許昌市人民政府辦公室關于印發許昌市城鎮污水處理廠運行監管辦法(試行)的通知

許政辦[2010]108號


各縣(市、區)人民政府,經濟開發區、東城區管委會,市人民政府有關部門:



現將《許昌市城鎮污水處理廠運行監管辦法(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行。







二○一○年七月十二日



許昌市城鎮污水處理廠運行監管辦法(試行)



第一條為加強對城鎮污水處理廠運行的監管,提高運行效率,改善水環境質量,根據《中華人民共和國水污染防治法》、《城市排水許可管理辦法》(原建設部第152號令)、《入河排污口監管辦法》(水利部第22號令)、《河南省水污染防治條例》等法律法規,結合本市實際,制定本辦法。



第二條凡在本市行政區域內從事城鎮污水處理廠運行,以及對其所實施的監管均適用本辦法。



第三條本辦法所稱城鎮污水處理廠,是指對進入城鎮或工業園區污水收集系統的污水進行凈化處理的污水處理廠(不含企業自建的內部污水處理系統)。



城鎮污水處理廠運營單位(以下簡稱運營單位)是指依法取得城鎮污水處理運營資格,并對城鎮污水處理廠進行生產運營管理的具有獨立法人資格的單位。



運行監管,是指對已建成運行(含試運行)的城鎮污水處理廠實施的監管。



第四條城鎮污水處理廠的管理實行屬地原則。各縣(市、區)政府(管委會)對本行政區域內城鎮污水處理廠建設、運行的監管負總責。各級住房城鄉建設部門應當按照城鎮污水處理設施建設規劃,組織建設城鎮污水集中處理設施及配套管網,并加強對城鎮污水集中處理設施運營的監管。建立健全城鎮污水處理廠的監管制度和考核制度,保證城市污水處理設施的正常運行。市住房城鄉建設部門指導各縣(市、區)加強行業監管工作,據實審核市級污水處理廠的污水處理費,對市級城鎮污水處理廠進行日常監管,每月檢查不少于3次,對縣級城鎮污水處理廠每月檢查不少于1次。縣級住房城鄉建設部門負責本行政區域內城鎮污水處理廠日常監管,每月檢查不少于3次。



各級環保部門應當對城鎮污水集中處理設施的出水水質和水量進行監督檢查。市環保部門對市級城鎮污水處理廠監督性檢查每月不少于3次,對縣級城鎮污水處理廠監督性檢查每月不少于1次。縣級環保部門,負責本行政區域內城鎮污水處理廠監督檢查工作,每月檢查不少于3次。監督檢查和抽查的內容應記錄制作環境監察報告。環境監測部門每月至少開展1次監督性監測。



各級水利部門是本轄區河道設置入河排污口的具體監管部門,依照有關規定及審核程序審批設置城鎮污水處理廠入河排污口,并加強監督檢查和管理。市水利部門對市級城鎮污水處理廠入河排污口監督性檢查每月不少于3次,對縣級城鎮污水處理廠入河排污口監督性檢查每月不少于1次。縣級水利部門,負責本行政區域內城鎮污水處理廠入河排污口的監督檢查工作,每月檢查不少于3次。各級發展改革、財政等部門按照各自職責配合做好相關工作。



第五條住房城鄉建設部門應通過法定程序選擇污水處理運營單位,簽訂城鎮污水處理特許經營協議。暫未實行特許經營的,應簽訂城鎮污水處理委托經營協議或服務合同。特許、委托經營協議或服務合同的式樣、內容應符合住房城鄉建設部示范文本等政策規定。



第六條城鎮污水處理廠的驗收及運行。



經通水試運行(試運行時間一般不得超過3個月),主要出水水質指標穩定達到設計指標要求后,項目建設單位向項目環評審批部門申請項目竣工環保驗收。



通過竣工環保驗收后,城鎮污水處理廠應向住房城鄉建設部門申請正式運行,住房城鄉建設部門應對城鎮污水處理廠的設施水平、管理制度、水質檢測能力、在線監控裝置的安裝和檢定、處理水質、水量情況等進行綜合評估,并在規定時間內對城鎮污水處理廠是否達到正式運行標準進行書面批復。



項目建設單位根據項目管理權限,向當地發展改革部門申請,辦理項目總體驗收,住房城鄉建設、財政、環保、城鄉規劃、水利、檔案以及消防安全等部門參加總體驗收。



第七條各縣(市、區)政府(管委會)按照“廠網同步、管網先行”的原則,加快污水配套收集管網建設,擴大污水管網覆蓋面,提高污水收集率,實現城鎮污水的全收集、全處理。市住房城鄉建設部門負責核算各縣(市、區)的污水產生量,扣除當地城鎮污水處理廠的實際處理量,差額部分按照污水處理費征收標準,加倍計算污水處理補償金,以書面形式通知市財政局扣繳相關縣(市、區)政府(管委會)的財政資金。



第八條市、縣兩級政府(管委會)應按照《河南省城市污水處理費征收使用管理辦法》收繳污水處理費,污水處理費的收取標準要嚴格按照國家和省有關規定執行。收取的城市污水處理費全額繳入同級財政,設立財政專戶,按照“收支兩條線”管理,專項用于城市污水處理設施的建設、運行和維護。



第九條住房城鄉建設部門按照《河南省城鎮污水處理廠運營經費核定暫行辦法》(豫建城〔2009〕2號)核定城鎮污水處理廠運營經費。運行單位于每月5日前(特許經營項目以協議為準)向住房城鄉建設部門上報上月運營狀況報告,污水處理運營費用申報表,附處理量、水質報告等。住房城鄉建設部門在每月10日前核定審批完結污水處理運營費用申報表,并將結果通報財政部門。財政部門根據住房城鄉建設部門核定結果及時將污水處理運營費用劃撥給運營單位。



第十條各縣(市、區)政府(管委會)應制定在運營單位市場退出、臨時接管或不可抗力等情況下能夠保障城鎮污水處理廠正常運行的應急措施。



第十一條實行城鎮污水處理廠績效考核制度。市住房城鄉建設部門按照《河南省城鎮污水處理運行績效考核標準(暫行)》,每半年對城鎮污水處理廠的污水處理達標率、處理成本、節能降耗、安全生產、管理制度等進行綜合評估,評價運營單位的運行績效,并通報考核結果。



第十二條住房城鄉建設部門應當建立社會公眾參與機制,接受社會公眾對運營單位的監督。



第十三條處理運營單位應當對城鎮污水集中處理設施的出水水質負責。按照《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規程》(CJJ60—94),制定保障城鎮污水處理廠正常運行的生產管理制度、安全生產制度、水質檢驗制度和安全運行應急預案,確保出水水質達標率達到100%。每月6日前向當地住房城鄉建設部門報告城鎮污水處理廠的進出水質、水量、污泥處置情況、設備運行狀況及運行成本等。同時,報告環保部門,作為污染減排的核算依據。



運營單位應配備足夠的檢驗監測人員、檢驗監測設備和設施,依據《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918—2002),開展檢測、檢驗工作。



運營單位應針對進水水質、水量突變、停電、重要設備故障、洪澇災害、火災等突發事件制定污水處理安全運行應急預案,并報住房城鄉建設部門備案。



市、縣兩級住房城鄉建設部門負責組織監督、檢查本區域內各城鎮污水處理廠污水、污泥的檢驗監測工作,切實做好城鎮污水處理廠污泥的處理和處置工作,防止出現二次污染。



第十四條城鎮污水處理廠應在進、出水口等位置安裝在線監控裝置,并與省、市在線監控平臺聯網,且通過省、市環保部門驗收。在線監控設施通過比對、有效性審核后,作為監管部門執法依據。



城鎮污水處理廠必須安裝中控系統,實時監控污水處理廠的進、出水量和水質主要指標、鼓風機電流、鼓風量、曝氣設備的運行狀況,曝氣池的溶解氧濃度、污泥濃度、濾池堵塞率等數據,并能隨機調閱核查期內上述運行指標數據及趨勢曲線,相關數據至少保存一年以上,作為監管部門檢查的重要依據。住房城鄉建設部門負責督促各城鎮污水處理廠加強中控系統建設和運營管理。



環境監測部門對自動監測儀器每季度進行一次比對監測及數據有效性的審核工作。



運營單位應為在線監控裝置正常使用提供必要的條件,不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀,發現在線監控系統發生故障時,應及時逐級上報住房城鄉建設、環保部門。



在線監控系統或中控系統發生故障不能正常監測、采集、傳輸數據的,或因突發事件造成污水處理設施全部或部分停運的,運營單位必須立即啟動安全運行應急預案,并在24小時內報告住房城鄉建設、環保部門。



第十五條運營單位要按照勞動定員標準,配齊管理人員、技術人員和主輔崗位操作工人,關鍵崗位人員必須經培訓后持證上崗。設施運營現場管理和操作人員應取得污染治理設施運營崗位培訓證書。



第十六條運營單位必須取得環境污染治理設施運營資質證書,并依法取得排放污染物許可證或臨時排放污染物許可證后,方可從事城鎮污水處理廠的經營活動。



第十七條運營單位須建立生產運行、污染減排臺帳,按日記錄進出水水量、水質、污泥產生量與處置情況,主要設備運行狀況等,按月記錄用電量、運行成本等。運行臺帳須妥善保管,隨時接受各級監管部門核查。



第十八條對排入城市污水管網的單位由住房城鄉建設部門按規定對其核發排水許可證。城鎮污水處理廠進水水質超過設計標準導致出水超標的,運營單位有舉證責任和應急處理的義務。發現超標后,應及時向住房城鄉建設部門、環保部門報告,有關部門接到報告后應立即取證核實,進行相應處理。



第十九條實行城鎮污水處理停運報告制度。城鎮污水處理廠應保持連續穩定運行,不得擅自停運。定期實施設備、設施大修、檢修等,應通過調節工藝運行狀態保證污水處理的規模和出水水質。對確需停運或部分停運的,運營單位應提前15個工作日,向當地政府(管委會)提出申請,當地政府(管委會)征求住房城鄉建設部門和環保部門意見后批復。批復中應明確停運時限、分期停運、停運期間重點排污單位提高排放標準等應急措施。城鎮污水處理廠停運期間,由環保部門對運營單位依法征收排污費。



第二十條運營單位不履行特許經營協議規定,導致城鎮污水處理廠不能正常運營的,住房城鄉建設部門有權中止其經營協議;對產生重大環境事故、設施運行不正常、整改不到位、出水不達標等問題,由監管部門對城鎮污水處理廠實行掛牌督辦;經掛牌督辦仍不能解決問題的,由市環保部門對所在縣(市、區)實施區域限批。



第二十一條住房城鄉建設、環保、水利部門實施監督檢查時,有權采取下列措施:



(一)進入現場進行檢查;



(二)查閱、復印有關文件和資料;



(三)要求被檢查的單位和個人就有關問題作出說明;



(四)責令改正違法行為。被監督檢查的單位和個人應當予以配合,不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。



第二十二條運營單位有下列行為之一的,由住房城鄉建設部門和環保部門依據有關法律法規進行處罰:



(一)排放未經處理的城鎮污水的;



(二)不正常運行、或未經批準擅自停止城鎮污水處理廠運行的;



(三)未按規定安裝自動監控設備及其配套設施,或擅自拆除、停運、改變、損毀在線監控裝置的;



(四)造成重大安全、環境污染事故的;(五)拒絕監管部門監督檢查,或弄虛作假的;(六)其它影響城鎮污水處理廠正常運行的行為。



第二十三條各縣(市、區)政府(管委會)及其住房城鄉建設、環保、水利部門,以及其它有關部門的工作人員,在城鎮污水處理廠監管工作中有下列行為之一的,依照有關規定進行處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。



(一)不依法履行監督職責或者監督不力的;



(二)截留、擠占或者挪用污水處理費的;



(三)不按時足額撥付污水處理費,導致城鎮污水處理廠運行不正常或停運的;



(四)其它影響城鎮污水處理廠正常運行的行為。



第二十四條本辦法自發布之日起施行。