衢州市人民政府關(guān)于印發(fā)衢州市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法的通知

衢政發(fā)〔2010〕32號


柯城區(qū)、衢江區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

《衢州市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法》已經(jīng)市政府第103次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○一○年七月十五日　　　　



衢州市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法



第一章 總則



第一條 為維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民基本生活，根據(jù)《浙江省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（省政府令第264號），結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

第二條 衢州市區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)征收農(nóng)村集體所有土地，應(yīng)按本辦法參加基本生活保障。

第三條 柯城區(qū)、衢江區(qū)人民政府和市本級分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障工作。

社會保障部門負(fù)責(zé)基本生活保障工作的組織實施。

社會保障部門所屬的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)基本生活保障的業(yè)務(wù)辦理和待遇發(fā)放工作。

社會保障部門所屬的就業(yè)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)促進工作。

國土資源部門負(fù)責(zé)核定參保人數(shù)，協(xié)助社會保障部門做好被征地農(nóng)民基本生活保障參保工作。

財政部門負(fù)責(zé)基本生活保障資金的收支管理。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)征地補償費使用、分配的監(jiān)督和有關(guān)糾紛的處理。

林業(yè)、民政、監(jiān)察、公安、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)該配合做好被征地農(nóng)民基本生活保障相關(guān)工作。



第二章 實施范圍和對象



第四條 國土資源部門實施統(tǒng)一征地時，年滿16周歲以上的在冊農(nóng)業(yè)人員。

下列人員不列入被征地農(nóng)民基本生活保障范圍：

（一）被征地時年齡未滿16周歲的；

（二）已經(jīng)就業(yè)安置或被錄用到機關(guān)、事業(yè)單位的；

（三）已按月享受機關(guān)、事業(yè)單位離休、退休、退職和基本養(yǎng)老保險待遇的。

未滿16周歲的被征地農(nóng)民一次性發(fā)給其應(yīng)得的土地補償費和安置補助費，不納入基本生活保障。

第五條 國土資源部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)征收土地的數(shù)量與其對應(yīng)的人員核定應(yīng)保人數(shù)，同時報財政、社保、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和征地單位。

被征地行政村根據(jù)國土資源部門核定的應(yīng)保人數(shù)，提出擬參加基本生活保障的人員名單及有關(guān)事項，由被征地行政村村民代表會議或村民小組戶主大會討論后決定，具體辦理名單經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審查，并在被征地所在行政村（組）或社區(qū)公示7天以上，確認(rèn)無異議的，報社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。土地征收完成交付后，持國土資源部門征地完成情況證明，到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理基本生活保障參保手續(xù)。



第三章 資金的籌集與管理



第六條 被征地農(nóng)民基本生活保障資金由政府、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和參加被征地農(nóng)民基本生活保障的個人三方出資構(gòu)成。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和參保個人共同繳納23000元／人，資金從其所得的土地補償費等項中列支。

對偏遠地區(qū)或人均土地不足0.5畝，繳納基本生活保障費確有困難的被征地行政村，可以適當(dāng)降低農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和參保個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和參保個人按上述標(biāo)準(zhǔn)的60％繳納基本生活保障費。所得征地補償費（不含地上附著物和青苗補償費）仍不足按60％繳納基本生活保障費的，由當(dāng)?shù)卣�府或�?dāng)?shù)卣�府督促開發(fā)主體予以補足。

本辦法實施前已經(jīng)按《衢州市人民政府關(guān)于印發(fā)衢州市區(qū)被征地人員基本生活保障試行辦法的補充意見的通知》（衢政發(fā)〔2004〕45號）規(guī)定參加基本生活補助的被征地農(nóng)民，原繳費標(biāo)準(zhǔn)低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，可以補足至60％，從補足的次月起享受相應(yīng)待遇。

（二）政府補貼10000元／人，從土地收益等財政性收入中安排列支。

第七條 政府建立被征地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，以充實社會保障風(fēng)險準(zhǔn)備金，應(yīng)對未來的支付風(fēng)險。被征地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險準(zhǔn)備金，按農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和參保個人繳費額與政府補貼的差額，從土地總收益等財政性收入中提取。

第八條 建立被征地農(nóng)民基本生活保障專戶�；�本生活保障專戶由個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶組成。個人賬戶由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和參保個人繳納以及增值收入組成；社會統(tǒng)籌賬戶由政府補貼和風(fēng)險準(zhǔn)備金以及增值收入組成。參加被征地農(nóng)民基本生活保障的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和參保個人繳納的資金、政府補貼資金和風(fēng)險準(zhǔn)備金，應(yīng)在基本生活保障參保手續(xù)辦理完畢15日內(nèi)，劃入被征地農(nóng)民基本生活保障專戶。

第九條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)為參保的被征地農(nóng)民建立個人賬戶，并按同期銀行一年期存款利率計息。

第十條 國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度征地規(guī)模，編制被征地農(nóng)民基本生活保障資金及風(fēng)險準(zhǔn)備金計劃報當(dāng)?shù)刎斦�部門，當(dāng)?shù)刎斦�部門納入年度財政預(yù)算。

交通、能源、水利等單項選址和以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，被征地農(nóng)民相關(guān)的社會保障費用及風(fēng)險準(zhǔn)備金應(yīng)當(dāng)足額列入工程概算。

第十一條 被征地農(nóng)民基本生活保障資金實行“收支兩條線”和財政專戶管理，保證�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁擠占挪用。社會保障、財政、審計等部門依法對基本生活保障資金的收取、管理和使用情況進行監(jiān)督和審計。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)建立、健全財務(wù)和內(nèi)部稽核制度。



第四章 基本生活保障待遇



第十二條 參加基本生活保障后男年滿60周歲、女年滿55周歲的被征地農(nóng)民，經(jīng)社會保障部門審批同意后的次月起，可以按月領(lǐng)取基本生活保障金。

月基本生活保障金標(biāo)準(zhǔn)為312元。

按60％繳納基本生活保障費的，發(fā)給基本生活保障補助金。月基本生活保障補助金標(biāo)準(zhǔn)為230元。

本辦法實施前已經(jīng)參加基本生活保障的，起始標(biāo)準(zhǔn)按原保障和補助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)調(diào)整。

第十三條 被征地時已經(jīng)到達領(lǐng)取基本生活保障（補助）金年齡的，從辦理基本生活保障手續(xù)并按規(guī)定繳納基本生活保障費的次月起享受基本生活保障待遇，直至去世。

第十四條 建立基本生活保障待遇正常調(diào)整機制，今后基本生活保障待遇調(diào)整參照我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)�；�本生活保障補助金調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)按基本生活保障金調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的70％確定。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)上半年調(diào)整的，基本生活保障待遇從7月1日起調(diào)整；城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)下半年調(diào)整的，基本生活保障待遇從次年1月起調(diào)整。

第十五條 基本生活保障（補助）金由個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶按籌資比例支付，個人賬戶不足支付時，由統(tǒng)籌賬戶繼續(xù)支付。

第十六條 領(lǐng)取待遇前或在領(lǐng)取待遇期間死亡的，其個人賬戶余額由法定繼承人或指定受益人繼承；出國或去外地定居的，經(jīng)本人申請并提供出國或去外地定居相關(guān)證明材料，其個人賬戶余額可一次性支付給本人。

第十七條 享受基本生活保障（補助）金待遇后死亡的，由所在行政村于30日內(nèi)向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理享受基本生活保障（補助）金終止手續(xù)。死亡時未享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇的，發(fā)給一次性喪葬補助費。一次性喪葬補助費標(biāo)準(zhǔn)參照城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人員喪葬補助費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。



第五章 相關(guān)政策銜接



第十八條 現(xiàn)役軍人（指義務(wù)兵和初級士官）、16周歲以上的在校生以及征地時未到達基本生活保障金領(lǐng)取年齡的“兩勞”人員（勞動改造人員和勞動教養(yǎng)人員），待符合條件時再按規(guī)定辦理參保手續(xù)。征地時已經(jīng)到達基本生活保障金領(lǐng)取年齡的“兩勞”人員，可以辦理基本生活保障手續(xù)，其個人待遇從刑滿釋放或解除勞教次月起享受，且不享受服刑或勞教期間的待遇調(diào)整。

第十九條 未到達基本養(yǎng)老保險法定退休年齡的被征地農(nóng)民，在辦理被征地農(nóng)民基本生活保障手續(xù)后可申請參加基本養(yǎng)老保險，并將原繳納的基本生活保障費（含政府補貼）折算成基本養(yǎng)老保險繳費年限。

辦理被征地農(nóng)民基本生活保障手續(xù)前已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險的，應(yīng)同時辦理折算基本養(yǎng)老保險繳費年限手續(xù)。

第二十條 參加基本生活保障的退伍軍人，參加基本養(yǎng)老保險并折算繳費年限后，其在部隊服役期間的軍齡可視同繳費年限。

第二十一條 折算繳費后往前推算至16周歲仍有剩余年限的，在辦理折算手續(xù)后退還與剩余年限相對應(yīng)的個人賬戶部分；對年滿16周歲時仍在全日制學(xué)校就讀的，往前推算的最早起繳時間至畢業(yè)的次月；復(fù)員退伍軍人視同繳費年限和折算年限相加，往前推算的時間不得低于16周歲或全日制學(xué)校畢業(yè)的次月；服刑或勞動教養(yǎng)期間不得作為往前推算繳費年限的時間。

第二十二條 原參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，其原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費額可按規(guī)定折算成基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費年限，也可申請一次性支付。

第二十三條 參加基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，繼續(xù)繳費至法定退休年齡時繳費年限（含折算、視同繳費年限）不足15年的，經(jīng)本人書面申請，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)同意后可繼續(xù)按月繳費至滿15年，辦理按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)；對不申請繼續(xù)繳費的，按基本養(yǎng)老保險規(guī)定支付有關(guān)待遇或轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

第二十四條 被征地農(nóng)民辦理基本生活保障手續(xù)后到市區(qū)外就業(yè)的，分別按以下辦法處理：已參加基本養(yǎng)老保險的，按基本養(yǎng)老保險的規(guī)定轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系；未參加基本養(yǎng)老保險的，可申請參加基本養(yǎng)老保險并將原繳納的基本生活保障費（含政府補貼）折算成基本養(yǎng)老保險繳費年限后，再按基本養(yǎng)老保險的規(guī)定轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系；對暫不轉(zhuǎn)移參保關(guān)系的，可以繼續(xù)保留參保關(guān)系，待到達法定退休年齡時或基本生活保障（補助）待遇領(lǐng)取年齡時再按有關(guān)規(guī)定處理。

第二十五條 已按有關(guān)規(guī)定享受其他社會保障福利待遇的被征地農(nóng)民，按不重復(fù)享受和就高不就低的原則，由本人確定享受其中一種。但是同時符合享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇條件的，可以同時疊加享受。



第六章 培訓(xùn)與就業(yè)



第二十六條 堅持市場導(dǎo)向和分類指導(dǎo)的就業(yè)機制，加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。政府有關(guān)部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要加強宣傳、指導(dǎo)，引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加各類培訓(xùn)，提高自身就業(yè)能力，積極創(chuàng)造就業(yè)條件，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進被征地農(nóng)民就業(yè)，切實解決和落實好他們的長遠生計問題。

第二十七條 參加基本生活保障的被征地農(nóng)民，經(jīng)就業(yè)培訓(xùn)后仍未能就業(yè)，生活確有困難且距領(lǐng)取基本生活保障待遇年齡不足5年的被征地農(nóng)民，憑國家職業(yè)資格證書或培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，經(jīng)本人申請，村委會討論，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審查，并在申請人所在行政村（組）或社區(qū)公示7天以上，確認(rèn)無異議的，報社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審批同意，可以按基本生活保障（補助）金標(biāo)準(zhǔn)的60％發(fā)給生活補助費。生活補助費領(lǐng)取時間一次最長不超過12個月，累計領(lǐng)取時間不超過24個月。

生活補助費從社會統(tǒng)籌賬戶中列支。



第七章 其他



第二十八條 以弄虛作假或者其他非法手段獲得基本生活保障（補助）金和其它待遇的，由社會保障行政部門追繳有關(guān)當(dāng)事人的非法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 在被征地農(nóng)民基本生活保障工作中，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府、有關(guān)主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府、政府主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正。

（一）不按照本辦法建立和實施被征地農(nóng)民基本生活保障制度的；

（二）不依法履行職責(zé)，造成基本生活保障資金未能及時足額到位、發(fā)放的；

（三）未按規(guī)定落實社會保障費用而批準(zhǔn)征地的；

（四）侵占、截留、挪用征地補償費的；

（五）其它依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的行為。

第三十條 被征地農(nóng)民按屬地管理原則辦理基本生活保障手續(xù)，用地主體與被征地主體不屬同一行政區(qū)范圍的，按被征地屬地辦理基本生活保障手續(xù)。

第三十一條 本實施辦法自發(fā)文之日起實施。