衛(wèi)生部辦公廳關于印發(fā)《2011-2015年全國衛(wèi)生應急工作培訓規(guī)劃》的通知

衛(wèi)辦應急發(fā)〔2011〕114號


各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局，中國疾病預防控制中心，各有關單位：
　　為貫徹落實《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（衛(wèi)人發(fā)〔2011〕15號），做好“十二五”期間突發(fā)事件衛(wèi)生應急培訓演練工作，我部制定了《2011-2015年全國衛(wèi)生應急工作培訓規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇一一年八月十九日

2011-2015年全國衛(wèi)生應急工作培訓規(guī)劃

　　為貫徹落實《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，建立健全衛(wèi)生應急培訓體系，進一步做好衛(wèi)生應急培訓工作，提高培訓質量和效率，規(guī)范和指導全國衛(wèi)生應急培訓工作，制定本規(guī)劃。

　　一、背景

　　近年來，各級衛(wèi)生部門不斷加大衛(wèi)生應急培訓力度，采取多種方法、利用多形式開展衛(wèi)生應急培訓和宣傳教育工作，取得了明顯成效。但是，由于全國衛(wèi)生應急體系建設起步較晚，衛(wèi)生應急培訓體系和制度正在建立，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是部分地區(qū)對衛(wèi)生應急培訓工作重視不夠，投入不足，存在重使用輕培訓的現(xiàn)象。二是衛(wèi)生應急培訓體系不健全，師資力量不足，教材不規(guī)范，培訓工作缺乏科學性和系統(tǒng)性。三是培訓工作缺乏分類管理，重點不突出，方式單一。

　　當前，我國正處在經濟快速發(fā)展期和社會轉型期，自然災害頻發(fā)，事故災難、社會安全和突發(fā)公共衛(wèi)生事件不斷增多，衛(wèi)生部門承擔的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援任務日益繁重，做好衛(wèi)生應急培訓工作，建立適合我國國情的衛(wèi)生應急培訓體系，造就一支高素質的衛(wèi)生應急隊伍，是落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務，保障人民群眾身體健康和生命安全的需要。

　　二、指導思想和原則

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立人才是第一資源的理念，突出人才優(yōu)先，強化以用為本，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、突出重點、分類培訓、注重實效、提高能力的原則，以提高衛(wèi)生應急隊伍素質和能力為核心，以專業(yè)機構人員為重點，積極開展衛(wèi)生應急培訓演練，加快培養(yǎng)一支結構合理、專業(yè)齊全、業(yè)務精湛、反應迅速、作風過硬的衛(wèi)生應急隊伍。廣泛開展衛(wèi)生應急知識宣傳，提高公眾衛(wèi)生應急意識和災害自救能力，營造全社會共同應對突發(fā)事件的良好氛圍。

　　（一）統(tǒng)一規(guī)劃，明確責任。根據全國衛(wèi)生應急培訓工作總體規(guī)劃，地方各級衛(wèi)生行政部門結合實際，依據各自職責，制訂本轄區(qū)培訓規(guī)劃和實施計劃。針對不同層次、不同類別培訓對象，組織實施培訓和演練。

　　（二）建立體系，完善功能。逐步建立門類齊全、布局合理的衛(wèi)生應急培訓體系。依托具備相應條件的現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構和大專院校，添置必要的教學設備設施，建設國家和省、地市三級衛(wèi)生應急培訓演練中心，開展系統(tǒng)化、標準化的培訓工作。分層分類培養(yǎng)衛(wèi)生應急專業(yè)師資，滿足常態(tài)化的培訓工作需要。

　　（三）建立機制，規(guī)范管理。加強培訓工作的規(guī)范化管理，建立健全衛(wèi)生應急培訓考核評價機制、激勵和約束機制以及穩(wěn)定的投入保障機制。強調理論學習與實際操作相結合、知識學習與技能訓練相結合、針對性和實用性相結合，實現(xiàn)培訓演練與衛(wèi)生應急實際需求的有機統(tǒng)一。

　　（四） 突出重點，分類培訓。以培訓衛(wèi)生應急管理人員和衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍為基礎，以急需的指揮決策人員和專業(yè)技術骨干為重點，以基本理論、基本方法和基本技能為主要內容，分級分類開展衛(wèi)生應急培訓和演練。廣泛開展國際交流，學習借鑒國外先進經驗。

　　三、目標和指標

　　到2015年，完成衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構中應急處置和醫(yī)學救援相關人員培訓3.5萬人。經過全面、系統(tǒng)培訓和演練，使各級衛(wèi)生應急人員的應急意識明顯增強，應急處置能力明顯提高；使社會公眾的突發(fā)事件防范意識明顯增強，自我保護能力明顯提高。

　　（一）培訓衛(wèi)生應急指揮決策人員1700人。到2013年，完成50%；到2015年，完成100%（包括國家、省級、地市級衛(wèi)生行政部門及疾控、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督機構負責人1000人，各類衛(wèi)生應急隊隊長200人，國家和省級衛(wèi)生應急專家500人）。

　　（二）培訓國家級和省級衛(wèi)生應急專業(yè)技術骨干3500人。到2013年，完成30%；到2015年，完成100%。

　　（三）培訓基層衛(wèi)生應急專業(yè)技術骨干30000人。到2013年，完成50%；到2015年，完成100%。

　　（四）普及社會公眾衛(wèi)生應急知識。以縣為單位，到2013年，覆蓋率城市居民達到60%，農村居民達到40%；到2015年，覆蓋率城市居民達到80%，農村居民達到60%。

　　四、主要任務

　　（一）培訓體系建設。依托具備相應條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構和大中專院校，到2013年底，建成華北、華中、華東、華南四個區(qū)域的國家級衛(wèi)生應急綜合培訓演練中心；到2015年底，建成西南、西北、東北三個區(qū)域的國家級衛(wèi)生應急綜合培訓演練中心。充分發(fā)揮國家級衛(wèi)生應急區(qū)域性綜合培訓演練中心的作用，開展國家衛(wèi)生應急隊伍、國家級和省級師資的培訓演練工作。

　　到2013年底，各省（區(qū)、市）要建成一個省級衛(wèi)生應急綜合培訓演練中心，主要承擔省、地市級衛(wèi)生應急隊伍和師資培訓演練。地市、縣級衛(wèi)生行政部門依托1-2個綜合實力強的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機構建設本轄區(qū)培訓演練中心，負責培訓衛(wèi)生應急專業(yè)技術人員和承擔社會公眾宣傳教育任務的師資。

　　（二）培訓大綱和教材制定。根據新時期衛(wèi)生應急培訓工作需要，結合近年來汶川、玉樹地震等嚴重自然災害和甲型H1N1流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作實踐，衛(wèi)生部組織制訂衛(wèi)生應急培訓教學大綱，組織編寫衛(wèi)生應急管理、突發(fā)急性傳染病防控、緊急醫(yī)學救援、突發(fā)急性中毒事件處置、核和輻射突發(fā)事件應急、衛(wèi)生應急準備等系列培訓教材。同時，加強視頻課件、多媒體、電子圖書等類型教材的開發(fā)和利用。

　　各地應當結合本地突發(fā)事件發(fā)生特點和規(guī)律，組織編寫應急預案庫、事件處置案例庫、處置流程、技術方案等輔助培訓教材，編制衛(wèi)生應急公眾宣傳教育材料，提高衛(wèi)生應急培訓效果，提高公眾衛(wèi)生應急知識普及率。

　　（三）衛(wèi)生應急人員培訓。

　　1．衛(wèi)生應急指揮決策人員。衛(wèi)生部和省級衛(wèi)生行政部門重點培訓地市級以上衛(wèi)生行政部門及疾控、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督機構的管理人員，各類衛(wèi)生應急隊隊長，國家和省級衛(wèi)生應急專家。5年內累計培訓3個月、國際交流活動1次。采取理論授課、考察交流和模擬演練等培訓方式，通過系統(tǒng)培訓，熟悉國家政策法規(guī)，掌握國內外先進的理念和科學方法，提高突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置指揮決策的能力和水平。

　　2．國家級和省級衛(wèi)生應急技術骨干。衛(wèi)生部和省級衛(wèi)生行政部門重點培訓國家和省級疾控、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督機構專業(yè)技術骨干，各類衛(wèi)生應急隊成員，以及承擔衛(wèi)生應急任務的大專院校和科研機構的專家。每年至少培訓2周，每支隊伍至少實戰(zhàn)演練1次。采取短期培訓、進修和現(xiàn)場實戰(zhàn)演練等方式，通過加強衛(wèi)生應急法律法規(guī)、理論知識、專業(yè)技能和新知識、新方法的培訓，全面提升國家級和省級衛(wèi)生應急技術骨干現(xiàn)場調查、處置和技術指導等能力。

　　3．基層衛(wèi)生應急技術骨干。省級和地市級衛(wèi)生行政部門重點培訓地市級和縣級疾病防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、采供血等醫(yī)療衛(wèi)生機構的衛(wèi)生應急專業(yè)技術骨干。每年至少培訓1周，至少開展應急演練2次。采取理論授課、在崗自學、案例分析和現(xiàn)場演練等培訓方式，通過加強應急準備、現(xiàn)場處置、風險溝通等知識培訓，使基層衛(wèi)生應急技術骨干掌握衛(wèi)生應急預案、技術規(guī)范和標準，熟悉衛(wèi)生應急專業(yè)知識、理論、程序和技能，提高風險溝通、現(xiàn)場調查分析和現(xiàn)場處置等能力。

　　（四）全員培訓和知識普及。地方各級衛(wèi)生行政部門負責本區(qū)域內醫(yī)療衛(wèi)生人員衛(wèi)生應急知識全員培訓。同時，要與新聞媒體建立良好的溝通協(xié)調機制，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等媒體和宣傳欄、張貼畫等形式，以街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層群眾為重點，以普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控以及災難避險、自救互救知識和技能為主要內容，大力普及衛(wèi)生應急知識，提高全社會的防范意識和災難自救能力。

　　五、保障措施

　　（一）加強領導，明確職責。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構要從衛(wèi)生事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識做好衛(wèi)生應急培訓工作的重要性、緊迫性，把衛(wèi)生應急培訓工作列入重要議事日程，納入繼續(xù)醫(yī)學教育學分管理，重點人才要納入省級衛(wèi)生人才培養(yǎng)計劃。要加強組織領導，明確職責分工，制訂具體實施計劃和方案，采取有力措施，確保培訓工作目標和任務的圓滿完成，全面提高衛(wèi)生應急處置能力。

　　（二）加大投入，實施項目管理。各級衛(wèi)生行政部門要認真貫徹衛(wèi)生部《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，落實緊缺人才開發(fā)工程衛(wèi)生應急專門人才培訓任務，爭取政府財政支持，將衛(wèi)生應急培訓演練經費列入年度部門預算，保障衛(wèi)生應急的人才培養(yǎng)、專業(yè)隊伍和師資隊伍建設、培訓演練中心建設和教材開發(fā)等需要。要實行項目管理，分年度安排經費，有計劃、有步驟、有指導、有監(jiān)管，確保各項衛(wèi)生應急培訓工作順利開展。

　　（三）考核評估，確保培訓效果。建立衛(wèi)生應急培訓考核評估體系，制訂切實可行的評估方案，定期開展規(guī)劃實施情況的督導評估。健全監(jiān)督、約束和獎勵制度，對成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵；對未完成年度培訓演練計劃的，要予以通報批評。2013年，對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估；2015年，對規(guī)劃執(zhí)行情況進行終期評估。

　　各級衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療衛(wèi)生機構要參照本規(guī)劃，制訂具體的衛(wèi)生應急培訓規(guī)劃和實施方案。