關于印發(fā)全國白蟻防治事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的通知

建房〔2012〕92號


各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市房地局（建委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
　　為進一步發(fā)揮白蟻防治在防災減災和保障經(jīng)濟建設成果中的積極作用，全面推進白蟻防治事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我部制定了《全國白蟻防治事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)實際情況貫徹落實。
　　附件：全國白蟻防治事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年六月二十一日




全國白蟻防治事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要



全國白蟻防治事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，是住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的一項專項規(guī)劃綱要，著力于解決“十二五”期間白蟻防治事業(yè)改革與發(fā)展的根本性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題，闡述了今后一段時期工作的指導思想和總體目標，確定了工作重點、主要任務以及保障措施，為我國白蟻防治事業(yè)的發(fā)展指明了方向。
一、主要成就
“十一五”期間，在各級住房城鄉(xiāng)建設部門的領導下，各地白蟻防治工作取得了顯著成效，在防災減災中發(fā)揮了重要作用，為服務和保障我國社會經(jīng)濟建設作出了積極貢獻。
（一）防治規(guī)模不斷擴大
各地認真貫徹落實建設部第130號令，始終堅持“預防為主、防治結合、綜合治理”的方針，積極開展白蟻防治工作。2011年完成新建房屋白蟻預防面積約5.89億平方米，裝飾裝修房屋白蟻預防面積約1024萬平方米，對約4200萬平方米的居民住房、直管公房進行了蟻害檢查，對約6080萬平方米的既有房屋進行了白蟻治理。同時，還對 2500余座水庫、2530余公里堤壩和約25萬公頃的園林果木等進行了蟻害檢查和治理，并對部分城市地鐵、核電站、文物古建等進行了防白蟻處理，切實保護了國家和人民的財產(chǎn)安全。
（二）法規(guī)體系逐步建立
以《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》為核心，以《房屋白蟻預防技術規(guī)程》等規(guī)范性文件為基礎，各地積極開展宣傳貫徹工作，因地制宜出臺了相關配套措施和細則，逐步形成結構合理、科學規(guī)范的白蟻防治政策法規(guī)體系，有力促進了白蟻防治的規(guī)范發(fā)展。為引導和推動白蟻防治事業(yè)的規(guī)范化和標準化建設，2011年成立全國白蟻防治標準化技術委員會，專門開展白蟻防治相關技術規(guī)范和標準的研究、制定和推動工作。
（三）國際公約全面履行
各地堅持把履行《關于持久性有機污染物（POPs）的斯德哥爾摩公約》（以下簡稱“POPs公約”）作為日常工作來抓，科學謀劃、統(tǒng)籌部署，有計劃、有步驟地推廣應用環(huán)保型白蟻防治新技術，以替代氯丹和滅蟻靈等持久性有機污染物。2009年，在行業(yè)內開展了“踐行綠色承諾，共筑和諧家園”的全國性公約簽名承諾活動，號召以實際行動履行POPs公約，全面停用氯丹和滅蟻靈。在安徽、湖南和江蘇三省以及杭州、南昌、成都、廣州和南寧五市，率先開展了有害生物綜合治理（Integrated Pest Management,簡稱“IPM”）技術替代氯丹和滅蟻靈等高毒殺白蟻藥劑的示范活動。經(jīng)過努力，白蟻防治行業(yè)已基本停用氯丹和滅蟻靈，新技術推廣面積達5000多萬平方米，從業(yè)人員的新技術培訓達3300人次，較好地履行了POPs公約。
（四）科技創(chuàng)新成效顯著
各地重視白蟻防治技術的研發(fā)，在科技創(chuàng)新上投入大量的人力、物力，研究開發(fā)了一批具有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品，為全面提升我國白蟻防治技術水平提供了有力的科技支撐。《中國白蟻防治氯丹滅蟻靈替代示范項目——作為IPM基礎數(shù)據(jù)的地下白蟻種群生態(tài)學研究》、《白蟻監(jiān)控噴粉技術研究》和《農(nóng)藥登記用白蟻防治劑藥效試驗方法及評價的研究和修訂》等多個國家級科研項目取得了階段性成果；《構筑浙江“母親河”的防蟻護盾--錢塘江海塘白蟻綜合治理》項目成果達到國內領先水平；《房屋建筑綠色環(huán)保控制白蟻新技術研究》獲浙江省科技二等獎；《農(nóng)村住房白蟻綜合治理技術研究》項目獲湖北省重大科學技術成果證書。
（五）誠信建設積極推進
以頒發(fā)《全國白蟻防治行業(yè)信用建設指導意見》為契機，白蟻防治行業(yè)積極推進誠信體系建設，通過加大宣傳和貫徹力度，絕大多數(shù)白蟻防治單位已經(jīng)將“誠實守信”作為日常工作的自覺要求和行為規(guī)范，做到施工有禮貌、治理講方法、根治有措施、結算有標準。伴隨著用戶滿意度的不斷提高，白蟻防治行業(yè)的社會公信力也得到了提升。
二、存在問題
我國白蟻防治事業(yè)在快速發(fā)展的同時，也暴露出一些亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在：
（一）防治方式亟需改變
當前我國白蟻防治方式仍以化學防治為主，在人居環(huán)境中大量噴灑化學藥劑，給生態(tài)環(huán)境和人體健康帶來了潛在威脅。亟需采取措施改變傳統(tǒng)的白蟻防治方式，逐步推廣應用環(huán)保型白蟻防治新技術。
（二）行業(yè)監(jiān)管有待加強
部分白蟻防治單位集“運動員”和“裁判員”于一身，缺乏有效的監(jiān)督制約機制。各級住房城鄉(xiāng)建設部門對從業(yè)單位監(jiān)督管理的力度不夠，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管與服務不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（三）配套制度仍需完善
與《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》相配套的制度建設相對滯后，缺乏白蟻防治工程質量管理等配套性規(guī)范，環(huán)保型白蟻防治新技術的推廣政策還有待加強。
（四）專項經(jīng)費缺乏保障
個別地方政府隨意減免白蟻預防費，甚至存在將白蟻專項經(jīng)費挪作他用的現(xiàn)象，使得后期的復查和滅治經(jīng)費得不到保障，嚴重影響白蟻防治的工程質量和后續(xù)工作。
（五）人員素質有待提高
白蟻防治一線工作人員報酬偏低，難以吸引高素質的技術人才。對在職人員繼續(xù)教育和知識更新重視不夠，不注重專業(yè)人才建設，從業(yè)人員整體素質不高。一些白蟻防治單位還大量聘用臨時工作人員，人員的頻繁變動，加大了隊伍的不穩(wěn)定性。
三、發(fā)展基礎
（一）科學發(fā)展觀為白蟻防治工作指明方向
發(fā)達國家的白蟻防治方法已由單一的化學防治逐步轉為有害生物綜合治理。相比而言，我國目前白蟻防治工作仍以化學防治為主，無論是防治手段還是防治理念，與發(fā)達國家都有一定的差距。正確認識白蟻防治工作面臨的新形勢，必須要以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的理念，正視我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的事實，適應傳統(tǒng)白蟻防治方式向現(xiàn)代有害生物綜合治理轉變的需要，抓住城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設為白蟻防治工作提供的新機遇，關注水利工程、核電工程和文物古建以及農(nóng)林果木等方面白蟻防治的要求，科學謀劃白蟻防治工作的轉型升級和持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮白蟻防治工作保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的積極作用，促進白蟻防治工作與經(jīng)濟社會建設和生態(tài)環(huán)境建設的協(xié)調發(fā)展。
（二）履行國際公約為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供契機
履行POPs公約，實施“中國白蟻防治氯丹滅蟻靈替代示范項目”，為白蟻防治行業(yè)全面停用氯丹和滅蟻靈，減少化學藥劑使用，促進行業(yè)技術轉型升級提供了良好的契機。我們要充分利用履約平臺，擴大社會宣傳，推廣先進的IPM理念，積極研究和應用環(huán)保型白蟻防治新技術和新產(chǎn)品，大力推動白蟻防治行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。
（三）生態(tài)文明建設為行業(yè)轉型升級設計主線
保護生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)文明建設，已成為我國的重要國策，也給白蟻防治工作提出了新的要求。“十二五”期間，白蟻防治工作要緊緊圍繞“環(huán)境友好型”和“資源節(jié)約型”社會建設這條主線，改變傳統(tǒng)思維模式，加大白蟻防治技術轉型升級的步伐，努力開創(chuàng)與生態(tài)文明建設和環(huán)境友好型社會建設相適應的白蟻防治工作新局面。
（四）社會經(jīng)濟發(fā)展為行業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定基礎
“十一五”期間，伴隨我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，白蟻防治事業(yè)取得了長足進步，白蟻防治專項經(jīng)費收入逐年增加，科研成果不斷誕生，人員素質不斷提高，為行業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實的物質基礎和人才保障。“十二五”期間，我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展勢頭不減，在轉變發(fā)展方式和調整產(chǎn)業(yè)結構的大背景下，白蟻防治事業(yè)必將得到進一步的發(fā)展。
四、指導思想和總體目標
（一）指導思想
堅持以科學發(fā)展為主題，以轉型升級為主線，以履行國際公約為契機，以規(guī)范化和標準化管理為基礎，以人才隊伍建設為支撐，以保障人民生命財產(chǎn)安全為目標，轉變發(fā)展理念，破解現(xiàn)實難題，加強行業(yè)監(jiān)管，提高科技水平，推動生態(tài)文明建設，促進白蟻防治事業(yè)又好又快地發(fā)展。
（二）總體目標
“十二五”期間，白蟻防治工作要緊緊圍繞“轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展”十六字方針，力爭實現(xiàn)以下總體目標：

1.轉變防治方式，促進轉型升級
建立環(huán)保型白蟻防治新技術推廣機制，實現(xiàn)白蟻防治方式轉型升級。“十二五”后期，省會城市應用IPM技術防治白蟻的面積力爭達到白蟻防治總面積的50%以上，其它城市達到30%以上。白蟻危害得到有效控制，化學藥物使用量大幅降低，實現(xiàn)白蟻防治工作與生態(tài)文明建設的和諧發(fā)展。
2.擴大覆蓋范圍，保障經(jīng)濟建設
進一步提高白蟻防治覆蓋面，開展白蟻預防地區(qū)的新建房屋的預防覆蓋率達到95%以上。積極拓展業(yè)務新領域，實現(xiàn)白蟻防治在水利工程、核電工程、文物古建、交通通訊、農(nóng)林果木和園林綠化等領域的廣覆蓋，充分發(fā)揮白蟻防治在防災減災和保障經(jīng)濟建設成果中的積極作用。
3.完善科研機制，提高服務能力
建立健全聯(lián)合科研機制，發(fā)揮各地白蟻防治機構的優(yōu)勢，形成合力，培養(yǎng)一批具有豐富理論知識和實踐經(jīng)驗的科研帶頭人，培育一系列高質量的科研成果，促進行業(yè)整體科研水平的提升，提高行業(yè)的技術服務能力。
4.加強規(guī)范管理，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展
進一步完善白蟻防治政策法規(guī)體系和各項工作制度，加大白蟻防治單位規(guī)范化管理力度，建立以誠信建設為核心的行業(yè)自律管理機制，實現(xiàn)白蟻防治事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
五、主要任務
（一）轉型升級
1.繼續(xù)推動全行業(yè)認真履行POPs國際公約，禁用氯丹和滅蟻靈等高毒殺白蟻藥劑，保護生態(tài)環(huán)境。
2.總結示范項目的成功經(jīng)驗，加快以白蟻監(jiān)測控制技術為核心的IPM技術在全國范圍內的推廣應用。
3.結合各地實際情況，積極推廣應用環(huán)保型白蟻防治新技術，逐步替代傳統(tǒng)的以噴灑化學藥劑為主的白蟻防治模式，最大限度地減少化學品用量。
4.擴大新技術的應用范圍，在農(nóng)林果園、水庫堤壩和園林綠化等領域的白蟻防治中推廣應用環(huán)保型新技術。
（二）人才培養(yǎng)
1.落實白蟻防治從業(yè)人員崗位培訓考核制度，建立證書定期檢查登記制度,堅持“先培訓，后上崗”的原則，“十二五”后期，上崗人員持證率力爭超過95%。
2.建立和實施全國白蟻防治從業(yè)人員職業(yè)資格證書制度，制訂白蟻防治初級工、中級工、高級工、技師、高級技師職業(yè)資格技術標準。
3.建立白蟻防治從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，規(guī)范繼續(xù)教育培訓管理體系，加快從業(yè)人員專業(yè)知識更新和專業(yè)技能的提高。
4.廣泛開展多層次、多形式的專題培訓，加大IPM技術的培訓力度，采取所（站）長輪訓和專業(yè)技術人員普訓等形式，提高從業(yè)人員專業(yè)素質。
（三）規(guī)范管理
1.適時修改完善《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》，繼續(xù)加強《房屋白蟻預防技術規(guī)程》貫徹實施工作，開展《房屋建筑白蟻防治工程質量管理辦法》調研和起草工作，做好《白蟻防治專業(yè)術語》國家標準的編制工作，開展《水庫、堤壩白蟻防治技術標準》和相關白蟻防治產(chǎn)品標準的前期調研及立項工作，力爭出臺白蟻防治專項經(jīng)費使用管理規(guī)定，以規(guī)范白蟻防治專項資金使用。
2.完善白蟻防治單位部門設置，“十二五”后期，有蟻害地區(qū)的省會城市白蟻防治單位質量檢測部門和標本室建立率達100%；地級市白蟻防治單位質量檢測部門和標本室建立率達80%以上；縣（市）級白蟻防治單位標本室（柜）建立率達80%以上；各白蟻防治單位藥物專用倉庫和檔案室（柜）建立率達100%。提升白蟻防治單位機械化施工能力，省會城市白蟻防治單位機械化施工設備擁有率達100%；地級市白蟻防治單位機械化施工設備擁有率達70%以上；縣（市）級白蟻防治單位機械化施工設備擁有率達50 %以上。白蟻防治單位逐步推行ISO9000質量管理體系認證，鼓勵有條件的單位開展ISO14000環(huán)境管理體系認證。
3．貫徹落實《全國白蟻防治行業(yè)信用建設指導意見》，建立白蟻防治從業(yè)單位信用等級評價制度。建立健全信用信息數(shù)據(jù)庫和開放式信息查詢平臺，運用信用評價、信用警示等自律機制，加強信息公開，提升行業(yè)公信力。
（四）科技創(chuàng)新
1.基礎研究方面
以白蟻生物學、生態(tài)學與行為學為基礎，研究全球氣候變暖對我國白蟻分布與危害的影響，建立我國白蟻危害區(qū)域的認定制度，制訂白蟻危害程度的等級標準、申報流程及認定管理細則。開展白蟻食物消化機理研究，分析體內外共生微生物在白蟻同伴識別與食物消化利用中的作用，研究開發(fā)以白蟻消化酶和共生微生物為靶標的白蟻防治新藥物、新技術。
2.應用技術研究方面
以節(jié)能減排為目標，大力開展綠色環(huán)保、低能耗的白蟻防治新技術研究。建立產(chǎn)學研合作機制，推動企業(yè)、白蟻防治單位與科研院所三方合作，力爭在物理防治和生物防治（尤其是微生物防治）方面取得較大的突破，建立利用物理設施和真菌、病毒產(chǎn)品防治白蟻的新技術，制定相應的技術應用和評估標準。以白蟻監(jiān)測控制技術為核心，開展高效、持久的白蟻引誘材料和餌劑研究，開發(fā)白蟻入侵自動檢測技術和長久有效的白蟻監(jiān)控裝置，建立白蟻監(jiān)測控制技術在古建筑（仿古建筑）、土質堤壩和經(jīng)濟林木方面的應用標準和評估細則。
3.新技術成果轉化方面
鼓勵研發(fā)白蟻防治新技術、新產(chǎn)品、新設備，保護知識產(chǎn)權，加大新技術成果的推廣應用力度。建立白蟻防治產(chǎn)品與科研成果的評估、論證及推薦制度，最大限度促進科技成果的轉化和應用。
（五）信息建設
1.建立和完善白蟻防治行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。“十二五”期間，逐步建立和完善白蟻防治行業(yè)從業(yè)單位的基礎信息庫、全國白蟻種類分布信息庫、重點項目白蟻防治信息庫、科普宣傳和教育培訓信息庫等基礎數(shù)據(jù)庫。
2.以全國白蟻防治行業(yè)網(wǎng)絡為平臺，以《城市害蟲防治》及《白蟻防治》等刊物為載體，進一步開發(fā)利用信息資源，加大IPM新理念、新方式和新技術的宣傳力度，著力提高社會公眾的防蟻意識和行業(yè)認知。
3.組織開展國內外白蟻防治信息咨詢服務，廣泛開展對外交流和學習，借鑒先進經(jīng)驗，實現(xiàn)信息共享。
六、保障措施
（一）明確責任主體
1.各級住房城鄉(xiāng)建設部門在充分認識白蟻防治工作重要性的基礎
上，切實履行監(jiān)管職能，采取措施進一步完善相關制度和標準，加大對白蟻防治工作的日常指導和監(jiān)管的力度。
2.充分行使全國白蟻防治中心組織和指導全國白蟻防治工作的相應職能，著力推動全國白蟻防治事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的貫徹落實工作。
3.充分發(fā)揮全國白蟻防治標準化技術委員會在促進白蟻防治規(guī)范化和標準化建設方面的作用，加快研究和制定一系列行業(yè)技術標準并予以貫徹實施。
4.充分發(fā)揮中物協(xié)白蟻防治專業(yè)委員會及各級白蟻防治協(xié)（學）會的作用，理順政府行政監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會自律的關系。
5.充分調動各地白蟻防治單位的積極性和能動性，合理配置從業(yè)人員數(shù)量與施工機械設備，確保白蟻防治工程質量和進度。
（二）制訂扶持政策
建立健全白蟻防治新技術推廣應用政策，加快推動出臺新技術的指導性意見，制定相關技術標準和規(guī)范，以建立白蟻防治工作的長效機制。鼓勵各地因地制宜出臺新技術促進政策，推動建立新技術的收費標準。
（三）保障資金投入
建議專門從白蟻預防收費中提取不少于6%的經(jīng)費，用于開展白蟻防治的科研和宣傳。鼓勵通過聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作研究開發(fā)。各地應進一步規(guī)范白蟻預防收費的管理工作，嚴格執(zhí)行國家白蟻防治收費政策，不得隨意減免白蟻預防收費，對于確需減免的，當?shù)卣�府應建立相應的財政補償機制。
（四）完善科研機制
充分挖掘和整合各地優(yōu)勢資源，探索建立以實用創(chuàng)新為導向的聯(lián)合科研機制。本著共同開發(fā)、成果共享、資金分擔、統(tǒng)一管理的原則，由全國白蟻防治中心牽頭，以全國白蟻防治標準化技術委員會為依托，制訂行業(yè)科技發(fā)展計劃，開展課題研究、成果評價、成果轉換和技術交流。以專業(yè)科研機構為骨干，開展基礎性、前瞻性和關鍵性技術研究工作，以各級白蟻防治機構為主體，開展技術創(chuàng)新和合理化建議活動。
（五）加強宣傳教育
各地白蟻防治單位要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、宣傳單等宣傳工具，采取多種形式開展科普知識教育，提高普通民眾對白蟻危害性和防治重要性的認識，增強白蟻防治技術轉型升級的社會共識。