國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于印發煤礦“打非治違”專項行動實施方案的通知

安監總煤監〔2012〕65號



各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

為認真貫徹落實國務院召開的全國集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動電視電話會議和《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發明電〔2012〕10號）精神，深入推動煤礦“打非治違”工作，國家安全監管總局、國家煤礦安監局研究制定了《煤礦“打非治違”專項行動實施方案》，現印發給你們，請結合本地區實際，認真抓好貫徹落實。



附件：煤礦“打非治違”專項行動實施方案


國家安全監管總局

國家煤礦安監局

二〇一二年五月五日



煤礦“打非治違”專項行動實施方案

一、總體要求
認真貫徹落實國務院關于安全生產領域“打非治違”專項行動的統一部署，扎實開展煤礦“打非治違”專項行動，依法依規、依據政策，集中嚴厲打擊煤礦各類非法違法生產經營建設行為,堅決治理糾正煤礦各類違規違章行為，及時發現和整改煤礦各類安全隱患，進一步落實煤礦安全生產責任、規范煤礦安全生產秩序、構建煤礦安全生產長效機制，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故的發生，促進全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
二、重點范圍
在煤炭行業全面開展“打非治違”專項行動。突出以事故多發地區和煤礦企業，高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出煤礦和水害、煤層自燃、沖擊地壓等災害嚴重煤礦，以及新建、改擴建、整合技改、兼并重組等煤礦建設項目為重點，采取更加嚴厲、有效的措施，集中進行打擊和整治。
三、重點內容
（一）無證、證照不全或過期從事生產的；停產整頓未經驗收擅自組織生產的；關閉取締后又擅自生產、建設的，應關未關或關閉不到位的；私挖濫采、超層越界開采的。
（二）未經批準或手續不全，違反煤礦建設項目審批程序進行項目建設、生產的；未按批準的設計進行建設施工的；假借整合技改逃避關閉、逾期未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區域違法生產或只生產不技改的；被兼并重組煤礦未按規定變更相關證照擅自組織生產的。
（三）重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的。
（四）超能力、超強度、超定員組織生產的。
（五）煤與瓦斯突出礦井未落實“兩個四位一體”綜合防突措施或防突效果未達標，9萬噸／年及以下煤與瓦斯突出礦井未按要求停產整頓、限期整改或整改期滿后經評估仍不具備瓦斯防治能力或未被兼并重組仍未依法關閉的；應進行瓦斯抽采而未抽采或抽采不達標繼續進行采掘作業的；1個月內3次以上瓦斯超限未按事故調查處理或瓦斯超限被責令停產整頓仍組織生產的。
（六）水害威脅嚴重煤礦企業及礦井，未建立健全防治水制度或防治水機構人員配備不符合要求的；水文地質基礎資料不完整、周邊采空區邊界不清楚的；探放水制度、防治水措施及水害應急救援措施不落實的。
（七）安全生產管理機構不健全，安全生產責任制、隱患排查治理、煤礦領導帶班下井等各項制度不完善、不落實的；兼并主體企業對被兼并煤礦未嚴格落實安全生產責任，未建立健全安全管理機構、充實安全管理和技術人員的。
（八）從業人員未依法進行培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的。
（九）煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證從事生產或以包代管、層層轉包，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包的。
（十）作業規程不完善，缺乏針對性和可操作性，未按批準的設計組織生產建設，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的。
（十一）安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的。
（十二）煤礦企業沒有成立專業救護隊或未與專業救護隊簽訂救護協議的；煤礦企業及礦井未制定應急救援預案或沒有進行應急演練的。
（十三）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法，以及遲報、謊報、瞞報事故的。
（十四）其他違反煤礦安全生產法律、法規、規章、標準以及地方政府認定應當嚴厲打擊的違法違規生產經營建設行為。
四、工作安排
煤礦“打非治違”專項行動要在地方各級政府的統一領導下，由地方政府指定的煤礦“打非治違”專項行動牽頭部門會同煤炭行業管理、煤礦安全監管、國土資源、建設行政、公安、工商、供電等管理部門和煤礦安全監察機構（以下統稱有關部門）共同組織，集中開展。
各地區要結合本轄區煤礦安全生產的規律特點，在對近年來事故情況進行深入分析的基礎上，有針對性地提出并落實相關措施，突出打擊的重點地區、重點企業和重點環節，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展“打非治違”專項行動，并建立完善“打非治違”長效機制。
專項行動期間，各階段主要工作安排如下：
（一）完善方案，認真開展自查自糾。
1.各地區有關部門要按照本方案要求，對影響本地區煤礦安全生產工作的突出問題進行深入分析，結合實際制定具體工作方案，落實責任，明確任務，完善措施，并將工作方案及時逐級上報。
2.各地區有關部門要督促煤礦企業落實安全生產主體責任，全面對照安全生產相關法律、法規和規章、標準，認真、細致、全面地開展自查自糾工作，及時治理非法違規行為，消除安全隱患，并按照屬地原則將自查自糾情況上報當地煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構。煤礦企業主要負責人是本企業開展自查自糾工作的第一責任人。
3.各地區有關部門要對轄區范圍內的煤礦企業進行全面排查摸底，特別是要對近兩年因非法違法生產經營建設、違規違章行為被處罰過的企業進行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案。
4.國家煤礦安監局將組織開展煤礦建設項目安全專項監察。由省級煤礦安監局組織對轄區內在建煤礦項目進行專項監察，嚴厲打擊煤礦建設項目非法違法和違規違章生產建設行為。
（二）開展聯合執法，強化集中整治。
1.各地區有關部門要在全面排查摸底的基礎上，開展聯合執法，對各類非法違法生產經營建設行為進行集中打擊，公開嚴懲一批嚴重非法違法行為。
2.各地區有關部門要嚴格執法，深入分析非法違法、違規違章行為產生的主要根源，對事故頻發、隱患突出、非法違法行為嚴重的地區和煤礦企業，要抓住關鍵環節，實施重點打擊、有效打擊。要嚴厲查處煤礦非法違法生產經營建設行為，立即糾正違規違章行為；對非法生產建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律提請地方政府依法關閉取締；對非法違法生產建設的單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對違法生產建設的單位，一律依法責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
3.國家煤礦安監局將組織對部分重點產煤省（區、市）開展異地監察執法活動，從山西、內蒙古、江蘇、安徽、山東、寧夏等省級煤礦安監局抽調部分監察業務骨干、聘請行業專家組成專項執法組，由省級煤礦安監局分管副局長帶隊，分別對云南、貴州、四川、重慶、湖南、黑龍江等重點省（市）進行專項執法檢查。
4.國家煤礦安監局將組織對部分重點地區煤礦防治水工作情況開展專項督查。
（三）搞好全面檢查，加強重點抽查。
1.各地區有關部門要采取突擊檢查、交叉檢查、跟蹤檢查等方式，認真對煤礦“打非治違”專項行動開展情況進行抽查檢查，了解掌握“打非治違”措施落實情況、各類非法違規行為整治情況，對地方政府及其有關部門和煤礦企業在“打非治違”專項行動中存在的問題提出整改要求，研究制定有針對性的措施，進一步提高煤礦安全生產保障能力。
2.各地區有關部門要在企業自查自糾的基礎上，做好對所轄范圍內煤礦企業的檢查工作，對非法違法、違規違章行為進行認真檢查、清理，并建檔立案、逐級上報，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊。
3.國家煤礦安監局將組織開展高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯防治工作專項監察。由省級煤礦安監局組織對轄區高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井進行專項監察，國家煤礦安監局組織重點抽查，重點檢查煤礦瓦斯抽采達標、“兩個四位一體”防突措施落實以及9萬噸／年及以下煤與瓦斯突出礦井停產整頓、限期整改、瓦斯防治能力評估和依法關閉措施落實等情況，對違法違規礦井依法嚴肅查處。
4.國家安全監管總局、國家煤礦安監局將分片召開會議，聽取各產煤省（區、市）煤礦“打非治違”專項行動工作匯報，并對部分省（區、市）部署開展煤礦“打非治違”情況進行檢查。
（四）做好督查總結，全面鞏固提高。
1.各地區有關部門要加強協調、溝通，對開展煤礦“打非治違”專項行動情況進行督查。省級牽頭部門要在督查的基礎上，認真匯總梳理、總結提煉，并于9月20日前將專項行動工作總結報告上報國家安全監管總局和國家煤礦安監局。
2.國家安全監管總局、國家煤礦安監局將對部分重點省（區、市）開展煤礦“打非治違”專項行動情況進行督查。
五、工作要求
（一）分工協作，落實責任。各地區有關部門要高度重視煤礦“打非治違”專項行動，增強搞好煤礦安全生產的責任感、使命感和緊迫感，堅持以預防為主、加強監管、落實責任為重點，強化“打非治違”措施。要進一步明確職責分工，加強協調配合，確保專項行動部署周密、措施果斷、推進有力、打擊到位。
（二）強化宣傳，營造聲勢。各地區有關部門要充分利用當地主流媒體，以開展第11個全國“安全生產月”、“安全生產萬里行”活動為契機，進一步加大對煤礦“打非治違”專項行動的宣傳力度。對專項行動中的先進典型和成功經驗要及時進行總結宣傳，對存在的問題要及時曝光，對懲治非法違法行為、追究事故責任的有關情況要及時公告，努力營造全社會關注支持“打非治違”的濃厚氛圍，形成強大輿論聲勢。
（三）依法依規，嚴格執法。各地區有關部門要嚴格落實有關規定，對打擊非法違法生產經營建設行為不力的，要實行嚴格的責任追究。要按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）的規定，對在鄉鎮所轄區域內發現有非法煤礦、在縣級政府所轄區域內1個月內發現有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，分別對鄉鎮和縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，據情給予降級、撤職或者開除的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任；對專項行動集中整治階段之后仍存在非法違法生產經營建設的地區，要嚴格按有關規定上限追究責任；要嚴格事故查處，認真落實事故掛牌和跟蹤督辦制度，對因非法違法行為造成事故的煤礦企業，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。要進一步強化執法監督，組織開展對重點地區重大事故、非法違法較大事故掛牌和跟蹤督辦程序，以及批復結案后對事故礦井處罰、有關責任人員處理的落實情況和向社會公布等情況進行執法監督檢查。
（四）統籌兼顧，標本兼治。要堅持把集中開展“打非治違”專項行動與煤礦隱患排查治理、安全質量標準化建設、瓦斯綜合防治、煤礦整頓關閉以及加快推進井下安全避險“六大系統”建設完善等工作有機結合，全面加強煤礦安全生產工作。要在深入分析煤礦非法違法生產經營建設行為主要原因的基礎上，抓住本地區煤礦安全生產工作中的薄弱環節和突出問題，特別是反復發生、長期難以根治的頑癥痼疾，及時采取有效措施進行跟蹤督辦，強化治本之策，構建煤礦安全生產長效機制。各地區牽頭部門要建立信息統計報送制度，加強信息匯總工作，及時逐級上報煤礦“打非治違”專項行動工作信息。