株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)株洲市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾指標(biāo)有償使用管理暫行辦法的通知

株政辦發(fā)〔2010〕62號(hào)


各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會(huì)，市直各相關(guān)單位：
　　《株洲市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾指標(biāo)有償使用管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月十日


株洲市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾指標(biāo)有償使用管理暫行辦法

第一章　總則

　　第一條　為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》、《湖南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目管理細(xì)則》、湖南省人民政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見》以及《株洲市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，為規(guī)范我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾指標(biāo)（以下簡稱復(fù)墾指標(biāo)）有償使用，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱復(fù)墾指標(biāo)，是指在保證區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地總量不增加的前提下，按照土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)，將若干城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外利用不合理、不充分和廢棄閑置的農(nóng)村建設(shè)用地以及廢棄的國有工礦用地（即拆舊地塊）整理復(fù)墾為農(nóng)用地、耕地，并經(jīng)省國土資源廳驗(yàn)收確認(rèn)后可置換用于城鎮(zhèn)建設(shè)（即建新地塊）的指標(biāo)。復(fù)墾指標(biāo)必須通過株洲市農(nóng)村集體土地交易管理中心公開交易有償取得。
　　第三條　基本原則
　　（一）堅(jiān)持依法、自愿、有償，公開、公平、公正，切實(shí)保障相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。
　　（二）堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。
　　（三）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　（四）有償使用的復(fù)墾指標(biāo)原則上用于經(jīng)營性土地開發(fā)。
　　第四條　株洲市土地管理委員會(huì)負(fù)責(zé)復(fù)墾指標(biāo)有償使用重大事項(xiàng)的決策，包括復(fù)墾計(jì)劃、資金計(jì)劃和交易計(jì)劃等的審批工作；市國土資源部門負(fù)責(zé)增減掛鉤實(shí)施方案報(bào)批、復(fù)墾指標(biāo)確認(rèn)、復(fù)墾指標(biāo)管理和監(jiān)督檢查等行政管理工作；縣市區(qū)人民政府是復(fù)墾的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)復(fù)墾的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等工作；縣市區(qū)國土資源部門負(fù)責(zé)復(fù)墾地塊的土地清查、清理、確權(quán)登記（區(qū)分局按現(xiàn)行登記發(fā)證模式辦理）、立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)預(yù)算審查、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作；縣市區(qū)土地整理中心為農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的項(xiàng)目承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制、工程招投標(biāo)、施工組織、工程監(jiān)理等工作；縣市區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)復(fù)墾指標(biāo)有償使用收益資金的撥付，審定預(yù)算實(shí)施方案，監(jiān)管資金的使用和票據(jù)的提供。
　　第五條　株洲市農(nóng)村集體土地交易管理中心承辦有關(guān)復(fù)墾指標(biāo)有償使用交易事宜，建立復(fù)墾指標(biāo)有償使用信息庫，并及時(shí)向社會(huì)公布。

　　第二章　復(fù)墾

　　第六條　農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)該維護(hù)土地權(quán)利人（復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織及原土地使用權(quán)人）的合法權(quán)益。切實(shí)做好農(nóng)民補(bǔ)償、安置工作。復(fù)墾選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾的意見，不得違背農(nóng)民意愿搞大拆大建；項(xiàng)目實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。
　　第七條　項(xiàng)目申報(bào)條件
　　（一）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃。
　　（二）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大。
　　（三）當(dāng)?shù)卣�府重視，群眾積極性高，土地權(quán)利人自愿申請(qǐng)。
　　（四）復(fù)墾區(qū)域相對(duì)集中，與周邊農(nóng)用地連為一體，以利于復(fù)墾后的生產(chǎn)經(jīng)營管理。
　　第八條　項(xiàng)目資金由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行籌措。資金來源：
　　（一）財(cái)政撥款，主要是指財(cái)政部門撥入的專項(xiàng)資金；
　　（二）復(fù)墾指標(biāo)有償使用收益;
　　（三）增減掛鉤項(xiàng)目結(jié)余資金；
　　（四）吸納社會(huì)資金投入；
　　（五）集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同投資。
　　第九條　項(xiàng)目選址。縣市區(qū)國土資源部門組織項(xiàng)目選址踏勘，核實(shí)項(xiàng)目范圍、權(quán)屬、地類、面積、地上附著物、土地權(quán)利人意愿和周邊土地利用等情況，組織有關(guān)專家進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證后，符合條件的，出具項(xiàng)目選址踏勘報(bào)告，列入項(xiàng)目庫。
　　第十條　項(xiàng)目申報(bào)。縣市區(qū)國土資源部門編制下年度項(xiàng)目計(jì)劃方案經(jīng)縣市區(qū)人民政府審批后，12月30日前報(bào)市國土資源部門。
　　第十一條　復(fù)墾計(jì)劃。市國土資源部門每年3月底前編制本年度復(fù)墾計(jì)劃方案，報(bào)市土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)。
　　第十二條　縣市區(qū)國土資源部門根據(jù)市國土資源部門下達(dá)的復(fù)墾計(jì)劃，按復(fù)墾新增耕地單位面積費(fèi)用包干等形式編制農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾實(shí)施方案報(bào)市國土資源部門批準(zhǔn)實(shí)施。
　　第十三條　項(xiàng)目開始實(shí)施到竣工驗(yàn)收原則上不得超過一年。土地復(fù)墾完畢后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位組織工程驗(yàn)收。
　　第十四條　項(xiàng)目工程驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位向縣市區(qū)國土資源局申請(qǐng)行政驗(yàn)收。
　　第十五條　項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，市國土資源部門進(jìn)行現(xiàn)場抽查核實(shí)，符合要求的，按指標(biāo)用途和有關(guān)規(guī)定向省國土資源廳申請(qǐng)對(duì)復(fù)墾農(nóng)用地和新增耕地面積指標(biāo)予以確認(rèn)。
　　第十六條　株洲市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)的復(fù)墾指標(biāo)管理按《株洲市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的實(shí)施意見》的規(guī)定執(zhí)行。

第三章　有償使用

　　第十七條　有償使用指標(biāo)來源于省國土資源廳對(duì)增減掛鉤拆舊區(qū)復(fù)墾新增農(nóng)用地和耕地面積予以確認(rèn)后下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。
　　第十八條　指標(biāo)有償使用規(guī)則
　　（一）一切農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、法人或其他組織，均可在株洲市農(nóng)村集體土地交易管理中心公開競購。
　　（二）指標(biāo)有償使用采取公開競拍的方式進(jìn)行，出價(jià)最高者為競得人。具體交易規(guī)則參照《湖南省土地市場交易規(guī)則》執(zhí)行。
　　第十九條　有償使用價(jià)格指導(dǎo)
　　（一）復(fù)墾指標(biāo)有償使用基準(zhǔn)價(jià)格由耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、防洪保安基金等報(bào)批費(fèi)用組成。
　　（二）市國土資源局土地出讓會(huì)審委員會(huì)依據(jù)有償使用基準(zhǔn)價(jià)格、復(fù)墾成本、市場需求等因素，制定交易底價(jià)和出讓方案，并報(bào)市土地管理委員會(huì)備案。
　　第二十條　交易調(diào)控管理市土地管理委員會(huì)對(duì)復(fù)墾指標(biāo)有償使用總量實(shí)行計(jì)劃調(diào)控，每年度交易指標(biāo)量要根據(jù)年度用地計(jì)劃、復(fù)墾指標(biāo)規(guī)模和經(jīng)營性用地需求情況，合理確定。
　　第二十一條　指標(biāo)購買用途
　　（一）等量新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地；
　　（二）指標(biāo)買受人在符合規(guī)劃的前提下，可以選擇合適建新地塊，按照《株洲市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施細(xì)則》開發(fā)建新區(qū)土地。
　　（三）指標(biāo)落實(shí)到具體地塊時(shí)，沖抵新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)和防洪保安基金等報(bào)批費(fèi)用。

第四章　權(quán)益保障

　　第二十二條　農(nóng)村土地確權(quán)、登記和頒證
　　（一）農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾后的土地，所有權(quán)屬原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；
　　（二）農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入株洲市農(nóng)村集體土地交易管理中心交易前，應(yīng)由各縣市區(qū)國土資源部門負(fù)責(zé)收回原集體建設(shè)用地土地使用權(quán)、所有權(quán)證。在交易完成之后，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)集體土地變更登記。
　　（三）縣市區(qū)國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)復(fù)墾后的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)登記、頒證的管理。
　　第二十三條　交易優(yōu)先權(quán)保障
　　（一）復(fù)墾指標(biāo)有償使用交易時(shí)，報(bào)價(jià)低于底價(jià)的不能成交。
　　（二）復(fù)墾指標(biāo)有償使用之前，優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。
　　第二十四條　交易糾紛調(diào)解復(fù)墾指標(biāo)有償使用中發(fā)生的糾紛，可向市土地管理委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。不能調(diào)解的，通過法律途徑解決。

　　第五章　收入管理

　　第二十五條　收益分配
　　（一）復(fù)墾指標(biāo)有償使用收益，除去復(fù)墾成本、交易成本部分，20%留項(xiàng)目所在地集體經(jīng)濟(jì)組織用做公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及安排集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生產(chǎn)生活；市留10%作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾先進(jìn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；其余返還給項(xiàng)目所在地縣市區(qū)財(cái)政，優(yōu)先安排用于掛鉤項(xiàng)目復(fù)墾發(fā)展基金。
　　（二）經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)后，株洲市農(nóng)村集體土地交易管理中心按復(fù)墾指標(biāo)交易額一定比例向指標(biāo)受讓方收取交易服務(wù)費(fèi)。
　　第二十六條　交易完成后，株洲市農(nóng)村集體土地交易管理中心將交易款匯繳入株洲市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，再由市財(cái)政部門按第二十五條規(guī)定及時(shí)撥付到位。
　　第二十七條　各縣市區(qū)財(cái)政要按有關(guān)制度和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，建立健全復(fù)墾指標(biāo)有償使用收益管理及財(cái)務(wù)核算、審批等制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保資金安全使用、核算規(guī)范。

第六章　監(jiān)督與考核

　　第二十八條　市人民政府將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作納入縣市區(qū)人民政府土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)管理，實(shí)施年度考核。考核結(jié)果與縣市區(qū)人民政府土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)管理績效、年度用地計(jì)劃指標(biāo)分配及獎(jiǎng)懲掛鉤。

第七章　附則

　　第二十九條　本辦法自頒布之日起執(zhí)行。