設辦公室提出的項目質量、進度等撥款意見，在5個工作日內將資金撥付到用款單位的資金專戶。

第三十四條 農村公路建設資金實行專戶存儲、專賬核算、專款專用。各級交通運輸、財政、審計部門要切實加強建設資金管理，嚴格執行各項制度，防止浪費，提高資金使用效率。

第三十五條 農村公路建設不得拖欠征地拆遷款、工程款和農民工工資。

第三十六條 州、縣市財政部門要根據財政部《財政投資評審管理暫行規定》(財建[2001]591號)，組織對建設項目的工程概算、預算和竣工決(結)算進行評估和審查，不得向項目單位收取費用。農村公路竣工決算審計由州交通運輸局統一組織。

第三十七條 農村公路工程驗收按照交通運輸部《公路工程竣工驗收辦法》和省交通運輸廳《湖南省農村公路工程竣(交)工驗收試行辦法》等有關規定執行。

縣鄉道改造項目中的三級、四級公路，國有農林場專用公路項目試營期一年，交、竣工驗收合并進行；獨立的特大橋、大橋以及隧道工程項目試營運期二年，交、竣工驗收合并進行。結合我州農村公路建設實際情況，以上項目暫由州交通運輸局組織竣工驗收。建制村通暢工程項目和農村客運招呼站，交、竣工驗收合并進行，由縣市交通運輸局組織竣工驗收。農村客運站由縣市交通運輸局組織竣工驗收。建制村通暢項目，州交通運輸局以縣市為單位，按項目里程不少于40%的比例進行抽查驗收。其它農村公路建設項目試營期及交、竣工驗收按部、省規定執行。

對建設規模減少、技術標準降低、質量不合格的農村公路建設項目不予驗收，并收回已撥付的國省補助資金，同時追究相關責任人員責任。

農村公路建設項目竣工后，應在醒目路段設立公示牌，將公路建設主要情況進行公示，接受社會監督。

第三十八條 農村公路建設工程項目從立項到竣工驗收的項目管理、工程監理、施工原始記錄等所有項目資料，應按規定收集、整理、裝訂、歸檔。

農村公路工程竣工驗收后，縣道交所在地公路管理機構接養，鄉道、村道交項目所在地鄉鎮人民政府接養，相關竣工資料交接養單位保存，同時交農村公路管理部門備存。

工程驗收合格后，各縣市交通運輸局要及時更新數據庫和電子地圖，并逐級匯總上報。

第三十九條 本實施細則自發布之日起施行。