日照市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《日照市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》的通知

日政辦發(fā)〔2012〕30號(hào)


各區(qū)縣人民政府、管委，市政府各部門、單位，國(guó)家、省屬駐日照各單位：
市政府食品安全辦、市商務(wù)局、市公安局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市海洋漁業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、日照檢驗(yàn)檢疫局制定的《日照市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



日照市人民政府辦公室
二○一二年八月十三日




日照市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）

市政府食品安全辦 市商務(wù)局 市公安局
市監(jiān)察局 市財(cái)政局 市農(nóng)業(yè)局 市衛(wèi)生局
市海洋漁業(yè)局 市食品藥品監(jiān)管局 市畜牧獸醫(yī)局
市工商局 市質(zhì)監(jiān)局 日照檢驗(yàn)檢疫局



第一章　總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與食品安全監(jiān)管，積極舉報(bào)各類危害食品安全的違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)和《山東省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》（魯食安辦〔2012〕6號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對(duì)日照市行政區(qū)域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)、食品進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的食品安全違法犯罪行為的舉報(bào)。
第三條 市和各區(qū)縣人民政府（管委）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
各級(jí)政府食品安全工作辦公室（以下稱食品安全辦）負(fù)責(zé)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、獎(jiǎng)金審定和信息披露等工作。鼓勵(lì)各區(qū)縣政府（管委）和各級(jí)食品安全監(jiān)管、公安部門（以下稱有關(guān)部門）設(shè)立統(tǒng)一的食品安全舉報(bào)中心，歸口受理舉報(bào)，方便舉報(bào)人。
各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金的保障等工作。
有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全違法犯罪行為的舉報(bào)受理、核實(shí)、查處、反饋和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放等工作。

第二章 受理舉報(bào)及核查
第四條 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公布食品安全舉報(bào)電話、傳真、信函及電子郵件等有效聯(lián)系方式，明確舉報(bào)受理范圍和部門。
第五條 公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)涉及食品安全的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)途徑包括：來(lái)人舉報(bào)，電話、傳真、電子郵件舉報(bào)，信函舉報(bào)，其他途徑舉報(bào)等。鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)。
各部門舉報(bào)受理電話：市商務(wù)局：12312；市公安局：110；市農(nóng)業(yè)局：12316；市衛(wèi)生局：8816189；市海洋漁業(yè)局：8816661；市食品藥品監(jiān)督管理局：12331；市畜牧獸醫(yī)局：8816387；市質(zhì)監(jiān)局：12365；市工商局：12315；日照檢驗(yàn)檢疫局：8359952。
第六條 有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)舉報(bào)受理工作。農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)部門分別受理食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法行為舉報(bào)；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法行為舉報(bào)；工商行政管理部門受理食品流通環(huán)節(jié)違法行為舉報(bào)；食品藥品監(jiān)管部門受理餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法行為舉報(bào)；商務(wù)部門受理生豬屠宰環(huán)節(jié)違法行為舉報(bào)；出入境檢驗(yàn)檢疫部門受理食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)違法行為舉報(bào)；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)集中消毒的餐飲具違法行為舉報(bào)；公安部門受理涉嫌食品安全犯罪行為舉報(bào)。其他監(jiān)管部門依據(jù)職責(zé)做好舉報(bào)違法行為的受理和查處工作。
有關(guān)部門對(duì)屬于本部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)內(nèi)容，要及時(shí)組織核查；對(duì)不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，應(yīng)當(dāng)在接報(bào)后及時(shí)書(shū)面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)管部門，并告知舉報(bào)人；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)于舉報(bào)內(nèi)容涉及多個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域，或涉及的部門職責(zé)分工不明確的，由最先受理舉報(bào)的部門按照管理權(quán)限，及時(shí)向同級(jí)食品安全辦轉(zhuǎn)交舉報(bào)受理材料，由食品安全辦確定牽頭受理部門及配合部門。
對(duì)本條款未明確界定的舉報(bào)事項(xiàng)，可由食品安全辦按照“依法、科學(xué)、方便、就近”原則和部門“三定”方案確定的職責(zé)，指定舉報(bào)受理部門。
第七條 按照屬地管理原則，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的查處實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。市有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的指導(dǎo)督查。
有關(guān)部門對(duì)不屬于本級(jí)監(jiān)管查處范圍內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向下級(jí)部門或上級(jí)部門移送。

第三章 獎(jiǎng)勵(lì)條件
第八條 舉報(bào)下列違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于本辦法獎(jiǎng)勵(lì)范圍：
（一）在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸過(guò)程中，使用違禁藥物或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；
（二）使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；
（三）收購(gòu)、加工、銷售病死、毒死或死因不明的動(dòng)物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的；
（四）加工銷售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格肉類，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格肉類制品的；
（五）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)變質(zhì)、過(guò)期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的；
（六）仿冒他人注冊(cè)商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的；
（七）違法生產(chǎn)加工、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的，或者違反法律法規(guī)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定超范圍、超劑量使用添加劑的；
（八）應(yīng)當(dāng)依法取得許可，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（九）其他涉及食用農(nóng)產(chǎn)品、食品和食品相關(guān)產(chǎn)品安全的違法犯罪行為，或者有關(guān)部門認(rèn)為具有社會(huì)危害性、有重大影響、需要獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)的其他情形。
第九條 公民、法人和其他組織對(duì)涉及食品安全的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，同時(shí)符合下列條件者，有權(quán)獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）舉報(bào)的食品安全違法案件發(fā)生在日照市行政區(qū)域內(nèi)；
（二）有明確的、具體的被舉報(bào)方；
（三）舉報(bào)人提供的證據(jù)或線索事先未被有關(guān)部門掌握；
（四）舉報(bào)的情況經(jīng)查證屬實(shí)。
第十條 對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)食品安全違法行為，經(jīng)查實(shí)，屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍者，按照如下原則確定受獎(jiǎng)人：
（一）舉報(bào)人以書(shū)面、電話、傳真、電子郵件等形式實(shí)名舉報(bào)食品安全違法犯罪行為的，直接獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人；
（二）匿名舉報(bào)人在舉報(bào)違法線索時(shí)，與受理舉報(bào)部門提前約定舉報(bào)密碼，并提供有效聯(lián)系方式，經(jīng)有關(guān)部門核對(duì)舉報(bào)密碼信息無(wú)誤后，可以申領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)金；
（三）同一線索被兩個(gè)以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人；后舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)提供詳細(xì)證據(jù)，在查處過(guò)程中起主要作用的，由獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)關(guān)裁決與最先舉報(bào)人共同分配獎(jiǎng)金；
（四）同一案件的舉報(bào)只獎(jiǎng)勵(lì)一次。兩人以上共同舉報(bào)同一案件線索的，按一案獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金由舉報(bào)人自行協(xié)商分配，協(xié)商不成的，由獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)關(guān)裁決。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
第十一條 被舉報(bào)違法犯罪行為經(jīng)查證屬實(shí)，由有關(guān)部門按照違法案件涉案貨值金額的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)為以下四個(gè)等級(jí)：
一級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)：舉報(bào)情況與查辦事實(shí)完全相符，積極協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，能夠詳細(xì)提供違法事實(shí)關(guān)鍵證據(jù)和票據(jù)，按涉案貨值金額的8—10%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人；
二級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)：舉報(bào)情況與查辦事實(shí)基本相符，協(xié)助查處工作，舉報(bào)現(xiàn)場(chǎng)物證、書(shū)證及其他有效證據(jù)齊全，按涉案貨值金額的5—7%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人；
三級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)：舉報(bào)情況與查辦事實(shí)大致相符，僅提供違法線索，協(xié)助查處工作，按涉案貨值金額的2—4%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人；
四級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)：僅提供案件線索，不直接協(xié)助查處工作，經(jīng)查證屬實(shí)，按涉案貨值金額的1%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。
對(duì)于涉案貨值難以界定的舉報(bào)事項(xiàng)，按照上述舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有罰沒(méi)收入的，分別按罰沒(méi)款金額的10%、7%、4%、1%的比例予以獎(jiǎng)勵(lì)，最低不低于200元，最高不超過(guò)30萬(wàn)元；沒(méi)有罰沒(méi)收入，但已經(jīng)實(shí)施行政處罰的，根據(jù)舉報(bào)的不同等級(jí)，分別給予1000、700、400、200元的獎(jiǎng)勵(lì)。
第十二條 對(duì)突發(fā)食品安全事件或者其他涉及人體健康、生命安全，造成較大社會(huì)影響的食品安全問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，并積極協(xié)助調(diào)查處理的，按照以上規(guī)定兌現(xiàn)的獎(jiǎng)金低于1000元的，給予1000元至1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)舉報(bào)下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)在原來(lái)基礎(chǔ)上提高一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)：舉報(bào)違法制售、使用食品非法添加物，制售有毒有害和假冒偽劣食品的“黑作坊”、 私屠濫宰的“黑窩點(diǎn)”，將餐廚廢棄物、廢棄食用油脂加工后作為食用油銷售的，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)本單位違法行為的。
第十三條 每次舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)最高金額一般不超過(guò)30萬(wàn)元。舉報(bào)人有特別重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)市食品安全委員會(huì)批準(zhǔn)，可以不受此限制。

第五章　獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)
第十四條 有關(guān)部門應(yīng)自舉報(bào)案件行政處罰決定生效或刑事判決生效之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)舉報(bào)事實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定，提出獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)，向同級(jí)食品安全辦提出獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)；食品安全辦自接到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，做出是否實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的審核決定；有關(guān)部門在食品安全辦審核批準(zhǔn)后5個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出領(lǐng)獎(jiǎng)通知。
第十五條 舉報(bào)人須在接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知30日內(nèi)，憑本人身份證或其他有效證件申領(lǐng)獎(jiǎng)金。如舉報(bào)人因故不能現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取獎(jiǎng)金的，可委托他人代領(lǐng)，但需提供委托證明、委托人和受委托人的身份證或其他有效證件。逾期未申領(lǐng)的，視為自動(dòng)放棄。
第十六條 舉報(bào)的違法行為發(fā)生移送的，由最后做出處理的監(jiān)管部門獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。監(jiān)管部門受理舉報(bào)后需將案件移送公安機(jī)關(guān)的，在公安機(jī)關(guān)立案后，由受理舉報(bào)的監(jiān)管部門獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。
第十七條 案件已受理，違法事實(shí)確實(shí)存在，因其他原因無(wú)法做出處罰決定的，有關(guān)部門確已制止違法行為或清除違法行為場(chǎng)所的，可按照本辦法對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，但需向舉報(bào)人書(shū)面說(shuō)明做出的行政行為及效果。領(lǐng)獎(jiǎng)通知需在違法行為制止或違法行為場(chǎng)所清除后30個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出。

第六章　獎(jiǎng)勵(lì)保障及監(jiān)督
第十八條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，由負(fù)責(zé)舉報(bào)案件調(diào)查處理或牽頭調(diào)查處理的有關(guān)監(jiān)管部門先行墊付，財(cái)政部門按照同級(jí)食品安全辦審核意見(jiàn)核撥。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)列支，專款專用，定期核撥，并接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
第十九條 各級(jí)食品安全辦要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)、審批和發(fā)放的監(jiān)督管理，定期對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
第二十條 舉報(bào)人應(yīng)對(duì)所舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。舉報(bào)人借舉報(bào)之名故意捏造事實(shí)誣告他人或進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，以及偽造舉報(bào)材料騙取或冒領(lǐng)獎(jiǎng)金的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第二十一條 各級(jí)食品安全辦和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)受理、移交、查處、獎(jiǎng)勵(lì)及保密制度，按照國(guó)家保密規(guī)定管理舉報(bào)材料和記錄，嚴(yán)禁將舉報(bào)人姓名、身份、電話、居住地及舉報(bào)情況等相關(guān)信息公開(kāi)或泄露給被舉報(bào)單位和其他無(wú)關(guān)人員，違者依法追究相關(guān)責(zé)任。
第二十二條 任何單位和個(gè)人不得對(duì)舉報(bào)人員打擊報(bào)復(fù)。對(duì)泄露舉報(bào)人信息、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，舉報(bào)人可向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門投訴舉報(bào)；造成嚴(yán)重后果并構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人員刑事責(zé)任。
第二十三條 新聞媒體對(duì)食品安全案件進(jìn)行宣傳報(bào)道時(shí)，不得泄露舉報(bào)人信息。
第二十四條 各級(jí)食品安全辦、相關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)金的；
（二）對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)敷衍了事，未認(rèn)真核實(shí)查處的；
（三）因工作失職造成泄密的；
（四）向被舉報(bào)人透露相關(guān)信息，幫助其逃避查處的；
（五）違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律使用獎(jiǎng)勵(lì)資金的；
（六）存在其他違法違規(guī)行為的。

第七章 附則
第二十五條 新聞媒體或新聞工作者在公開(kāi)披露食品安全違法案件前，主動(dòng)與各級(jí)食品安全辦或有關(guān)部門協(xié)作，提供案件線索并協(xié)助調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實(shí)的，參照本辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十六條 下列舉報(bào)不適用本辦法：
（一）從事危害食品安全活動(dòng)的人員主動(dòng)交代、自首或主動(dòng)歸案的；
（二）案件查辦部門在調(diào)查取證、偵查、審查等過(guò)程中新發(fā)現(xiàn)或者從事危害食品安全活動(dòng)的人員新交代的；
（三）案件查辦部門工作人員及其配偶、直系親屬舉報(bào)的；
（四）其他不屬于有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍的。
第二十七條 涉及當(dāng)事人自身消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的投訴事項(xiàng)，應(yīng)按相關(guān)部門的投訴辦法辦理，不適用本辦法。
第二十八條 各區(qū)縣人民政府（管委）應(yīng)當(dāng)按照本辦法制定相應(yīng)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。各級(jí)食品安全辦要會(huì)同同級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門，按照本辦法要求，制定相關(guān)配套工作程序，保障舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作有序開(kāi)展。
第二十九條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要采取多種形式，大力宣傳食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)廣大群眾踴躍舉報(bào)、據(jù)實(shí)舉報(bào)。
第三十條 本辦法由日照市人民政府食品安全工作辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2012年9月1日起施行，有效期至2014年8月31日。