國家能源局關于加強水電建設管理的通知

國能新能[2011]156號


各省、自治區、直轄市發展改革委、能源局，國家電網公司、南方電網公司，國電、華電、華能、大唐、中電投集團公司，國家開發投資公司、中國長江三峽集團公司、中國水利水電建設集團公司、葛洲壩集團公司，中國國際工程咨詢公司、水電水利規劃設計總院：

水能是重要的可再生能源。我國水能資源豐富，開發利用水電資源，是增加能源供應，保障能源安全，構建穩定、經濟、清潔現代能源體系的重要選擇；也是減排溫室氣體，應對氣候變化，實現節能減排目標的重要舉措。近年來，我國水電建設取得了很大成就，但受管理制度不健全和地方與企業盲目追求進度等影響，一些工程出現明顯的質量問題；受工作責任不落實等多方面因素的影響，移民安置方案頻繁調整、安置工作進度滯后等情況時有發生。目前，我國正處在水電建設高峰時期，任務艱巨，為加強建設管理，促進我國水電健康發展，現將有關要求通知如下：
一、加強水電工程前期設計工作
水電工程前期設計工作包括預可行性研究和可行性研究，主要任務是查明工程建設條件，確定工程建設方案和移民安置方案。科學的建設方案和合理的移民安置方案是保障工程安全和妥善安置移民的基礎。
（一）科學制定工程建設方案。設計單位要加強重大技術問題的科研攻關，要專題研究涉及工程質量的重大問題；合理采用新技術、新工藝、新設備和新材料，處理好技術創新與工程安全質量的關系；根據我國水電建設的新形勢新要求，統籌考慮工程開發任務、工程建設條件、移民安置和環境保護等要求，提出科學合理的工程建設方案。
（二）合理擬定移民安置方案。設計單位要按照現行法律法規政策和技術標準，以資源環境承載能力為基礎，與當地經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城集鎮規劃等有效銜接，充分聽取移民群眾和地方政府意見，尊重少數民族的生產、生活和風俗習慣，擬定科學可行的移民安置規劃方案。移民安置規劃報告設計深度要全面達到樞紐工程同等深度要求，并適度超前。
（三）切實加強技術管理工作。水電水利規劃設計總院作為行業技術管理單位，要堅持技術管理機構的獨立公正性，保持技術管理的科學有效性和權威性；要充分發揮工程咨詢的重要指導作用，提高前期設計工作質量；要進一步加強和改進設計審查，并對審查結論負責；要對大壩防震抗震、移民安置規劃大綱和報告、工程建設方案等重要技術問題加強指導、嚴格審查，對工作內容和深度達不到規范要求的，不予安排審查。
二、高度重視水電工程建設質量
質量是工程安全的基礎和保障，是工程產生經濟和社會效益的前提。水電工程涉及公共安全和利益，關系到上下游人民生命財產的安全。必須高度重視工程建設質量，切實加強工程建設管理。
（一）落實建設質量管理主體責任。建設單位對工程建設質量負總責。建設單位要組建專門質量管理機構，配備足夠的技術質量管理人員，建立健全技術質量管理制度和質量檢查體系；負責全面履行項目策劃、技術質量、建設實施、安全生產全過程的質量管理責任；要嚴格執行基本建設程序，保證合理設計周期和施工工期；依法公開公平公正開展招標工作，以投標單位的業績和能力為主要評判標準，確定的中標價格應該符合國家規定；嚴格設計變更管理，重大設計變更要經原審查單位審查同意；積極探索建立第三方檢測制度，對重要部位和隱蔽工程，如基礎灌漿，要進行第三方檢測；自覺接受相關行業、政府部門的監督，發生重大質量事故要及時上報，認真組織開展驗收工作。
（二）強化勘察設計質量責任。勘察設計單位對設計產品質量負責。勘察設計單位要嚴格執行工程建設強制性標準，加強設計產品校審制度建設和執行，確保質量管理體系有效運行并持續改進；要合理配置技術力量，充分發揮整體設計水平；及時解決建設過程中出現的問題，加強現場技術服務，根據現場地質等條件的變化優化設計，重大設計變更要充分論證。
（三）發揮好建設監理的作用。監理單位要按照有關法律法規、技術標準和設計文件要求，認真開展工程建設監理工作，對工程建設質量負監理責任。要加強監理隊伍建設，提高監理人員素質，配備與承擔業務相適應的監理力量。以工程質量控制為核心，堅持事前檢查、過程控制和成果檢測，對重要部位和隱蔽工程，要落實即時跟班監督檢查制度。要建立健全各項管理制度，加強對監理人員的法制教育和職業道德教育，認真履行監理職責，充分發揮監理在工程建設質量控制中的作用。
（四）切實加強施工質量管理。施工單位對建設工程的施工質量負責。施工單位是工程建設的實施主體，施工質量直接決定工程建設質量。要加強施工質量控制體系建設，建立健全內部質檢機構，不斷改進質量控制措施；要合理配置施工力量，禁止轉包工程，不得違法分包；嚴格按照設計文件和技術標準進行施工，杜絕野蠻施工、違章作業、偷工減料；對重要部位和隱蔽工程要制定專門的質量保障和監督檢查措施，加強質量控制和質量檢查。
（五）發揮工程質量監督作用。工程質量監督制度是我國工程建設質量管理的一項基本制度，是行業主管部門對工程質量實施監管的重要手段。國家委托水電水利規劃設計總院設立“水電建設工程質量監督總站”，承擔政府對水電建設工程質量監督管理工作。地方各級能源主管部門要建立健全質量監督管理機構，履行相應質量監督職責。“水電建設工程質量監督總站”要盡快建立適應市場、權責明確、監督有力的水電建設質量監督體系，發揮質量監督作用。
（六）認真落實工程安全鑒定和驗收制度。水電工程驗收是水電工程建設管理的重要環節，安全鑒定是驗收工作的依據和前提，經驗收合格，水電工程方可交付使用。建設單位要組織安排好安全鑒定和各項驗收準備工作，各有關單位要據實提供工程安全鑒定和驗收材料，嚴禁提供虛假資料。安全鑒定單位要深入現場檢查，不斷改進安全鑒定的方法和手段；建立安全鑒定機構動態管理和定期考核制度，對安全鑒定成果質量低劣以及在工作中玩忽職守、造成重大失誤的，將視情提出警告或取消其資格。驗收單位要制定和完善相關驗收管理辦法，形成制度化、規范化的驗收程序。
三、認真做好移民安置工作
作為水電工程建設的重要組成部分，移民安置要按照以人為本的要求，不斷創新思路，落實責任，認真做好事關移民利益的各項工作。
（一）落實地方各級政府工作責任。省級政府全面負責移民安置工作，要加強對市（州）、縣（市）政府移民工作的領導，整合地方各類資源，統籌做好移民安置和庫區建設工作；統一制定本省水電工程建設征地補償和移民安置實施辦法、移民生產安置方式及相應補償補助標準等重要政策，保持政策的連續性。要維護移民安置規劃的嚴肅性，省級政府批準的移民安置規劃大綱及其移民主管部門審核并經國家批準的移民安置規劃應當嚴格執行，不得隨意調整。確需調整的，應按規定重新報批，涉及重大變更的，應該報原核準機關核準。市（州）、縣（市）政府負責做好本行政區的水電移民工作，研究制訂落實移民政策的具體措施，按批準的移民安置規劃組織實施移民安置工作，負責組織移民工程建設。
（二）加強移民安置實施工作。地方政府要切實抓好移民安置實施工作，將各項移民政策落實到位。要高度重視移民政策宣傳，通過廣播、電視、宣傳冊等形式，讓廣大移民群眾知曉和理解移民政策；要針對移民搬遷建房相對集中的情況，運用經濟和價格等調控手段，合理控制安置區建材供應量與價格，保持庫區和安置區良好的經濟秩序。要采取各種措施，有效推進移民安置實施工作，推廣建立干部與移民對口幫扶制度以及干部包村包戶機制；積極探索和試點推廣移民工程項目由項目法人、主體設計單位等有社會責任的企業代建和總承包等多種形式，鼓勵相關企業盡可能利用當地人工和材料，以加快移民搬遷進度，確保移民工作順利實施。
（三）建設單位要積極參與移民安置工作。建設單位要根據項目特點和能力，積極促進地方經濟發展，采取有效措施促進移民脫貧致富。加強與地方各級政府的溝通，積極配合地方政府做好移民安置工作，根據移民工作進展及時足額支付移民工作費用；根據地方各級政府要求，發揮自身優勢，參與移民工程建設工作。
（四）加強設計管理和綜合監理工作。主體設計單位要全面負責移民安置規劃設計及移民工程勘測設計等工作；要合理組織規劃設計隊伍，加強管理，確保質量；要加強移民安置區地質災害危險性評價和勘察工作，確保移民安置區選址安全合理。
綜合監理單位要保持獨立性，加強能力建設和現場工作管理，強化對移民工作進度、移民補償補助資金兌付、移民工程招投標及資金運用情況、移民安置生產生活水平恢復、移民安置區社會功能恢復和專項設施的配套建設等的監督，充分發揮綜合監理作用。
（五）加強移民安置工作技術管理和政策研究。水電水利規劃設計總院在做好移民前期規劃設計工作技術咨詢和審查工作基礎上，要會同地方政府和有關部門，加強對移民安置實施階段規劃設計的技術指導，不斷總結移民工作經驗，加強移民政策研究，完善水電工程建設征地移民安置規劃設計技術標準體系，適應經濟社會發展對移民工作的要求。
（六）加強移民干部培訓和移民生產技能培訓。地方各級政府要加強移民干部培訓，確保移民干部全面掌握移民政策，提高移民工作水平；重視移民工作方式方法，建立移民干部與移民群眾的有效聯系制度，融洽移民干部、群眾的關系。要結合地區特點，利用庫區資源，發展特色產業，為移民創造就業機會；要重視農村移民生產技能培訓，制定切實可行的培訓計劃，讓移民學到一技之長，安心就業，勤勞致富。
（七）建立移民突發事件應急管理機制。地方各級政府要建立健全移民突發事件應急管理機制，建立健全信息公開、移民參與、訴求表達、爭議協商、風險評估，應急響應等機制，提高處置移民突發群體性事件的能力，遇突發事件要及時采取措施，妥善平息事態，按規定及時上報有關情況。

各有關單位和相關部門要按照上述要求，高度重視，加強領導，各盡其責，切實提高水電工程的建設質量，統籌做好移民安置工作，促進我國水電建設健康、和諧、可持續發展，確保實現“十二五”規劃綱要制定的水電發展目標。



國家能源局

二○一一年五月十七日