市政府關于印發無錫市國有建設用地使用權公開出讓規定的通知

錫政規〔2012〕4號



各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《無錫市國有建設用地使用權公開出讓規定》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。


無錫市人民政府
2012年9月24日



無錫市國有建設用地使用權公開出讓規定


第一條為了進一步規范國有建設用地使用權公開出讓行為，優化城市土地資源配置，依據國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》，結合我市實際，制定本規定。
第二條本市市區范圍內國有建設用地使用權公開出讓適用本規定。
本規定所稱國有建設用地使用權公開出讓（以下簡稱公開出讓），是指以招標、拍賣、掛牌等公開出讓方式在土地的地表、地上或者地下設立國有建設用地使用權的行為。
第三條公開出讓遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則。
第四條工業、商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當實行公開出讓。
第五條各級人民政府應當加強公開出讓工作的領導，組織、協調相關部門有效開展工作，確保公開出讓目標任務的完成。
各區人民政府和新區管委會應當加強征地拆遷和房屋征收等工作，確保凈地出讓。
第六條市國土資源管理部門是公開出讓工作的主管部門，統一組織實施公開出讓工作。
監察部門應當加強公開出讓工作的監督檢查，確保公開出讓活動規范有序。
發改、經信、財政、規劃、建設、審計、住保房管、市政園林、人保、環保、水利、教育、商務等部門按照各自職責，共同做好公開出讓的相關工作。
第七條市土地收購儲備管理委員會（以下簡稱儲委會），統一領導和協調商業、旅游、娛樂、商品住宅用地的公開出讓工作。在商業、旅游、娛樂、商品住宅用地公開出讓工作中履行以下職責：
（一）審定公開出讓的有關政策和規定；
（二）審定公開出讓計劃以及具體地塊的公開出讓方案；
（三）研究土地儲備和公開出讓地塊前期開發資金的安排；
（四）監督公開出讓年度計劃執行和資金運作情況；
（五）協調解決公開出讓過程中出現的重大問題。
儲委會辦公室具體負責儲委會的日常工作。
第八條公開出讓活動應當編制公開出讓年度計劃。區人民政府、新區管委會應當根據經濟運行和房地產市場情況，于每年11月底前對本轄區下年度公開出讓面積和具體公開出讓地塊提出初步計劃。
市國土資源管理部門應當根據初步計劃，組織對公開出讓地塊的前期開發情況進行核定后編制公開出讓年度計劃，報市人民政府審批。其中，商業、旅游、娛樂、商品住宅用地公開出讓年度計劃，應當報儲委會審定后報市人民政府審批。
經市人民政府批準的公開出讓年度計劃，應當及時向社會公開發布。
第九條實行公開出讓年度計劃半年調整制度。市國土資源管理部門應當根據上半年公開出讓年度計劃執行情況和公開出讓地塊拆遷進度，對公開出讓年度計劃進行調整，并按照公開出讓年度計劃編制程序報市人民政府審批。
第十條對列入公開出讓年度計劃的地塊，規劃部門應當組織編制地塊規劃，確定規劃條件；有關部門應當按照職責分工提出意見。
第十一條公開出讓地塊的出讓方式和出讓價格應當集體研究確定。其中，商業、旅游、娛樂、商品住宅等公開出讓地塊的出讓方式、出讓價格由儲委會辦公室確定。
第十二條公開出讓地塊的出讓方式包括招標、拍賣、掛牌（含網上掛牌）。
公開出讓地塊的出讓價格包括招標標底，拍賣起叫價、底價，掛牌起始價、底價等。其中，招標標底和拍賣掛牌的底價不得低于國家規定的最低價標準；標底、底價在公開出讓活動結束之前應當保密。
第十三條公開出讓一般不設定競買條件，特殊的工業、商業、旅游、娛樂等用地可以根據項目實際需要設置公開出讓競買條件。
設置公開出讓競買條件，由區人民政府、新區管委會提出申請，市國土資源管理部門會同市監察部門集體研究確定。其中，用途為商業、旅游、娛樂等設置競買條件的，由儲委會辦公室確定。
第十四條市國土資源管理部門應當根據有關部門意見編制地塊公開出讓方案，報市人民政府批準后組織實施。其中，商業、旅游、娛樂、商品住宅用地地塊公開出讓方案應當經儲委會審定同意后，報市人民政府審批。
地塊公開出讓方案應當包括出讓地塊的空間范圍、用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等。
第十五條市國土資源管理部門應當根據批準的地塊公開出讓方案編制出讓文件。
出讓文件應當包括出讓公告、投標或者競買須知、土地使用條件、標書或者競買申請書、中標通知書或者成交確認書、國有建設用地使用權出讓合同文本等內容。
第十六條市國土資源管理部門應當及時在土地有形市場或者指定的場所、媒介發布地塊公開出讓公告。出讓公告應當包括下列內容：
（一） 出讓人的名稱和地址；
（二） 出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、使用年期、用途、建設條件等要求；
（三） 投標人、競買人的資格要求以及申請取得投標、競買資格的辦法；
（四） 索取招標拍賣掛牌出讓文件的時間、地點和方式；
（五） 招標拍賣掛牌時間、地點、投標掛牌期限、投標和競價方式等；
（六）確定中標人、競得人的標準和方法；
（七）投標、競買保證金；
（八）其他需要公告的事項。
公告時間不得少于20日。公告有效期內無人申請投標或者競買的，應當重新發布公告。
第十七條公開出讓可以實行預公告制度。市國土資源管理部門可以將有關地塊的相關信息進行預公告。
第十八條市國土資源管理部門應當為投標人、競買人查詢擬公開出讓地塊有關情況提供便利。投標人、競買人對公開出讓公告中建設條件、交易條件等有疑問的，可以在公告期內通過書面來函、網上留言等方式提出咨詢。
市國土資源管理部門應當會同相關部門，對投標人、競買人的查詢進行研究，并通過現場答疑、網上答疑等方式予以答復。
第十九條招標、拍賣按照有關規定執行。現場掛牌按照下列程序進行：
（一）現場掛牌時間不得少于10日，在掛牌公告規定的掛牌起始日，競買人根據起始價、增價規則及增價幅度等進行報價；
（二）競買人的新報價經確認后，更新顯示掛牌價格；
（三）現場掛牌期限屆滿，只有一個競買人有效報價的，掛牌成交；無人報價或者無有效報價的，掛牌不成交。
第二十條現場掛牌期限屆滿，有兩個以上競買人在現場掛牌中有效報價并愿意繼續競價的，按照以下程序進行現場競價：
（一）現場競價的起始價為掛牌截止時的最高報價增加一個加價幅度后的價格；
（二）現場競價競買人按照競價規則應價或報價；
（三）現場競價競買人應價或者報價經確認后繼續競價；
（四）現場競價競買人應價或者報價經連續三次宣布后，
無現場競價競買人繼續應價或者報價的，現場競價成交，最高應價或者報價者為競得人。現場競價中無人參加競買或者現場競價競買人均不應價、報價的，現場掛牌截止時競價或者報價最高者為競得人。
第二十一條網上掛牌按照下列程序進行：
（一）網上掛牌通過網上交易系統發布網上掛牌公告，公布擬公開出讓地塊的信息；
（二）參與網上掛牌公開出讓的單位和個人，應當經依法確定的數字證書認證機構認證并辦理USBKEY，成為網上交易系統用戶；
（三）網上交易系統用戶通過核對網上交易系統發布的條件，自行確定競買資格；
（四）自行確定符合競買資格的網上交易系統用戶經申請并交納競買保證金后成為競買人；
（五）網上掛牌期不得少于10日，從第一個競買人有效報價開始進入掛牌期；
（六）競買人進行新的報價后，網上交易系統自動更新掛牌，顯示新的報價；
（七）網上掛牌期限屆滿，只有一個競買人有效報價的，即為競得人；無人報價或者無有效報價的，掛牌不成交。
第二十二條網上掛牌期限屆滿，有兩個以上競買人在網上掛牌中有效報價的，按照下列程序進行網上限時競價：
（一）網上競價系統自動設置競價時限進行倒計時；
（二）在競價時限內有競買人有效報價的,網上競價系統自動設置新的競價時限繼續競價；
（三）在新的競價時限內無競買人有效報價的,網上限時競價倒計時結束,網上競價系統將不再接受新的報價，以競價時限內最高有效報價者確定為競得人，并公布限時競價結果。
在網上限時競價中競買人無報價或者無有效報價的，網上掛牌截止時報價最高者為競得人。
第二十三條網上掛牌或者網上限時競價競得人確定后，系統自動生成成交通知書，競得人應當在5個工作日內持成交通知書和有關資料原件到市國土資源管理部門申請競買資格審查。
市國土資源管理部門經競買資格審查后，進行競得資格確認。經確認符合競買資格的應當成交；不符合競買資格條件的，取消競得資格，其交納的競買保證金不予退還。
第二十四條招標、拍賣、掛牌時設有保密底價的，投標人、競買人的最高報價未達到底價時，投標人、競買人同意以底價成交的，應當確認成交，并確定中標人或者競得人；不同意以底價成交的，不成交。
第二十五條中標人、競得人確定后，市國土資源管理部門應當向中標人發出中標通知書、與競得人簽訂成交確認書。
第二十六條中標人、競得人確定后，中標人、競得人交納的投標、競買保證金，轉作受讓地塊定金；其他投標人、競買人交納的投標、競買保證金，于公開出讓活動結束后5個工作日內予以退還，不計利息。
中標人、競得人因自身原因放棄中標、競得地塊的，其交納的投標、競買保證金依法予以沒收。
第二十七條中標人、競得人應當按照中標通知書或者成交確認書約定的時間，與市國土資源管理部門簽訂國有建設用地使用權出讓合同，并按照合同約定繳納土地出讓金和相關規費，其受讓地塊定金抵作土地出讓價款。
第二十八條國有建設用地使用權出讓合同簽訂后，市國土資源管理部門應當在10個工作日內，將出讓結果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。
第二十九條國有建設用地使用權出讓合同簽訂后，中標人、競得人應當持國有建設用地使用權出讓合同，按照有關規定辦理項目核準、審批、備案和建設用地規劃許可等手續，并向市國土資源管理部門申請辦理《建設用地批準書》。
市國土資源管理部門應當自接到申請后10個工作日內向市人民政府上報供地方案，經批準后向中標人、競得人頒發《建設用地批準書》。
第三十條中標人、競得人在公開出讓活動中，通過提供虛假文件隱瞞事實，或者采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得地塊的，中標、競得結果無效；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條國家機關工作人員在土地公開出讓活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條公開出讓工作實行年度考核制度。市人民政府根據區人民政府、新區管委會和市各相關部門的年度公開出讓目標任務，進行考核。
第三十三條市國土資源管理部門應當會同市監察等部門，建立完善公開出讓不良行為記錄檔案。
公開出讓活動中存在嚴重不良行為的企業、個人，在一定期限內不得參加土地競買活動。
第三十四條以公開出讓方式租賃國有建設用地使用權的，參照本規定執行。
第三十五條本規定自發布之日起施行，之前有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。