關于印發《浙江省普通國省道公路項目建設單位年度考核辦法（試行）》的通知

浙交〔2011〕121號


各市交通局（委）、義烏市交通局：
為加強全省普通國省道公路項目管理，提高公路建設質量和管理水平，確保年度公路建設目標任務的完成，根據《浙江省交通建設單位考核工作指導意見》（浙交〔2010〕222號）等要求，特制定《浙江省普通國省道公路項目建設單位年度考核辦法（試行）》。現印發給你們，請遵照執行。

　　
二○一一年五月三十一日　　

（聯系人：呂偉東，電話：0571-87811283）




浙江省普通國省道公路項目建設單位年度考核辦法（試行）

第一章 總 則
第一條 為加強全省普通國省道公路項目管理，提高公路建設質量和管理水平，確保年度公路建設目標任務的完成，根據浙江省交通運輸廳《浙江省交通建設單位考核工作指導意見》（浙交〔2010〕222號）等有關要求，制訂本辦法。
第二條 本辦法適用于列入當年度省交通建設計劃的普通國省道公路建設項目的建設單位。
第三條 省公路管理局（以下簡稱省公路局）受省交通運輸廳（以下簡稱省廳）委托，負責全省普通國省道公路項目建設單位的年度考核工作。各市交通局（委）、各縣（市、區）交通局應按有關規定及時、準確地提供所轄項目建設單位的相關考評材料。
第四條 考核工作堅持公平、公正、公開的原則。

第二章 考核程序
第五條 考核工作分自評、初評和考評三個階段。
第六條 各項目建設單位于每年11月底前完成當年建設工作的自評工作，填寫《浙江省普通國省道公路項目建設單位年度考核評分表》（見附件），并報縣（市、區）交通局。縣（市、區）交通局匯總后報市交通局（委）。
第七條 各市交通局（委）于每年12月15日前完成對所轄地區項目年度考核的初評工作，并向省公路局報送年度考評材料。
第八條 省公路局結合各市交通局（委）對建設項目的各類專項檢查和省級檢查、考評等情況，分別對各項目建設單位進行全面綜合考評，提出年終考評意見，由省廳通報年度考核結果。省級檢查、考評工作由省公路局組織，考評人員由省廳、省公路局、廳質監局等相關部門組成。

第三章 考核內容和評分辦法
第九條 考核將對照年度考核目標，結合檢查情況，對建設項目組織機構設置、基本建設程序、信用動態管理、合同管理（工程進度、工程質量、安全生產等）、標化工地管理、資金管理和政策處理等七個方面進行。考核結果分優秀、合格和不合格三種。
第十條 存在以下情況之一的，將被認定為年度考核不合格：
（一）無特殊情況，未能完成省政府下達的年度考核目標建設任務；
（二）發生死亡3人及以上較、重大安全生產事故的；全年累計發生3次及以上死亡生產安全事故的；
（三）發生重大工程質量事故的；
（四）瞞報、謊報有關工程安全及質量事故，或發生影響較大的安全、質量事故的；
（五）當年項目建設單位領導班子成員中被確認有違法違紀行為，受到黨紀、政紀處分及司法機關處理的；
（六）發生惡意拖欠工程款，引發群體性事件的。
第十一條 考核評分根據考核分項內容設置分值：組織機構設置20分、基本建設程序20分、信用動態管理5分、合同管理27分、標化工地管理10分、資金管理10分和政策處理8分（具體評分標準詳見附表）。
（一） 組織機構設置（20分）。
對建設單位組建的合法性、單位部門設置、人員配置、專業技術人員數量、單位人員管理、機構運轉的專業性和高效性等進行考核、評分。
（二）基本建設程序（20分）。
對工程項目履行基本建設程序情況，項目建議書、工程可行性研究、初步設計、施工圖設計、施工許可等基本建設程序的執行情況，環評、水保等各專項審批情況，項目設計、施工、監理、材料設備供應等招標情況，設計變更數量及設計變更報批是否及時等情況，項目交（竣）工組織情況以及項目資料報送情況等進行考核、評分。
（三）信用動態管理（5分）。
對建設單位是否建立信用動態管理臺帳，每年度施工、監理企業信用評價是否客觀、公正等進行考核、評分。
（四）合同管理（27分）。
對建設單位是否違背有關規定，與設計、施工、監理單位簽訂合同進行考核評分；結合檢查情況，對工程質量管理保證體系、質量管理和實體工程質量情況進行考核、評分；對在建項目的年度投資計劃及分項形象工程進度完成情況進行考核、評分；對當年新開工項目前期工作完成情況、開工日期距工可、初步設計批復時間、投資額完成情況進行考核、評分；對工程款計量支付是否及時，考核項目安全生產制度、責任體系是否健全、落實到位，教育培訓、現場管理等措施是否有力等進行考核、評分。
（五）標化工地管理（10分）
根據《浙江省普通國省道公路建設工程標準化工地建設管理和考核辦法》對施工單位的情況進行考核、評分。
（六）資金管理（10分）
對建設單位是否嚴格按批復的概預算控制使用各項建設資金，是否能按照工程進度及時籌集和足額到位建設資金，是否及時撥付前期征遷款，并督促及時下發到征遷戶，是否出現挪用建設資金現象，工程完工后是否及時編制竣工財務決算，并報有關部門審批等進行考核、評分。
（七）政策處理（8分）
對建設單位是否按領導重視，措施得力，依法、及時完成征遷工作、形成良好無障礙施工環境等情況進行考核、評分。主要考核項目參加各方關系是否和諧；與地方政府及沿線群眾溝通協調、互相配合的渠道是否暢通；是否建立“政府主導、交通牽頭、部門配合、合力推進”的良好前期工作機制；是否與相關部門互相配合、協調，合力推進項目建設環境；《浙江省交通建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》執行情況是否良好等。

第四章 考核結果
第十二條 考核按各考評項目相應要求進行考評，達到考評要求的得滿分，否則，按評分表要求相應扣分。考核分數低于75分為不合格，75-94分為合格，95分（含）以上為優秀。
第十三條 省級考核每年組織一次，根據考評得分進行排名。對排名前十名且綜合得分為95分（含）以上的建設單位進行通報表彰，對考核不合格的建設單位進行通報批評。考核結果將和省廳對各市交通局（委）的年度考核掛鉤。
第十四條 考核結果與項目所在的縣（市、區）交通局下年度建設計劃掛鉤。對通報表彰優秀的，省廳將優先安排項目和建設計劃；對考核不合格的，省廳將少安排或暫緩安排次年新列的公路建設項目和建設計劃。

第五章 附則
第十五條 本辦法由浙江省交通運輸廳負責解釋。
第十六條 本辦法自發布之日起執行。



附件
浙江省普通國省道公路項目建設單位年度考核評分表

國省道項目名稱：
建設單位名稱： 縣（市、區）交通局：
考核內容 扣 分 標 準 分值 項目自評分 市評分 省評分
一、
組織
機構
設置
（20分） 建設單位具有批準成立的文件，有法定代表人或負責人的任職文件，有相關部門頒發的《企業法人營業執照》或《事業單位法人證書》或縣級以上人民政府組建指揮部的正式文件。全部具備的得滿分，每缺一項扣1分。 2
建設單位設有計劃、質量、安全、技術、財務、征遷等主要職能管理部門，部門職責分工明確、管理制度完善的得2分，否則酌情扣分；
項目主要負責人、技術負責人、安全生產負責人、財務負責人等具有相似工程的工作經驗，具有相應要求的職稱或資格證書，工程管理經驗豐富，擔任過相似工程的負責人，得4分，否則酌情扣分。 6
建設單位的工程技術和安全生產管理人員在專業、職稱和數量滿足相關要求，直接從事工程技術管理的人員不少于單位總人數1/3的得滿分，否則酌情扣分。 5
建設單位能根據工程需要及時引進、充實和調整內設部門及人員，保證各崗位人員數量和能力始終能夠滿足工程建設需要的，得2分，否則酌情扣分；建立學習制度，組織內部技術和管理人員進行學習的，得2分，否則酌情扣分。 4
建設單位在初步設計審批前，將組建后的機構組成、人員配置等基本情況按要求填寫并上報備案部門的，得2分，否則不得分；能按時參加崗前培訓和在崗培訓的，得1分，否則酌情扣分。 3
二、
基本
建設
程序
（20分） 建設單位按批準的建設規模、技術標準、建設工期和投資組織建設的得2分，否則每不符合1次扣1分；依法組織勘察設計、施工、監理招標的得2分，每少1次扣1分，扣完為止。 4
按規定需進行項目規劃、項目建議書、工程可行性研究、初步設計、施工圖設計等基本建設程序，每缺少1項扣1分；無特殊情況，開工日期距初步設計批復日期每超過1年扣2分，扣完為止。 3
建設單位能及時申報工程質量安全監督，接受工程質量安全監督機構監督的，得1分；在正式開工前按規定辦理施工許可的，得2分。否則不得分。 3
嚴格執行變更設計有關規定，及時報批重大和較大變更及相關報備材料；按合同規定及時審批一般變更和審結新增單價的，得滿分。否則，未按變更設計管理有關規定執行，存在重大和較大變更工程未批先建的，每起扣1分；未及時審批一般變更的，每起扣0.5分，未建立設計變更管理臺帳的扣1分，扣完為止。 6
建設單位能按時完成交工驗收，及時完成工程竣工驗收前的相關準備工作，組織編制工程竣工文件和竣工財務審計決算的，得2分，否則酌情扣分。 2
建設單位能及時上報工程建設計劃、工程進度統計報表、質量安全生產情況的，得2分，否則酌情扣分。 2
三、
信用
動態
管理
（5分） 建立信用動態管理臺帳的，得2分。 2
建設單位每季度對參建施工企業的合同履行情況、獎懲記錄、社會責任等進行核查和評分，并將核查情況及時、真實的記錄在臺帳中的，得2分，否則酌情扣分。 2
年度對施工、監理企業信用評價及時、客觀、公正的，得1分。 1
四、
合同
管理
（27分） 建設單位不違背有關規定及時簽訂設計、施工、監理合同， 得2分，否則酌情扣分。 2
項目質保體系健全，質量保證措施到位，質量管理責任落實，得3分，否則，每缺1項扣1分。 3
工序管理嚴格，質量檢查到位，平時措施有力，整改問題及時，管理規范的得10分，否則，每項扣1～2分。其中，被質量監督部門行政處罰的，每起再扣0.5分；被交通主管部門書面通報的，每次再扣2分。 10
工程前期各項工作按計劃完成（新開工項目）、完成省廳下達年度計劃投資額、或達到省廳考核目標內容的，得滿分；工期每隨意延遲或提前半年扣1分。 5
建設單位月工程款計量支付及時的，得滿分。否則，違反合同約定超期支付的，情節一般的扣1～3分，嚴重拖欠工程款的，扣4-7分。不及時退還投標保證金的扣2分，扣完為止。 7
五、標化
工地管理
（10分） 標化工地建設管理按國省道公路標化工地管理考核辦法進行考評。認真做好標化工地工地管理的，得10分，否則按該項目各施工單位得分情況計算算術平均值。 10
六、
資金
管理
（10分） 建設單位嚴格按批復的概預算控制使用各項建設資金，實行專戶存儲、專項核算、專款專用，并落實安全生產費用的，得2分，否則酌情扣分。 2
項目業主按照工程進度，及時籌集和足額到位建設資金，未出現挪用建設資金現象的，得滿分。否則，資金到位比工程進度滯后的，扣1-2分。 2
前期征遷款及時撥付，并督促及時下發到征遷戶的，得滿分，否則酌情扣分。 2
落實民工工資支付相關措施有力，工資發放到位的，得滿分，否則酌情扣分。 2
工程完工后及時編制竣工財務決算，并按規定報有關部門進行項目審計、審批的，得滿分，否則酌情扣分。 2
七、
政策
處理
（8分） 建設單位成立專職政策處理部門或委托當地政府負責政策處理的，得2分，否則不得分。 2
領導重視，措施得力，依法、及時完成征遷工作，形成良好無障礙施工環境，得滿分。否則酌情扣分，每發生1起嚴重阻礙工程順利實施并造成較大社會不良影響的，每次再扣2分，扣完為止。 4
參建各方之間工作協調，與地方政府及沿線群眾關系和諧；沿線建設環境良好、平安，得滿分。否則，酌情扣分。 2

填報單位：（蓋章） 填報日期：