鐵嶺市人民政府辦公室關于轉發市財政局鐵嶺市工業經濟發展基金管理辦法的通知

鐵政辦發[2012]04號



各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門、直屬機構：

�ジ鶕�《中共鐵嶺市委 鐵嶺市人民政府關于進一步促進工業企業發展的若干意見》（鐵委發〔2011〕9號），經市政府同意，現將市財政局制定的《鐵嶺市工業經濟發展基金管理辦法》轉發給你們，請結合實際，認真組織落實。��

�ざ�0一二年一月十九日

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鐵嶺市工業經濟發展基金管理辦法
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第一章總則

�サ谝粭l根據《中共鐵嶺市委 鐵嶺市人民政府關于進一步促進工業企業發展的若干意見》，確保實現“十二五”規劃目標，深入實施工業強市戰略，各級政府設立工業經濟發展基金。為加強資金的使用和管理，提高資金的使用效益，特制定本辦法。

�サ诙�條工業經濟發展基金旨在支持和引導社會資金支持工業經濟發展，重點支持中小企業技術創新、結構調整、做大做強，增加財政收入、擴大就業。

�サ谌龡l工業經濟發展基金的使用和管理遵循公開透明、突出重點、擇優支持、科學管理、追蹤問效的原則，確保資金使用的規范、安全和高效。

�サ谒臈l市政府各職能部門要按照職責和分工，負責制定基金中所涵蓋的各類專項的實施細則（或辦法），規范管理指定支持的重點企業和項目。

�さ诙�章專項基金資金來源

�サ谖鍡l本辦法所稱的專項基金來源，是指經各級人大常委會批準預算安排的引導企業發展的各類專項資金；依法投向指定企業獲得的收益；通過其他合法渠道募集的專項用于支持和引導工業企業發展的資金。市本級設立工業經濟發展基金。發展基金納入財政預算，每年視財政收入增長情況逐年遞增。

�サ诹鶙l專項基金來源。

�ィㄒ唬┛萍紝ｍ椯Y金。

�ィǘ�）企業技術改造資金。

�ィㄈ�）項目年招商引資專項資金。

�ィㄋ模┲攸c項目前期工作經費。

�ィㄎ澹┦锌h共享稅收增量財力（具體額度由市政府確定）。

�ィ�六）融資貸款。

�ィㄆ撸┘{入基金管理的支持工業經濟發展的其他資金。

�さ谌�章基金的支持方式和范圍

�サ谄邨l工業經濟發展基金的支持方式主要有無償資助、貸款貼息、資本投入和獎勵。

�ィㄒ唬�無償資助：根據項目內容、資金投入、預期目標等情況，給予一定資金補助。

�ィǘ�）貸款貼息：根據項目貸款合同、銀行當期貸款利率和貸款期限，按照實際發生的銀行貸款利息的一定比例給予項目承擔單位貼息。

�ィㄈ�）資本投入：專指市政府作為投資人對高速成長型中小企業進行資本性投資，通過企業上市或分紅轉增工業經濟發展基金。

�ィㄋ模┆剟睿簩ν瓿芍卮箜椖坎⑷〉幂^大經濟和社會效益的，按照有關規定予以獎勵。

�サ诎藯l工業經濟發展基金的使用。對市域內被市委、市政府列為重點支持的工業企業給予發展性投入。

�ィㄒ唬┕�業重點工程專項資金。

��1. 凡納入提升工程的企業，主營業務收入和增幅達到一定標準的，給予獎勵。

��2. 對增值稅、企業所得稅和個人所得稅共享稅收納稅總額在一定規模以上且增幅超過全市平均水平的企業給予獎勵。

��3. 對先進裝備制造業、新材料、新能源、新醫藥、電子信息等符合新興產業目錄的項目，裝備制造、冶金、石化等傳統產業升級項目，市委、市政府確定給予支持的技術改造項目，給予貼息或補助。

��4. 對開展技工培訓、企業家培訓和管理人員培訓給予補助或獎勵。

�ィǘ�）科技專項資金。主要用于市級以上企業研發中心、工程研究中心、工程實驗室建設、企業技術中心、產業技術聯盟、專利與科技成果轉化、中小企業技術創新、科技特派和科技公共服務平臺建設等。

��1. 選擇創新能力強、發展前景好的優勢企業組建企業工程技術研發中心，支持其實施重大項目的研究與開發等。

��2. 建立并完善一批以解決企業技術需求為主要目的，能夠風險共擔、利益共享，具有長期穩定性的產學研合作及產業技術聯盟項目。

��3. 支持具有自主知識產權（以專利和科技成果為主）的科技產業化項目，包括專利補貼、科技進步獎勵、科技產業化資金及專利示范園區平臺建設。

��4. 扶持培育一批具有創新能力和自主知識產權的科技型中小企業發展項目，以及擇優配套國家、省技術創新基金項目，推動其成長為高新技術企業。

��5. 派駐市級科技特派團（組），推動縣域農業特色產業基地建設和支柱產業發展，包括科技特派團（組）、科技特派員創業以及科技特派創業服務平臺建設。

��6. 依托科研機構、高等院校、大中型企業等單位，圍繞科技文獻、科研儀器設施、自然科技資源、行業檢測和實驗條件、專業技術服務等領域，組建科技公共服務平臺。建設涉及國計民生的相關項目。
��7. 為企業并購海外或域外科技型工業企業、引進海外研發團隊等提供配套資金。

�ィㄈ�）重大工業項目前期工作專項資金。　　

�ロ椖抗芾碣M，是指市級管理部門為組織項目、開展評審、評估、招標、監督檢查、項目驗收及績效考評等工作所發生的費用，按項目補助資金的一定比例核定。項目包裝費按照編制申報國家和省支持的重點工業項目申請報告實際發生費用的一定比例給予補助。

�ィㄋ模┕膭畈⒅С指骺h（市）區的發展基金按1∶〖KG-8〗1的比例與市級的發展基金配套使用。在同等條件下，優先安排配套項目。

�ィㄎ澹╉椖磕杲ㄔO，支持各類機構團體引進域外新興工業企業，落實相關政策。

�ィ�六）適時鼓勵和開展對高速成長型中小企業實施創業投資，推進企業上市。

�ィㄆ撸┲С謬�有工業企業招商引資和改組、改制進程。

�ィò耍┦形�、市政府確定給予支持的其他項目。

�さ谒恼禄�金的管理與監督

�サ诰艞l項目的管理。原則上遵循縣（市）區申報、市級初審、專家評審、上報政府、媒體公示、資金支付、績效評價的操作規程。項目承擔單位對專項基金的使用須遵守國家有關財務制度、審計制度和社會監督制度。

�サ谑畻l工業經濟發展基金由市政府各職能部門按照職責分工負責管理、監督和使用。

�ィㄒ唬┦胸斦�局負責安排年度基金總預算及各專項資金年度預算，負責審核項目單位的項目預算、投入產出效益評價、核批項目管理費、審核項目單位財務管理及有關財務資料，監督檢查專項資金管理和使用情況，牽頭組織績效評價，負責審批年度總決算。

�ィǘ�）市經濟和信息化委負責確定工業重點工程等專項資金的年度支持重點，制定年度專項資金使用計劃；負責申報項目的匯總和初審，并會同財政部門組織投入產出效益評價和項目評審，經政府批準后，按照政府信息公開有關規定予以信息公示；會同財政部門，對項目定期進行監督檢查與績效評價，并對已完成的項目進行驗收。

�ィㄈ�）市科技局負責確定科技專項資金年度支持重點，制定年度專項資金使用計劃；負責申報項目的匯總和初審，并會同財政部門組織投入產出效益評價和項目評審，報政府批準，按照政府信息公開有關規定實施信息公示；會同財政部門，對項目定期進行監督檢查與績效評價，并對已完成的項目進行驗收。

�ィㄋ模┦邪l展改革委負責確定重大工業項目前期工作專項資金的年度支持重點，制定年度專項資金使用計劃；負責申報項目的匯總和初審，并會同財政部門對項目進行投入產出效益評價和項目評審，經政府批準后，按照政府信息公開有關規定實施信息公示；會同財政部門對項目進行績效評價，并定期監督檢查。

�ィㄎ澹┦姓�府相關職能部門按照職責分工對相關專項資金管理各司其職，按照項目管理的原則和程序履行管理職責。

�サ谑�一條項目的申報與審批管理。

�ス�業經濟發展基金的項目申報由各縣（市）區相關部門實行對口申報，對配套安排發展基金的一并做出承諾。市政府相關職能部門負責受理項目的申報，會同財政部門組織專家進行評審，提出資金安排計劃報市政府審定。經市政府批準后，由項目主管部門進行公示，市財政部門會同項目主管部門按項目進度實行國庫集中支付。

�ィㄒ唬┥暾埢�金的企業應具備的基本條件。

��1. 依法在工商行政管理部門登記注冊，具有獨立法人資格，具有健全的財務會計管理制度，無不良信用記錄，能及時向同級財政部門報送財務信息。

��2. 企業管理和經濟效益良好，按有關規定足額提取年度技術研究與開發經費，足額繳納各項稅金及保險費。

��3. 具有較強的市場拓展、技術開發、資金籌措、項目實施能力和良好的資信等級。

��4. 根據企業項目的屬性要求具備的其他條件。

�ィǘ�）申請基金的項目應具備的特定條件要依據專項實施細則（或辦法）來規定。

�サ谑�二條各縣（市）區政府對項目實施績效評價，市政府要對各縣（市）區落實專項基金的績效評價制度實施考核。績效評價一般以預算年度為周期，對跨年度的重大項目可根據項目或支出完成情況實施階段性評價。績效評價結果將作為安排各縣（市）區及相關企業以后年度專項基金額度的重要依據。

�サ谑�三條財政和審計部門負責對項目資金使用情況進行監督檢查。項目主管部門要加強對項目的跟蹤檢查，及時掌握項目進展情況和資金使用情況。對弄虛作假、截留、挪用、騙取發展基金等違法違紀行為，依法依規予以嚴肅處理，且五年內不得申報發展基金。

�サ谑�四條加強項目的后評價及年度評價。項目竣工后或跨年度的重大項目，由項目的市級主管部門牽頭，會同市財政局對項目進行后評價或年度評價，并就基金使用情況形成年度報告報市政府。

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�サ谑�五條本辦法自發布之日起實行。

�サ谑�六條本辦法由市財政局負責解釋。
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市財政局
二0一一年十二月二十一日