防城港市人民政府關于印發(fā)《防城港市五保供養(yǎng)工作實施細則》的通知


各縣（市、區(qū)）人民政府，市直、駐港各單位：

《防城港市五保供養(yǎng)工作實施細則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。






二○一一年六月十四日



防城港市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施細則



第一章　總則

第一條　為進一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，切實保障農(nóng)村五保對象的正常生活，促進農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務院令第456號）和《廣西壯族自治區(qū)實施﹤農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例﹥辦法》（自治區(qū)人民政府令第62號），結合我市實際，特制定本實施細則。

第二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)是指對農(nóng)村五保對象在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予的生活照顧和物質幫助。

第三條　防城港市民政局主管全市五保供養(yǎng)工作，縣（市、區(qū)）民政局主管本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

發(fā)展和改革、教育、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、編制等部門及殘疾人聯(lián)合會依照各自職責做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第四條　政府鼓勵和支持機關、團體、企事業(yè)單位以及其他組織和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構提供捐助和幫助、開展結對幫扶，對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章　供養(yǎng)對象及辦理程序

第五條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象是指同時符合下列條件的當?shù)爻Ｗ∞r(nóng)業(yè)人口中的超過60周歲的老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人：

（一）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，但無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；

（二）無勞動能力的；

（三）無生活來源的。

第六條　享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應當由村民本人向村（居）民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經(jīng)村（居）民委員會民主評議，對符合農(nóng)村五保條件的，在村（居）民委員會所在地張榜公示7天，無異議的將評議意見和有關材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處審核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調查核實，20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣（市、區(qū)）民政局。

縣（市、區(qū)）民政局自收到審核意見和有關材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對批準給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，從批準當月起享受農(nóng)村五保待遇。對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。

第七條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象有下列情形之一的，村（居）民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核并報縣級人民政府民政部門批準后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，并從次月起終止其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇：

（一）有了法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，且義務人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；

（二）重新獲得穩(wěn)定生活來源的；

（三）年滿16周歲，已完成義務教育階段在校學習生活，且具有勞動能力的。

（四）死亡并且喪葬事宜辦理完畢的。

第三章　供養(yǎng)內(nèi)容及標準

第八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)內(nèi)容：

（一）供給糧油、副食品及零用錢。

糧油、副食品和零用錢所需經(jīng)費從供養(yǎng)資金開支。

（二）供給服裝、被褥用及生活用燃料等生活用品。

服裝、被褥、生活用燃料等生活用品所需經(jīng)費從五保供養(yǎng)服務管理經(jīng)費列支。

（三）按照通風、采光、安全的要求，提供符合基本生活條件的住房。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構的住房、設施應當符合自治區(qū)規(guī)定的標準和國家無障礙建設標準，為集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供便利、安全的居住條件。

分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象住房屬于危房或者嚴重破損的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織修繕，在農(nóng)村危房改造中優(yōu)先安排。

（四）提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料。

農(nóng)村五保對象的疾病治療，要與當?shù)剞r(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療所需費用由財政負擔，其醫(yī)療費用按照新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)定報銷后，其個人承擔部分從縣級農(nóng)村醫(yī)療救助資金中列支。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象因病住院不能自理的，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構或者受委托的居民派人照顧，其陪護費可以從五保供養(yǎng)服務管理經(jīng)費中列支。

（五）辦理喪葬事宜。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡的，提倡實行火葬，火葬費用給予全額報銷。若親屬堅持土葬的，喪葬費用按照其死亡當月供養(yǎng)標準的12 個月一次性計發(fā)喪葬補助費。屬集中供養(yǎng)的，其喪葬由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構辦理；屬分散供養(yǎng)的，其喪葬由村（居）民委員會或者受委托的農(nóng)村居民辦理。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，其所在地學校應當接收其入學就讀，并免收學雜費、住宿費，免費提供教科書，按標準補助寄宿生生活費。考取高中、中等職業(yè)學校或者普通高等院校的，教育行政部門應當將其納入家庭經(jīng)濟困難學生給予資助。

第九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)標準應當保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對象日常基本生活所需，不得低于當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平，并根據(jù)當?shù)卮迕衿骄�生活水平的提高適時調整。

農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實行分級管理、分級負擔。防城港市五保供養(yǎng)標準由防城港市民政部門會同財政部門擬定，不得低于自治區(qū)制定的標準，經(jīng)防城港市人民政府批準并報經(jīng)自治區(qū)人民政府民政部門備案后公布執(zhí)行。縣（市、區(qū)）人民政府可以制定本行政區(qū)域的農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，但不得低于市制定的標準，并報經(jīng)自治區(qū)人民政府民政部門備案后公布執(zhí)行。

第十條　農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財政預算中安排，實行專戶管理，專款專用，按月足額撥付。縣級財政部門在自收到同級民政部門五保供養(yǎng)資金申請材料之日起20日內(nèi)作出資金審批意見，并將資金撥付到民政局專戶。集中供養(yǎng)的，資金直接撥付給農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構；分散供養(yǎng)的，資金委托金融機構直接存入農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的個人賬戶或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責發(fā)放。

五保供養(yǎng)服務管理經(jīng)費，在縣級人民政府財政預算中安排，按五保供養(yǎng)資金總額的10%計算。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包土地交由其所在的村民小組或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構經(jīng)營的，其收益應當用于補助和改善該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。

福利彩票公益金、無明確捐贈意向的社會捐贈資金，可以安排一定比例用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構的建設。

第四章　供養(yǎng)形式

第十一條　農(nóng)村五保對象供養(yǎng)形式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以選擇在本人戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)或者在家分散供養(yǎng)。申請異地集中供養(yǎng)的，應當報縣級人民政府民政部門批準。

第十二條　集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構負責生活照料，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構與五保對象應簽訂入院協(xié)議，明確相關的責任和義務。不能自理以及患有傳染性疾病和精神病的五保對象，不能集中到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構供養(yǎng)。

分散供養(yǎng)的由村（居）民委員會提供生活照料，村（居）民委員會可以委托其他農(nóng)村居民提供生活照料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應當與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構、村（居）民委員會以及受委托的農(nóng)村居民簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議，約定各自的權利和義務，明確供養(yǎng)服務責任，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受符合要求的生活照料。

對經(jīng)簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議，受委托負責照料分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象的農(nóng)村居民，可以從五保供養(yǎng)服務管理經(jīng)費中給予補助，補助標準由縣級人民政府制定。

第五章　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設

第十三條　縣級以上人民政府應當根據(jù)農(nóng)村五保供養(yǎng)實際，編制農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設的項目和資金，新建、改建、擴建和修繕農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構的建設資金由市、縣（市、區(qū)）財政負責，自治區(qū)財政給予補助。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府民政部門負責建設和管理。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構可以開展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)活動。

第十四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構是政府舉辦的為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供生活照料的公益性社會服務組織。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構實行政府向社會購買服務的機制，按照服務對象與工作人員10：1 的比例聘用工作人員，所需經(jīng)費納入縣級財政預算予以保障。

第十五條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設要符合國家建筑設計規(guī)范，盡量選擇交通便利或臨近集鎮(zhèn)的地方，做到通電、通路、通水。

第六章　監(jiān)督管理

第十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理，民政部門負責制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作管理制度，并督促實施。財政部門按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監(jiān)督管理。審計機關依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計。

第十七條　農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)標準和資金使用情況等，應向社會公告，接受社會監(jiān)督。農(nóng)村五保服務機構應當遵守治安、消防、衛(wèi)生、財務會計等方面的法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，向農(nóng)村五保對象提供符合要求的供養(yǎng)服務，接受地方人民政府及其有關部門的監(jiān)督管理。

第十八條　有關行政機關及工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任：

（一）對符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；

（二）貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；

（三）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第十九條　村（居）民委員會組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免；構成犯罪的，依法追究刑事責任。農(nóng)村五保服務機構工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條　村（居）委會和農(nóng)村五保服務機構對五保供養(yǎng)對象提供的服務不符合要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處責令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處有權終止供養(yǎng)服務協(xié)議；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七章　附則

第二十一條　本實施細則由防城港市民政局負責解釋。

第二十二條　本實施細則自公布之日起施行。