政府令（ ）290號(hào)

南京市鐵路南京南站地區(qū)綜合管理辦法


　　《南京市鐵路南京南站地區(qū)綜合管理辦法》已經(jīng)2012年12月12日市政府第87次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年1月1日起施行。



　　市長(zhǎng)：季建業(yè)

　　2012年12月18日





　　南京市鐵路南京南站地區(qū)綜合管理辦法



　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)鐵路南京南站地區(qū)(以下稱南站地區(qū))綜合管理，維護(hù)公共秩序，保障交通樞紐功能，建設(shè)窗口示范區(qū)域，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在南站地區(qū)實(shí)施綜合管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　南站地區(qū)實(shí)施綜合管理的范圍包括：繞城公路以南，金陽(yáng)東街、金陽(yáng)西街以北、南廣場(chǎng)及其匝道，機(jī)場(chǎng)高速以東，寧溧路以西的區(qū)域。市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整南站地區(qū)實(shí)施綜合管理的具體范圍。

　　南站地區(qū)鐵路轄區(qū)內(nèi)管理工作由鐵路管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 市人民政府、雨花臺(tái)區(qū)人民政府將南站地區(qū)建設(shè)和管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障南站地區(qū)建設(shè)、管理和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入。

　　第四條 市人民政府設(shè)立南站地區(qū)綜合管理委員會(huì)(以下稱管委會(huì))，負(fù)責(zé)南站地區(qū)綜合管理工作。南站地區(qū)綜合管理辦公室(以下稱綜管辦)受管委會(huì)和雨花臺(tái)區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)南站地區(qū)日常綜合管理和有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、財(cái)政、價(jià)格、規(guī)劃、工商、城市管理、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)督、文廣新、旅游、園林、地鐵等部門和單位(以下稱相關(guān)管理部門)按照分工，履行南站地區(qū)相關(guān)管理職責(zé)。

　　市監(jiān)察、法制部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)南站地區(qū)綜合管理、行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　第五條 雨花臺(tái)區(qū)人民政府會(huì)同市規(guī)劃等部門編制南站地區(qū)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。編制南站地區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

　　市有關(guān)部門組織編制專項(xiàng)規(guī)劃涉及南站地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)征求雨花臺(tái)區(qū)人民政府意見(jiàn)，與南站地區(qū)規(guī)劃相銜接。

　　第六條 對(duì)在南站地區(qū)建設(shè)和管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，市人民政府、雨花臺(tái)區(qū)人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 管理體制

　　第七條 南站地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、以塊為主的綜合管理體制。

　　南站地區(qū)應(yīng)當(dāng)達(dá)到環(huán)境整潔、秩序規(guī)范、交通通暢、服務(wù)優(yōu)良的綜合管理目標(biāo)。

　　第八條 管委會(huì)履行下列職責(zé)：

　　(一)會(huì)同雨花臺(tái)區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)南站地區(qū)綜合管理工作；

　　(二)制定南站地區(qū)長(zhǎng)效綜合管理方案和年度實(shí)施計(jì)劃；

　　(三)協(xié)調(diào)和決定南站地區(qū)綜合管理的重要事項(xiàng)；

　　(四)建立并組織實(shí)施南站地區(qū)綜合管理考核評(píng)價(jià)制度和目標(biāo)責(zé)任制；

　　(五)完成市人民政府交辦的其他工作。

　　第九條 雨花臺(tái)區(qū)人民政府履行下列職責(zé)：

　　(一)做好南站地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)配合工作；

　　(二)組織編制南站地區(qū)規(guī)劃；

　　(三)制定并組織實(shí)施南站地區(qū)重大事項(xiàng)保障方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

　　(四)督促區(qū)相關(guān)管理部門履行南站地區(qū)綜合管理職責(zé)；

　　(五)對(duì)綜管辦進(jìn)行日常行政管理；

　　(六)完成市人民政府交辦的其他工作。

　　第十條 綜管辦履行下列職責(zé)：

　　(一)具體負(fù)責(zé)實(shí)施南站地區(qū)日常綜合管理工作；

　　(二)組織實(shí)施南站地區(qū)綜合管理的考核工作，評(píng)定考核等級(jí)，報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)；

　　(三)依法行使相關(guān)管理部門委托或者授權(quán)的管理事項(xiàng)和行政處罰，查處南站地區(qū)違法行為；

　　(四)協(xié)調(diào)組織開(kāi)展南站地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法；

　　(五)建立南站地區(qū)交通秩序、設(shè)施維護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)秩序等方面的日常巡查制度；

　　(六)負(fù)責(zé)市政設(shè)施的衛(wèi)生保潔和已移交城市基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)；

　　(七)建立健全南站地區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度；

　　(八)督促檢查涉及南站地區(qū)綜合管理法律、法規(guī)、規(guī)章和管委會(huì)工作部署的貫徹執(zhí)行情況；

　　(九)制定管委會(huì)南站地區(qū)長(zhǎng)效綜合管理方案和年度實(shí)施計(jì)劃的具體措施；

　　(十)完成管委會(huì)和雨花臺(tái)區(qū)人民政府交辦的其他工作。

　　第十一條 綜管辦建立專門執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)南站地區(qū)的日常巡查和相關(guān)行政執(zhí)法。

　　綜管辦可以根據(jù)工作需要聘用行政執(zhí)法協(xié)管員。行政執(zhí)法協(xié)管員在綜管辦行政執(zhí)法人員帶領(lǐng)下承擔(dān)執(zhí)法過(guò)程中的事務(wù)性工作，對(duì)違法行為進(jìn)行勸阻、制止。

　　第十二條 相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)依法將涉及南站地區(qū)的道路交通、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場(chǎng)秩序等管理事項(xiàng)和行政處罰委托或者授權(quán)給綜管辦行使。相關(guān)管理部門不得再行使已經(jīng)委托或者授權(quán)的管理事項(xiàng)和行政處罰。

　　依法不能實(shí)施委托或者授權(quán)的，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)在南站地區(qū)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)；派駐的執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受綜管辦的組織和協(xié)調(diào)，按照分工履行法定職責(zé)。

　　對(duì)委托、授權(quán)管理事項(xiàng)和行政處罰范圍以外的違法行為，綜管辦有權(quán)予以制止，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)管理部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法處理。

　　第十三條 綜管辦可以根據(jù)需要，組織相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合，在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法行使行政職權(quán)，作出行政決定。

　　第十四條 相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)南站地區(qū)管轄區(qū)域流動(dòng)性違法行為的查處，可以實(shí)施共同管轄。共同管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法行為，由首先發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處。

　　第十五條 派駐在南站地區(qū)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、管理單位、運(yùn)營(yíng)單位由綜管辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)考核，考核結(jié)果作為派出部門對(duì)其工作評(píng)價(jià)考核的依據(jù)。

　　第十六條 相關(guān)管理部門和綜管辦應(yīng)當(dāng)依法界定并嚴(yán)格履行執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

　　第十七條 綜管辦應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布南站地區(qū)統(tǒng)一受理的投訴舉報(bào)電話，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。投訴舉報(bào)事項(xiàng)屬于相關(guān)管理部門的，綜管辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送并負(fù)責(zé)督促辦理。

　　相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立本部門投訴舉報(bào)電話，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。投訴舉報(bào)事項(xiàng)涉及多個(gè)部門管理職責(zé)的，首接部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)先予處理或者制止，并及時(shí)通知其他責(zé)任部門依法處理。

　　任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)南站地區(qū)的違法行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。相關(guān)管理部門和綜管辦應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。

　　第三章 管理規(guī)范

　　第十八條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定南站地區(qū)長(zhǎng)效綜合管理方案，明確管理目標(biāo)、管理規(guī)范、管理責(zé)任，推動(dòng)南站地區(qū)綜合管理規(guī)范化、長(zhǎng)效化、人性化。

　　第十九條 南站地區(qū)應(yīng)當(dāng)建成以軌道交通為骨干，公共客運(yùn)為主體，多層次、立體化、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的客運(yùn)樞紐中心和換乘中心，實(shí)現(xiàn)公共客運(yùn)與鐵路、公路等客運(yùn)方式的有機(jī)銜接，體現(xiàn)我市重要的交通樞紐功能。

　　南站地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)和市民需求，合理安排公共汽車和長(zhǎng)途客運(yùn)班車的線路和班次，確保公共汽車、出租汽車、長(zhǎng)途客運(yùn)班車按照規(guī)定線路行駛，排隊(duì)進(jìn)站，在指定的區(qū)域停放、載客，出租汽車提供24小時(shí)服務(wù)。

　　第二十條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)南站地區(qū)的道路交通安全管理和交通秩序維護(hù)，在城市道路范圍內(nèi)劃定臨時(shí)停車泊位，設(shè)立禁行路段和時(shí)段，加強(qiáng)車輛通行和停放秩序管理，依法查處道路交通安全違法行為。

　　綜管辦應(yīng)當(dāng)在南站地區(qū)城市道路范圍外的區(qū)域劃定機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域、時(shí)段，加強(qiáng)其劃定區(qū)域內(nèi)停車秩序管理。

　　第二十一條 南站地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合南站地區(qū)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的要求，并與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　供電、供氣、供熱、給排水、通訊、有線電視等單位建設(shè)和維護(hù)相關(guān)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合南站地區(qū)規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。不符合南站地區(qū)規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。

　　建設(shè)項(xiàng)目涉及鐵路、地鐵安全的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先征求鐵路、地鐵管理部門的意見(jiàn)，制定、落實(shí)施工安全方案，執(zhí)行施工安全管理規(guī)定，防止因工程施工危及鐵路、地鐵運(yùn)營(yíng)安全。

　　第二十二條 南站地區(qū)內(nèi)建成的城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行移交接管，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。

　　建設(shè)單位在城市基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)向綜管辦移交。綜管辦應(yīng)當(dāng)在接管后承擔(dān)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任。移交接管手續(xù)辦理完畢前，建設(shè)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。

　　客運(yùn)交通、鐵路和地鐵附屬公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理，由其資產(chǎn)所有人或者管理人負(fù)責(zé)；其他資產(chǎn)所有人對(duì)其所有設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理，應(yīng)當(dāng)符合南站地區(qū)的統(tǒng)一要求，并接受綜管辦的監(jiān)督。

　　第二十三條 南站地區(qū)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的清掃保潔工作，按照規(guī)定設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并接受綜管辦的監(jiān)督和檢查。

　　進(jìn)入南站地區(qū)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)維護(hù)南站地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和市容美觀，保持環(huán)境整潔。

　　第二十四條 南站地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、方便公眾，指示標(biāo)志清晰明確、整潔美觀；建筑景觀、園林綠化、夜景照明、戶外廣告，以及有關(guān)單位和經(jīng)營(yíng)戶的名稱、字號(hào)、標(biāo)志等標(biāo)牌標(biāo)識(shí)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十五條 南站地區(qū)南北廣場(chǎng)內(nèi)禁止機(jī)動(dòng)車輛、非機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)入或者停放(手推式輪椅車、兒童車、保潔車，以及執(zhí)行公務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車等車輛除外)，禁止擅自設(shè)置攤亭、攤點(diǎn)，禁止進(jìn)行遙控航空模型飛行。

　　在南北廣場(chǎng)內(nèi)舉辦臨時(shí)性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)綜管辦批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的內(nèi)容和范圍開(kāi)展活動(dòng)。

　　第二十六條 工商、質(zhì)量監(jiān)督、價(jià)格等管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)南站地區(qū)經(jīng)營(yíng)行為管理，維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　第二十七條 相關(guān)管理部門辦理涉及南站地區(qū)的道路和廣場(chǎng)挖掘、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、市容環(huán)境、道路交通等行政許可事項(xiàng)和其他審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)前征求綜管辦的意見(jiàn)。

　　第二十八條 相關(guān)管理部門和綜管辦在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其向救助機(jī)構(gòu)求助；對(duì)其中殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助機(jī)構(gòu)。

　　第二十九條 區(qū)公安機(jī)關(guān)、鐵路公安機(jī)關(guān)、地鐵公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立多警種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)巡邏防控，按照各自職責(zé)和管轄分工做好南站地區(qū)治安管理工作。

　　第三十條 雨花臺(tái)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)南站地區(qū)特點(diǎn)，建立分級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理體系，組織實(shí)施重大事項(xiàng)保障方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)宣教和演練。保障方案和應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)結(jié)合情勢(shì)變化，適時(shí)修訂、完善。

　　第三十一條 進(jìn)入南站地區(qū)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守交通管理秩序、社會(huì)管理秩序、商業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序、市容管理秩序、環(huán)境保護(hù)秩序，不得有下列行為：

　　(一)擅自拆除、遷移、占用、損毀市政設(shè)施，擅自占用、挖掘道路、廣場(chǎng)；

　　(二)車輛不按規(guī)定行駛或者停放；

　　(三)出租汽車拒載或者不按規(guī)定收費(fèi)，不在規(guī)定站點(diǎn)停靠，不服從調(diào)度私自攬客，在禁停路段上、下乘客；

　　(四)長(zhǎng)途客運(yùn)班車在站外停靠或者上、下乘客，等待乘客、兜圈拉客、攔截叫客或者慢行攬客；

　　(五)偽造、變?cè)臁⒌官u車票或者其他有價(jià)票證、憑證；

　　(六)出售、出租各類非法出版物；

　　(七)流浪、乞討、雜耍、賣藝，兜售物品，散發(fā)廣告宣傳品及其他宣傳制品；

　　(八)使用高音廣播喇叭或者其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客；

　　(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止的其他行為。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第三十二條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定，在南站地區(qū)城市道路范圍外區(qū)域不按照規(guī)定停放車輛的，由城市管理行政執(zhí)法部門或者委托綜管辦責(zé)令改正；拒不改正的，處以500元以下罰款。

　　第三十四條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在南北廣場(chǎng)內(nèi)舉辦臨時(shí)性活動(dòng)的，或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容和范圍開(kāi)展臨時(shí)性活動(dòng)的，由城市管理行政執(zhí)法部門或者委托綜管辦責(zé)令改正；拒不改正的，處以1000元以上5000元以下罰款。

　　第三十五條 單位和個(gè)人拒絕、阻礙相關(guān)管理部門和綜管辦及其執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條 相關(guān)管理部門及其派駐的執(zhí)法機(jī)構(gòu)在南站地區(qū)綜合管理中有下列不履行職責(zé)行為的，給予通報(bào)批評(píng)、考核扣分；情節(jié)嚴(yán)重，造成管理秩序混亂的，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和責(zé)任人員，依法給予行政處分：

　　(一)相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)依法將管理事項(xiàng)和行政處罰委托或者授權(quán)綜管辦，但未委托或者授權(quán)的；

　　(二)應(yīng)當(dāng)參加聯(lián)合執(zhí)法但未參加的，或者在聯(lián)合執(zhí)法中不履行職責(zé)的；

　　(三)首先發(fā)現(xiàn)共同管轄區(qū)域內(nèi)違法行為的執(zhí)法機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定履行查處職責(zé)的；

　　(四)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不履行南站地區(qū)管理職責(zé)，經(jīng)派出部門和綜管辦督促后仍不履行的。

　　第三十七條 相關(guān)管理部門和綜管辦的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第三十八條 雨花臺(tái)區(qū)人民政府可以根據(jù)本辦法規(guī)定，制定南站地區(qū)綜合管理配套實(shí)施辦法。

　　第三十九條 本辦法自2013年1月1日起施行。