廣東省河口灘涂管理條例（修正）

（2001年1月17日廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過 根據(jù)2012年1月9日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例〉等七項法規(guī)中有關(guān)行政強制條款的決定》修正）


第一章　總　則

第一條　為加強河口灘涂管理，保障河道行洪納潮，維護人民生命財產(chǎn)安全，保護和合理開發(fā)利用河口灘涂資源，促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)河道入海河口灘涂（以下簡稱河口灘涂）的開發(fā)利用、整治和管理，適用本條例。
本條例所稱河口灘涂開發(fā)利用，是指從事河口灘涂的促淤、圈圍、圍墾等活動。
第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)的河口灘涂，屬國家所有；法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得占用。
第四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河口灘涂的管理，嚴(yán)格控制河口灘涂的開發(fā)利用。
開發(fā)利用河口灘涂資源，必須保障行洪安全和納潮需要，實行興利與除害相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧交通、水產(chǎn)養(yǎng)殖、國土資源開發(fā)、改善生態(tài)環(huán)境等，保障河口的合理延伸，發(fā)揮灘涂資源的綜合效益。
第五條　縣級以上人民政府水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的河口灘涂實行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)實施本條例。
國土資源、海洋與漁業(yè)、交通、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、民政、林業(yè)等行政管理部門依照各自職責(zé)，協(xié)同實施本條例。
第六條　珠江、韓江、榕江、漠陽江、鑒江、九洲江的河口以及跨地級以上市的河口是本省的主要河口。主要河口灘涂由省水行政主管部門管理；其他河口灘涂按分級管理原則，由有管轄權(quán)的市、縣水行政主管部門管理。
第七條　珠江河口的具體范圍按水利部《珠江河口管理辦法》的規(guī)定劃定。
其他主要河口的具體范圍由省水利、海洋與漁業(yè)等行政管理部門組織劃分，報省人民政府審批確定。
其他河口的具體范圍由有管轄權(quán)的市、縣水利、海洋與漁業(yè)等行政管理部門組織劃分，報同級人民政府審批確定，并報省水行政主管部門備案。

第二章開發(fā)利用

第八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限制定河口灘涂開發(fā)利用規(guī)劃。
河口灘涂開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在綜合調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟、技術(shù)等條件，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要編制。河口灘涂開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、海域開發(fā)利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和航道整治規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第九條　本省主要河口灘涂的開發(fā)利用規(guī)劃，由省水行政主管部門會同省國土資源、海洋與漁業(yè)、交通、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、民政、林業(yè)等部門和有關(guān)市、縣人民政府編制，報省人民政府批準(zhǔn)。其中珠江河口灘涂的開發(fā)利用規(guī)劃在報省人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)由水利部珠江水利委員會審查并出具書面意見。
其他河口灘涂的開發(fā)利用規(guī)劃，由有管轄權(quán)的市、縣水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。
　　經(jīng)批準(zhǔn)的河口灘涂開發(fā)利用規(guī)劃，是河口灘涂開發(fā)利用和整治的基本依據(jù)。規(guī)劃的調(diào)整、補充和修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。
第十條　開發(fā)利用河口灘涂必須具備下列條件：
（一）符合河口灘涂開發(fā)利用規(guī)劃；
（二）河口灘涂高程已較穩(wěn)定，處于淤漲擴寬狀態(tài)；
（三）符合河道行洪納潮，生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源保護，航道、河勢穩(wěn)定，防汛工程設(shè)施安全的要求。
第十一條　開發(fā)利用河口灘涂，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的水行政主管部門提出申請，并提交可行性研究報告等文件、資料。可行性研究報告包括如下主要內(nèi)容：
（一）經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保部門審查同意的河口灘涂開發(fā)利用項目環(huán)境影響評價報告；
（二）河口灘涂開發(fā)利用項目所涉及的防洪措施；
（三）河口灘涂開發(fā)利用項目對河口變化、行洪納潮、堤防安全、河口水質(zhì)的影響以及擬采取的措施；
（四）開發(fā)利用河口灘涂的用途、范圍和開發(fā)期限。
第十二條　開發(fā)利用河口灘涂，實行防洪規(guī)劃同意書制度。
開發(fā)利用主要河口灘涂的，由河口所在地地級以上市水行政主管部門初審后，報省水行政主管部門審查并出具防洪規(guī)劃同意書。開發(fā)利用珠江河口灘涂按規(guī)定需由水利部珠江水利委員會出具防洪規(guī)劃同意書的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省水行政主管部門審查同意。
開發(fā)利用其他河口灘涂的，由有管轄權(quán)的市、縣水行政主管部門審查后出具防洪規(guī)劃同意書，報上一級水行政主管部門備案。
第十三條　在主要河口促淤、圈圍、圍墾灘涂，符合防洪規(guī)劃的，由省水行政主管部門征求河口所在地地級以上市人民政府的意見后，會同省海洋與漁業(yè)、國土資源、交通等部門組織專家論證，報省人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)后方可依照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)。
在其他河口促淤、圈圍、圍墾灘涂，符合防洪規(guī)劃的，由有管轄權(quán)的市、縣水行政主管部門會同海洋與漁業(yè)、國土資源、交通等部門組織專家論證后，報同級人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)后方可依照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)。
在河口從事其他開發(fā)利用灘涂的活動和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門會同有關(guān)部門審查同意。
第十四條　河口灘涂開發(fā)利用工程竣工后，開發(fā)利用的單位或個人應(yīng)當(dāng)向原審查的水行政主管部門報送有關(guān)竣工資料，報請水行政主管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行驗收。工程不符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定要求的，開發(fā)利用單位或個人必須返工重建并承擔(dān)費用。
未經(jīng)驗收或經(jīng)驗收不合格的工程，不得投入使用。

第三章整治和管理

第十五條　各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按分級管理權(quán)限，根據(jù)河口整治規(guī)劃的要求，結(jié)合河道行洪納潮需要，提出河口的年度整治計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第十六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)河口年度整治計劃，多渠道、多層次籌集資金，用于河口的整治。
第十七條　河口灘涂實行有償使用。開發(fā)利用河口灘涂的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納河道管理范圍占用費。河道管理范圍占用費專項用于河口的整治、防洪防浪設(shè)施建設(shè)等，任何部門和個人不得截留或者挪用。
第十八條　經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用河口灘涂的項目，自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)未能開工建設(shè)，又未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意延期的，應(yīng)當(dāng)重新辦理審批手續(xù)后方可開工。
第十九條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對河口灘涂開發(fā)利用項目施工情況進(jìn)行檢查，被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況。對未按批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行施工的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。
第二十條　經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用河口灘涂的單位和個人，不得擅自改變河口灘涂用途、范圍。確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。
第二十一條　本條例實施前未經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)正在施工的河口灘涂開發(fā)利用工程，應(yīng)當(dāng)在本條例實施后三個月內(nèi)按本條例第十一條、第十二條、第十三條的規(guī)定補辦申報審批手續(xù)。
本條例實施前已經(jīng)完工的河口灘涂開發(fā)利用工程，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門鑒定為妨礙行洪納潮但可以治理的，原開發(fā)利用建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和由有管轄權(quán)的水行政主管部門提出、經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)的治理方案進(jìn)行治理。影響行洪納潮又無法達(dá)到治理要求的，必須有計劃地平圍行洪，退地還河，具體方案由有管轄權(quán)的水行政主管部門提出，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第二十二條　河口灘涂經(jīng)開發(fā)形成土地的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依法管理，開發(fā)利用單位和個人依法享有土地使用權(quán)。開發(fā)利用單位和個人應(yīng)當(dāng)在工程驗收后持防洪規(guī)劃同意書、工程驗收合格證明材料和其他有關(guān)證件，到國土資源行政主管部門辦理確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。
河口灘涂經(jīng)開發(fā)后未形成土地的，由水行政主管部門管理。
第二十三條　不得在河口的漁業(yè)資源保護區(qū)和漁港圍墾。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)先征求漁業(yè)行政主管部門的意見。
第二十四條　不得在港口、碼頭港區(qū)范圍和航道進(jìn)行圍墾及從事其他妨礙港口、碼頭港區(qū)和航道的開發(fā)利用活動。因河道沖淤或防汛等確實需要圍墾的，應(yīng)當(dāng)先征求交通行政主管部門的意見。
第二十五條　生態(tài)公益林規(guī)劃區(qū)、紅樹林和鳥類自然保護區(qū)范圍內(nèi)的河口灘涂，禁止開發(fā)利用。
第二十六條　在河口管理范圍內(nèi)開采砂、石、砂金的，必須報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)；涉及交通、國土資源等部門的，由水行政主管部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn)；并按批準(zhǔn)的范圍、數(shù)量和作業(yè)方式開采，按規(guī)定繳納河道采砂管理費。
第二十七條　河口灘涂開發(fā)利用的檢查、監(jiān)督等日常管理工作，由河口灘涂所在地水行政主管部門負(fù)責(zé)。

第四章法律責(zé)任

第二十八條　違反本條例第十二條、第十三條、第十八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或未重新辦理審批手續(xù)而進(jìn)行開發(fā)利用活動的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取其他補救措施，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。對既不恢復(fù)原狀也不采取其他補救措施的，由水行政主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十九條　違反本條例第十四條第二款規(guī)定的，責(zé)令其停止使用，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條　違反本條例第十七條、第二十六條規(guī)定，不繳納河道管理范圍占用費和河道采砂管理費的，責(zé)令其限期繳納。
繳費單位拒不繳納河道管理范圍占用費、河道采砂管理費，逾期不申請復(fù)議或者逾期不起訴又不履行的，由水行政主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十一條　違反本條例第十九條、第二十條規(guī)定，未按批準(zhǔn)的位置和界限施工又不改正，或擅自改變開發(fā)利用項目的用途、范圍的，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；影響行洪納潮但尚可采取補救措施的，責(zé)令采取補救措施；嚴(yán)重影響行洪納潮的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由開發(fā)利用單位或個人承擔(dān)。
第三十二條　違反本條例第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定的，由國土資源、海洋與漁業(yè)、交通、林業(yè)行政管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。
第三十三條　阻礙、威脅水行政主管部門和有關(guān)行政管理部門的工作人員依法履行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條　水行政主管部門和有關(guān)行政管理部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十五條　本條例自2001年3月1日起施行。