印發云浮市重大行政決策專家咨詢論證辦法實施細則（試行）的通知

云府辦〔2012〕59號



各縣（市、區）人民政府，佛山（云浮）產業轉移工業園管委會，市府直屬各單位：

《云浮市重大行政決策專家咨詢論證辦法實施細則（試行）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。



二Ｏ一二年六月二十一日




云浮市重大行政決策專家咨詢論證辦法實施細則（試行）



第一章 總則

第一條 為促進行政機關依法決策、科學決策和民主決策，規范重大行政決策行為，健全專家咨詢論證制度，提高重大行政決策水平，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》,省政府《關于加快推進市縣（區）政府依法行政的意見》、《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》及有關法律法規的要求，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條 我市各級行政機關（以下簡稱“行政機關”）的重大行政決策專家咨詢論證活動適用本實施細則。

　　第三條 本實施細則所稱重大行政決策專家咨詢論證，是指行政機關在作出涉及本地區經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大行政決策前，組織有關部門、社會組織、專業機構專家就該項行政決策的合法性、合理性、可行性、可控性等進行咨詢論證的活動。

第四條 市政府的重大行政決策專家咨詢論證工作，一般由市政府辦公室或指定部門牽頭負責組織開展，已有明確職責分工或法律法規另有規定的除外。

市政府辦公室負責市政府重大行政決策咨詢論證專家庫的建設、管理，并協調組織各縣（市、區）政府的重大行政決策專家咨詢論證工作。

　　第五條 對于重大行政決策涉及全市經濟社會發展全局、社會涉及面廣、專業性強、與人民群眾利益密切相關的重要工作事項，在提交市政府常務會議討論決定前，應當經過專家咨詢論證。

（一）編制國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃的中長期規劃及年度計劃，以及法律、法規規定的其他規劃、計劃，制定落實上級政府宏觀經濟調控和重大改革開放決策的政策措施。

（二）政府重大規劃（計劃）、重要規范性文件的制定與修訂，包括涉及公民、法人和其他組織切身利益的行政措施，發布重要的決定和命令。

　　（三）政府重大投資項目的立項審批。

（四）重大公共基礎設施建設，特別是可能對生態環境、城市功能造成重大影響的政府直接投資的重大建設項目。

（五）統籌城鄉區域協調發展、產業結構調整與轉型升級、城鄉建設、土地與河流利用、資源開發與生態保護、基本公共服務均等化、社會管理與社會事業發展、行政管理體制改革等方面的總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃、重大政策措施的制定與調整。

（六）重要的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品和服務價格的制定與調整。尤其是城市供水、供電、供氣、公共交通等公共事業收費標準的調整。

（七）制定文化、教育、醫療、衛生、社會保障、旅游、促進就業等政策措施。

（八）與公共安全直接相關的重大行政措施的制定與調整及對社會穩定風險進行評估等。

（九）市政府認為應當咨詢論證的其他事項。

（十）法律、法規規定的其他重大行政決策。

第六條 行政機關在作出上述重大行政決策前，應組織相關專家進行咨詢論證。未經專家咨詢論證的重大事項，不得作出決策。但前款規定的重大行政決策事項因涉及國家秘密、商業秘密、情況緊急等情形須即時決定的，可以不進行咨詢論證。

第七條 重大行政決策專家咨詢論證應當堅持客觀、公正、公開、科學、合法的原則。

第八條 對于重大行政決策事項，應由相關專家從合法性、合理性、可行性、科學性和各種負面影響及風險分析、其他必要的相關因素等方面進行咨詢論證。咨詢論證可采取召開專家咨詢論證會議（包括網絡、視頻、電視會議）、專家提交咨詢論證書面意見或其他適當的方式進行。

第九條 專家咨詢論證工作所需經費，列入本級財政預算，由市財政予以撥給。

第二章 機構及成員

第十條 市政府設立重大行政決策專家咨詢論證委員會（以下簡稱市專家咨詢委員會），作為行政機關重大行政決策提供咨詢論證的非常設機構，由各方面專家組成。其主要任務是：根據市政府行政決策的需要，組織咨詢專家圍繞本市政治、經濟、文化、社會各項事業和改革開放中的帶全局性、長期性、綜合性問題進行戰略研究、對策研討，提供科學的咨詢論證意見。

第十一條 市專家咨詢委員會設主任委員、副主任委員，分別由市政府秘書長和資深專家學者擔任。

市政府辦公室指派專人兼職具體負責市專家咨詢委員會的日常工作。

第十二條 市專家咨詢委員會由市政府工作部門、市經濟社會發展顧問和高校、科研院所、社會組織、專業機構等專業人員組成。建立專家信息庫，市專家咨詢委員按專業組成專業咨詢組，實行動態管理。

第十三條 具備以下條件之一的國內人士、外國人、海外華人華僑、港澳臺同胞，經本人同意，可以列入專家信息庫。

（一）領導經驗或實踐經驗豐富，熟悉有關法律法規、技術規范和標準，特別是在政府工作部門、企事業單位工作滿十年以上，具有相應專業知識和工作經驗的專業人員。

（二）學術造詣高，具有某學科、領域理論或者技術專長，具有副高以上技術職稱的教授、研究員、工程師、經濟師、會計師或者其他相應技術職稱，在相關專業領域具有一定影響力和知名度的人員，或中青年科技領軍人才、中青年科技帶頭人。

（三）社會公信力高和工作責任心強，能夠據實、負責、公正地提出咨詢論證意見建議。

（四）積極性高，熱心決策咨詢論證工作，在時間和精力上可以保證完成相關工作。

（五）世界500強企業高層經營管理人員，以及在有較高知名度、較大影響力的公司、企業和其他經濟組織中擔任高層經營管理的人員。

（六）在城鄉規劃建設、城市管理領域具有較高知名度的管理人員。

（七）二級以上律師從業者或者高校從事法學教學研究工作5年以上專業人員。

（八）社會組織、專業機構或其他領域的相應專業人員。

第十四條 列入專家信息庫應當按照下列程序進行：

（一）符合本實施細則第十三條條件的人員，由個人申請或者單位、組織征得本人同意后，報市政府辦公室推薦。

（二）市政府辦公室受理后，填寫《市政府專家咨詢論證委員受理登記表》。

（三）轉各相關部門審核。屬國內人士的，由市政府辦公室會同相關部門提出擬辦意見；屬外國人、港澳同胞、海外華人、華僑的，轉市外事僑務局（市港澳事務局）提出擬辦意見；屬臺灣同胞的，轉市臺灣工作辦公室提出擬辦意見；境外人士還需征詢市國家安全局、公安局意見。

（四）市政府辦公室匯總各相關部門擬辦意見。

（五）報市政府相關領導審核后提請市長決定，列入專家信息庫。

第十五條 市政府各工作部門依照法定職能進行重大行政決策專家咨詢，可以選聘專家咨詢委員。

第十六條 專家咨詢委員實行聘任制，聘期為五年。期滿未續聘的，聘任關系自行解除。

第十七條 市政府及其有關部門對表現優異、成績突出的專家咨詢委員給予獎勵。

第三章 專家咨詢論證程序

第十八條 專家咨詢論證工作由市政府辦公室負責組織，也可以根據工作需要委托重大行政決策主要實施機關具體負責。

第十九條 專家咨詢委員應當獨立開展工作，遵守職業道德，實事求是，深入調查研究，認真負責地提出真實、公正、科學、合法、合理、可操作性的咨詢論證意見。

第二十條 重大行政決策專家咨詢論證應當按照下列程序進行：

（一）確定專家咨詢論證的事項。

（二）確定咨詢論證專家。從專家信息庫中選聘5-9名專家咨詢委員組成專家咨詢論證工作組，如有需要，可從省專家庫中選聘部分專家。參加咨詢論證的專家不少于5人。涉及面廣、爭議性較強或內容特別復雜、敏感的重大行政決策，一般應有9名專家參加咨詢論證。市政府及部門需進行重大行政決策專家咨詢論證時，在市政府的專家庫中選取專家；各縣（市、區）不設專家庫，但本級政府及其部門需要進行本地區、本部門的重大行政決策專家咨詢論證工作，由市級政府組織開展。在選擇確定專家對重大行政決策進行咨詢論證時，實行相關利益回避制度。

（三）擬定專家咨詢論證方案，包括咨詢論證項目、內容、目的、方式、步驟等。

（四）開展咨詢論證。負責組織專家咨詢論證的單位向專家提供咨詢論證所需的資料，專家在指定時間內對重大行政決策事項進行相關研究，并根據咨詢論證工作方案確定的內容、方式、步驟開展咨詢論證活動。

（五）形成專家咨詢論證報告。以會議形式咨詢論證的，提交附專家咨詢委員簽名的會議紀要；以書面形式咨詢論證的，提交附各專家咨詢委員簽名的書面專家咨詢論證報告。

（六）對專家的意見建議及時進行整理、分析、吸納，并將咨詢論證資料立卷歸檔。專家咨詢論證報告提交市政府辦公室，審核后報市政府，作為重大行政決策重要參考資料。

第二十一條 專家咨詢論證報告應當包含以下內容：

（一）總體結論。就重大行政決策進行總體性評價。

（二）合法性咨詢論證。對決策實施是否與現行的法律、法規和政策一致進行咨詢論證。

（三）合理性咨詢論證。決策實施所涉及主要制度和管理措施是否必要、是否合理，是否體現公平、公開和以人為本原則。

（四）可控性咨詢論證。決策實施的目標、效果和影響是否控制在確定、預期的范圍內。

（五）行政決策實施后可能存在的問題及對策。

（六）對行政決策是否施行的建議。

第四章 專家權利義務及咨詢論證意見處理

第二十二條 參加重大行政決策咨詢論證的專家，具有查閱相關檔案資料、列席相關會議、參加相關調研活動等權利，同時要排除干擾、獨立自主地開展研究，對提出的意見和建議署名負責，并服從監督管理，承擔應盡的保密等義務。

第二十三條 行政機關應根據重大行政決策事項的性質、內容、復雜性、緊迫性等實際情況，給予專家比較充分的研究時間，一般不少于5個工作日。

第二十四條 行政機關要將專家提出的咨詢論證意見建議作為重大行政決策的重要依據，對合理可行的予以采納并落實到重大行政決策中。

第二十五條 行政機關可根據重大行政決策的性質，探索委托具備相關資質的第三方專業研究、咨詢、評估等機構進行咨詢論證等行之有效的咨詢論證方式方法。

行政機關要對重大行政決策專家咨詢論證的效果進行跟蹤評估、總結完善，不斷提高咨詢論證工作的科學性和實效性。

第二十六條 重大行政決策專家咨詢論證工作中屬于政府信息公開范圍的事項，行政機關應按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規定，通過適當的方式予以公開。

屬于《中華人民共和國保密法》規定的國家秘密和《條例》規定不予公開的政府信息，不得公開。

第二十七條 應對處置突發事件等特殊情況的重大行政決策，適用《中華人民共和國突發事件應對法》、《廣東省突發事件應對條例》等有關法律法規。

第二十八條 各縣（市、區）政府如有需要提請市政府研究決定的重大事項，由市政府組織專家咨詢論證。

　　第二十九條 任何單位、組織和個人不得干預專家咨詢論證工作。

　　第三十條 參與咨詢論證的人員，在咨詢論證工作中應當嚴格遵守保密紀律，不得泄漏咨詢論證的內容、過程和結果等重要信息。

第五章 責任追究

　　第三十一條 違反本實施細則第十九條規定的，有意隱瞞真實情況，造成嚴重影響的，市政府辦公室可以解聘相關專家咨詢委員。

　　第三十二條 違反本實施細則第三十條規定，參加重大行政決策咨詢論證的人員，泄露國家秘密、商業秘密或者個人隱私的，依照有關法律、法規予以處理，追究法律責任；造成損失的，應當依法賠償損失。

第三十三條 應進行專家咨詢論證而沒有進行專家咨詢論證，或者對專家提出的合理可行的咨詢論證意見建議不予采納而導致決策不當，造成損失或不良影響的，應按《廣東省〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉實施方法》、《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》的規定，追究有關行政機關和責任人的責任。

第六章 附則

　　第三十四條 各縣（市、區）人民政府、佛山（云浮）產業轉移工業園管委會應當根據本實施細則的精神和要求，結合實際制定相應的實施意見。

第三十五條 本實施細則自發布之日起施行。