深圳市第五屆人民代表大會常務委員會公告（第一○四號）深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例


《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》經(jīng)深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于2012年6月28日修正，現(xiàn)予公布。



深圳市人民代表大會常務委員會

二○一二年十月二十九日



深圳經(jīng)濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例


（2006年7月26日深圳市第四屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過

2012年6月28日深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議修正）


第一章 總 則

　　第一條 為了加強建設項目環(huán)境保護，控制環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本條例。

　　第二條 特區(qū)建設項目環(huán)境保護工作，適用本條例。

　　第三條 建設項目的設立、建設和驗收遵循環(huán)境優(yōu)先、污染物排放總量逐步削減、公眾參與和監(jiān)督的原則。

　　第四條 建設項目應當按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求進行規(guī)劃、設計和施工，節(jié)約使用資源，促進廢棄物循環(huán)利用，防止和減少環(huán)境污染。

　　第五條 市政府環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱市環(huán)境保護部門）依法對建設項目環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。

　　區(qū)政府環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱區(qū)環(huán)境保護部門）依法對本轄區(qū)建設項目環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。

第二章 項目設立

　　第六條 市發(fā)展改革部門應當會同市環(huán)境保護、貿(mào)易工業(yè)、規(guī)劃等部門，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和特區(qū)環(huán)境保護需要，制定并發(fā)布建設項目產(chǎn)業(yè)導向目錄，保障經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　市環(huán)境保護部門可以對前款產(chǎn)業(yè)導向目錄中涉及環(huán)境保護的禁止項目和限制項目制定補充目錄。

　　第七條 環(huán)境保護部門應當制定本行政區(qū)域內(nèi)的污染物排放總量控制計劃，實現(xiàn)污染物排放總量逐年減少的目標。

　　第八條 建設單位應當按照國家規(guī)定對建設項目進行環(huán)境影響評價，并報環(huán)境保護部門審批。

　　第九條 以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權的，在招標、拍賣或者掛牌前，國土部門應當按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價。具體辦法由市政府另行制定。

　　第十條 市環(huán)境保護部門應當制定編制建設項目環(huán)境影響評價文件的技術規(guī)范，依照有關規(guī)定送市標準化主管部門發(fā)布實施。

　　承擔建設項目環(huán)境影響評價工作的專業(yè)機構應當按照技術規(guī)范的要求編制環(huán)境影響評價文件。

　　第十一條 建設項目環(huán)境影響評價應當體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的要求，對建設項目和相關產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)所可能形成的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈進行分析和評價。

　　建設項目環(huán)境影響評價應當對建設項目使用的主要工藝、技術的先進性和材料對環(huán)境的影響進行分析和評價，并根據(jù)需要提出相應的替代方案或者紓緩措施。

　　第十二條 建設單位報批建設項目環(huán)境影響評價文件時，應當同時向環(huán)境保護部門提交下列材料：

　　（一）建設單位設立文件或者身份證明；

　　（二）場地使用證明；

　　（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　土地開發(fā)類建設項目還應當提交發(fā)展改革部門出具的前期計劃書和規(guī)劃部門出具的建設項目選址意見書；拍賣所得土地，應當提交土地權屬證明文件。

　　第十三條 屬于下列項目之一的，建設單位應當組織專家對環(huán)境影響評價文件進行技術評估：

　　（一）依法應當編制建設項目環(huán)境影響報告書的項目；

　　（二）本市首例項目；

　　（三）在聽證、論證過程中意見分歧較大的項目。

　　技術評估具體辦法由市環(huán)境保護部門另行制定。

　　第十四條 環(huán)境保護部門在審批環(huán)境影響評價文件時，對環(huán)境影響因素多、技術復雜且意見分歧較大的建設項目，可以組織專家進行技術評估。

　　第十五條 建設項目有下列情形之一的，環(huán)境保護部門不得批準，并書面說明理由：

　　（一）違反有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定；

　　（二）不符合國家或者地方產(chǎn)業(yè)政策；

　　（三）選址位于生態(tài)控制線以內(nèi)（公共基礎設施項目除外）；

　　（四）環(huán)境影響評價結論表明不符合環(huán)境保護要求。

　　第十六條 超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務的區(qū)域，環(huán)境保護部門應當暫停審批該區(qū)域內(nèi)增加污染物排放總量或者對生態(tài)環(huán)境有較大影響的建設項目環(huán)境影響評價文件。

　　第十七條 建設單位應當按照廢棄物循環(huán)利用的原則，制訂專門的建筑廢棄物回收、利用和處理方案，并在項目開工之前報相關部門備案。

　　第十八條 任何單位和個人不得將土地、建筑物、構筑物出租或者出借給其他單位和個人用于禁止建設的項目；不得將產(chǎn)生污染的設施轉讓、出租或者出借給無相應污染防治能力的單位和個人。

第三章 項目建設

　　第十九條 對環(huán)境有影響的項目，建設單位應當按照項目環(huán)境影響評價文件審批決定的要求，配套建設環(huán)境保護設施。

　　本條例所稱的環(huán)境保護設施包括：

　　（一）廢水、廢氣、固體廢物、粉塵、煙塵、惡臭氣體、放射性物質、噪聲、振動、電磁輻射等污染的防治設施；

　　（二）污染物排放計量儀器和監(jiān)測采樣裝置；

　　（三）污染源在線監(jiān)測裝置和污染防治設施運行監(jiān)控裝置；

　　（四）各類環(huán)境保護標識；

　　（五）環(huán)境風險防范和應急設施；

　　（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他環(huán)境保護裝置、設備和設施。

　　第二十條 建設單位應當將本條例第十九條第二款第（一）項所列環(huán)境污染防治設施的工程技術方案委托具有相應資質的專業(yè)機構評估。

　　經(jīng)評估的工程技術方案應當在項目開工前報原審批的環(huán)境保護部門備案。經(jīng)備案的環(huán)境保護工程技術方案，不得擅自更改。因特殊情況確需更改的，應當重新備案。

　　第二十一條 要求配套建設污染防治設施的項目，應當配套安裝污染防治設施運行監(jiān)控裝置。

　　產(chǎn)生廢水、廢氣、危險廢物等污染物的重點污染源，建設單位應當安裝污染源在線監(jiān)測裝置并與環(huán)境保護部門的傳輸網(wǎng)絡相連接，其監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法的依據(jù)。

　　重點污染源由市環(huán)境保護部門定期公布。

　　第二十二條 建設單位可以聯(lián)合其他單位建設污染物集中處理設施，或者將污染物委托具有處理能力的單位處理。

　　參加污染物集中處理的單位應當簽訂有關治理合同，明確污染防治責任。未明確污染防治責任的，由環(huán)境污染防治保護設施的管理、運營單位承擔污染防治責任。

　　第二十三條 應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，實行工程環(huán)境監(jiān)理制度。建設單位應當委托相關專業(yè)機構，對項目施工過程中防止和減少環(huán)境污染以及生態(tài)破壞措施的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對環(huán)境保護設施建設施工進行現(xiàn)場檢查。

　　建設項目工程環(huán)境監(jiān)理具體辦法由市環(huán)境保護部門另行制定。

第四章 項目驗收

　　第二十四條 建設單位應當在項目主體工程投入生產(chǎn)、經(jīng)營、使用前，向環(huán)境保護部門申請環(huán)境保護設施投入試運行。環(huán)境保護部門應當在法定期限內(nèi)組織環(huán)境保護設施投入試運行前檢查。

　　第二十五條 建設項目竣工后，建設單位應當依法向環(huán)境保護部門申請環(huán)境保護設施竣工驗收。環(huán)境保護設施符合下列條件的，予以通過驗收：

　　（一）項目的生產(chǎn)能力在試運行期達到設計能力百分之七十五以上；

　　（二）排污管網(wǎng)、排污口、監(jiān)測監(jiān)控裝置的設置符合相關要求；

　　（三）通過環(huán)境保護部門組織的投入試運行檢查；

　　（四）試運行期污染排放監(jiān)測合格率達到百分之八十以上；

　　（五）污染物排放量不超過批準量百分之二十；

　　（六）采用的工藝、技術和原材料以及廢棄物回收利用符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件要求；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

　　分階段建設的項目，或者在試運行期內(nèi)生產(chǎn)能力未達到前款要求的項目，可以分階段驗收。

　　第二十六條 建設項目環(huán)境保護設施驗收合格的，由環(huán)境保護部門發(fā)給竣工驗收證明；驗收不合格的，責令停止試運行，限期整改。

　　建設單位憑前款竣工驗收證明，按照有關規(guī)定申領污染物排放許可證。

　　第二十七條 飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的污染源，污染物排放不能穩(wěn)定達到排放標準或者總量控制指標，沒有委托專業(yè)機構代為運行環(huán)境保護設施或者代為處理污染物的，環(huán)境保護部門應當責令限期改正；拒不改正的，環(huán)境保護部門可以直接指定專業(yè)機構代為運行或者處理。相關費用由污染物產(chǎn)生單位支付；也可以由環(huán)境保護部門先行墊付，再由污染物產(chǎn)生單位償付。

　　前款污染物排放單位，已經(jīng)委托專業(yè)機構代為運行保護設施或者代為處理污染物，污染物排放不能穩(wěn)定達到排放標準或者總量控制指標的，按照國家有關規(guī)定處理。

　　第二十八條 造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，環(huán)境保護部門應當責令建設單位消除污染、恢復原狀。逾期未完成消除污染、恢復原狀的，以及不能及時確認責任單位的，由環(huán)境保護部門指定其他單位代為履行。

　　代為履行的費用由污染物產(chǎn)生單位支付；也可以由環(huán)境保護部門先行墊付，再由污染物產(chǎn)生單位償付。

　　第二十九條 實行建設項目環(huán)境影響回顧評價制度。

　　編制建設項目環(huán)境影響報告書正式投入生產(chǎn)期滿一年以上的項目，市主管部門可以委托有關專業(yè)機構進行環(huán)境影響回顧評價。具體辦法由市環(huán)境保護部門另行制定。

第五章 公眾參與

　　第三十條 公眾對建設項目環(huán)境保護工作享有知情權、參與權和監(jiān)督權。

　　建設單位和環(huán)境保護部門應當依照有關規(guī)定公開建設項目相關信息，認真聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。

　　第三十一條 應當編制環(huán)境影響報告書的項目，建設單位應當在確定環(huán)境影響評價機構后十個工作日內(nèi)，向公眾公告下列信息：

　　（一）建設項目的名稱及概要；

　　（二）建設單位的名稱和聯(lián)系方式；

　　（三）承擔評價工作的環(huán)境影響評價機構的名稱和聯(lián)系方式；

　　（四）環(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內(nèi)容；

　　（五）征求公眾意見的主要事項和方式。

　　第三十二條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構，可以采取以下一種或者多種方式發(fā)布信息：

　　（一）在建設項目所在地的公共媒體上發(fā)布公告；

　　（二）免費發(fā)放包含建設項目有關信息的印刷品；

　　（三）其他便利公眾知曉的信息公告方式。

　　第三十三條 環(huán)境影響評價機構在編寫環(huán)境影響報告書的過程中，應當采取問卷調查、聽證會等形式，公開征求公眾意見，在環(huán)境影響報告書中編制公眾參與篇章，并制作環(huán)境影響報告書簡本。

　　按照規(guī)定應當征求公眾意見的建設項目，其環(huán)境影響報告書中沒有公眾參與篇章的，或者沒有編制環(huán)境影響報告書簡本的，環(huán)境保護部門不予受理。

　　第三十四條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構，應當認真考慮公眾意見，并在環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納或者不采納的說明。

　　第三十五條 市環(huán)境保護部門受理環(huán)境影響報告書十個工作日內(nèi)，應當在其工作網(wǎng)站或者以其他便利公眾知曉的方式，公告環(huán)境影響報告書簡本以及公眾反映意見的方式和渠道。

　　第三十六條 環(huán)境保護部門可以組織專家咨詢委員會，對環(huán)境影響報告書中有關公眾意見采納情況的說明進行審議，并提出合理建議。

　　第三十七條 市環(huán)境保護部門公開有關信息后，對意見分歧較大的建設項目，應當采取調查公眾意見、座談會、聽證會等形式進一步征求公眾意見。

　　第三十八條 在住宅區(qū)、學校、機關、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)域，設立可能產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲、振動、熱污染或者其他污染的建設項目，建設單位應當就污染防治方案征求項目所在地有關單位和居民意見。

　　第三十九條 環(huán)境保護部門認為必要時，可以對公眾意見進行核實。

　　對公眾提出的各種意見，環(huán)境保護部門應當認真研究，必要時予以說明。

　　公民、法人或者其他組織認為環(huán)境保護部門的審批決定侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第四十條 環(huán)境保護部門應當在建設項目環(huán)境保護竣工驗收和建設項目環(huán)境影響回顧評價結束后十個工作日內(nèi)向社會公告驗收結果和評價結果。

　　第四十一條 本章規(guī)定的公告期限不得少于十個工作日。環(huán)境保護部門公告和征求公眾意見的時間不計算在審批時限內(nèi)。

第六章 法律責任

　　第四十二條 違反本條例第八條規(guī)定，建設單位未編制環(huán)境影響評價文件或者評價文件未經(jīng)審批，擅自開工建設或者投入生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用的，由環(huán)境保護部門責令停止建設、生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用，并對建設單位按照以下標準處罰：

　　（一）屬于應填報環(huán)境影響登記表的建設項目的，處一萬元以上十萬元以下罰款；

　　（二）屬于應編制環(huán)境影響報告表的建設項目的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；

　　（三）屬于應編制環(huán)境影響報告書的建設項目的，處二十萬元以上一百萬元以下罰款。

　　第四十三條 違反本條例第十條第二款規(guī)定，環(huán)境影響評價機構未按照技術規(guī)范要求編制環(huán)境影響評價文件的，由環(huán)境保護部門處一千元以上一萬元以下罰款。

　　第四十四條 違反本條例第十八條規(guī)定，將土地、建筑物、構筑物出租或者出借給其他單位或者個人用于禁止建設的項目，或者將產(chǎn)生污染的設施轉讓、出租或者出借給無相應污染防治能力的單位或者個人使用的，由環(huán)境保護部門責令限期改正；逾期不改正的，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　第四十五條 違反本條例第十九條規(guī)定，未按照項目環(huán)境影響評價文件審批決定的要求配套建設第二款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定的環(huán)保設施的，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　第四十六條 違反本條例第二十條第二款規(guī)定，建設單位未按照規(guī)定備案的，由環(huán)境保護部門處二千元以上一萬元以下罰款。

　　第四十七條 違反本條例第二十三條規(guī)定，未按規(guī)定實行工程環(huán)境監(jiān)理制度的，由環(huán)境保護部門責令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　第四十八條 違反本條例第十九條第二款第（一）項規(guī)定，未建設污染防治設施的，由環(huán)境保護部門責令限期改正，并按照第四十二條罰款標準處罰。

　　違反本條例二十四條規(guī)定，未經(jīng)環(huán)境保護部門檢查同意，擅自將主體工程投入試運行、試生產(chǎn)或者使用的，由環(huán)境保護部門責令停止試運行、試生產(chǎn)、生產(chǎn)或者使用，并按照第四十二條罰款標準處罰。

　　違反本條例第二十五條規(guī)定，未經(jīng)環(huán)境保護部門驗收或者未通過驗收，擅自將主體工程投入生產(chǎn)或者使用的，由環(huán)境保護部門責令停止生產(chǎn)或者使用，并按照第四十二條罰款標準處罰。

　　第四十九條 有下列情形之一的，由環(huán)境保護部門責令限期改正，并處二千元以上二萬元以下罰款：

　　（一）違反本條例第三十一條、第三十二條規(guī)定，未在規(guī)定期限公告相關信息或者公告信息內(nèi)容不全面的；

　　（二）違反本條例第三十三條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定方式征求公眾意見的；

　　（三）違反本條例第三十八條規(guī)定，未按照規(guī)定征求項目所在地有關單位和居民意見的。

　　第五十條 建設項目產(chǎn)生環(huán)境污染，對單位和個人造成損害的，建設單位應當依法承擔民事責任。

　　重大環(huán)境污染損害單位或者個人民事權益的，檢察機關可以支持受損害的單位或者個人向人民法院提起訴訟。

　　第五十一條 違反本條例第二十七條第一款、第二十八條第二款規(guī)定，不承擔相關費用的，由環(huán)境保護部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章 附 則

　　第五十二條 本條例規(guī)定由市政府或者市環(huán)境保護部門制定具體辦法的，市政府或者市環(huán)境保護部門應當自本條例施行之日起十八個月內(nèi)制定。

　　第五十三條 對本條例規(guī)定的罰款處罰，市環(huán)境保護部門應當制定具體實施標準；具體實施標準與本條例同時施行。需要修訂時，制定機關應當及時修訂。

　　第五十四條 本條例自2006年11月1日起施行。