廈門市財政局關于印發聽證管理辦法的通知


局機關各處室、局屬各事業單位：

　　為進一步規范財政行政聽證活動，保障行政管理相對人的合法權益和行政管理的有效實施，特制定《廈門市財政局聽證管理辦法》，現予印發，請遵照執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廈門市財政局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年九月十日

廈門市財政局聽證管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為了規范本局聽證活動，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政管理的有效實施，根據有關法律、法規和規章，結合本局實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱聽證，是指本局在作出行政行為之前，公開聽取、收集公民、法人和其他組織對該行政行為意見和建議的活動。

　　第三條 本局聽證包括行政許可聽證、行政處罰聽證、行政復議聽證、信訪聽證以及其他重大行政決策事項聽證。

　　第四條 本局聽證遵循依法、公開、公平、公正、便民、效能的原則，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私等事項外，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。

　　第五條 本局法制工作機構負責本局聽證的受理、組織和實施；聽證事項主辦處室負責依法提出依職權聽證申請，協助法制工作機構受理、組織和實施聽證。

第二章 聽證人員和聽證參加人

　　第六條 聽證人員包括聽證主持人、聽證員和記錄員，聽證主持人和二至四名聽證員組成聽證組。

　　聽證人員由局法制工作機構提出建議并報局主管領導審定；涉及重大事項聽證的應報局主要領導決定。

　　第七條 聽證參加人包括具體實施聽證事項的人員、聽證代表、當事人或者申請人、利害關系人、代理人、證人、鑒定人、翻譯人員等。

　　申請聽證人數眾多的，可以推薦代表參加聽證，本局按照受理申請的先后順序和代表廣泛性的原則，合理確定參加聽證的代表；對未被確定為聽證代表的，局法制工作機構應予以解釋。

　　本局可根據實際需要，邀請有關專業人員、專家和學者參加聽證。

第三章 聽證申請及其辦理程序

　　第八條 行政許可、行政復議、信訪以及其他重大行政決策事項依法應當舉行聽證的，由主辦處室依職權提出聽證建議，并應事先征求局法制工作機構意見并報局主管領導同意后再交由局法制工作機構組織和實施。

　　主辦處室未提出聽證建議，局法制工作機構認為應當舉行聽證的，可書面提出聽證建議并報局主管領導同意后由局主要領導審定。

　　第九條 作出下列行政行為的，主辦處室應當書面告知當事人或者申請人、利害關系人有要求舉行聽證的權利：

　　（一）作出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證等行政處罰的；

　　（二）法律、法規、規章規定應當告知當事人或申請人、利害關系人有要求舉行聽證權利的其他行政事項。

　　前款第（一）項規定的較大數額罰款，是指對個人處以2000元以上的罰款、對單位處以3萬元以上的罰款；法律、法規、規章以及國務院有關部門對較大數額罰款標準另有規定的，從其規定。

　　當事人或者申請人、利害關系人應當在行政機關告知聽證權利后3日內提出聽證申請，但法律、法規和規章另有規定的除外；不提出聽證申請視為放棄聽證；超過規定期限提出聽證申請的，是否受理由本局決定。

　　第十條 當事人或者申請人、利害關系人根據本辦法第九條提出聽證申請的，由局法制工作機構統一受理，局法制工作機構應當對聽證申請依法予以審查。

　　局法制工作機構審查后認為不符合本辦法第九條規定，也不符合本辦法第八條規定的，應當依法書面答復當事人或者申請人、利害關系人，法律、法規或規章未規定答復期的，答復期自收到聽證申請之日起算最長不超過7日。

　　第十一條 局法制工作機構審查確認符合本辦法第九條規定的，應當在收到聽證申請后20日內組織依申請聽證；舉行依職權聽證的，應當提前20日通過網站、報刊等向社會公告聽證內容和申請參加聽證須知，接受公眾報名，一般在聽證舉行10日前停止接受報名。

　　第十二條 組織和實施聽證，局法制工作機構應當制作聽證實施方案，經本局內部集體討論并報經局主管領導同意后方可實施。

　　聽證實施方案應當包括聽證理由、聽證時間、聽證程序、聽證人員安排、聽證參加人及代表確定、經費保障、工作要求及其他聽證相關事項。

　　第十三條 聽證舉行7日前，局法制工作機構應書面通知聽證參加人，通知應當載明下列事項：

　　（一）聽證事項；

　　（二）聽證機關名稱；

　　（三）聽證的時間、地點；

　　（四）聽證主持人、聽證員和記錄員的姓名、職務；

　　（五）聽證參加人名單及權利和義務；

　　（六）聽證事項的具體內容、依據、理由、背景資料等其他應當告知的事項。

　　第十四條 聽證參加人無正當理由不參加聽證，或者未經聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證。放棄聽證的，記入聽證筆錄。

　　本局具體實施聽證事項的人員不得放棄聽證。

　　第十五條 除具體實施聽證事項的人員必須親自參加聽證外，其他聽證參加人也可以委托1至2名代理人參加聽證，委托代理人參加聽證的，應當告知其在聽證舉行3日前提交授權委托書。

　　第十六條 聽證主持人、聽證員以及記錄員認為自己與所聽證的事項有直接利害關系的，應當自行申請回避。聽證參加人認為聽證主持人、聽證員和記錄員與所聽證的事項有直接利害關系，可能影響公正的，有權申請回避，并在聽證舉行3日前提出。

　　聽證人員的回避由局法制工作機構審核并報局主管領導同意后由局主要領導決定。

　　第十七條 舉行依職權聽證按照下列程序進行：

　　（一）記錄員核對聽證參加人的身份和到場情況后，聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證員、記錄員，說明聽證事項，宣布聽證紀律，告知聽證參加人聽證的權利和義務；

　　（二）聽證事項主辦處室按照聽證主持人的要求，對聽證事項作出說明；

　　（三）聽證參加人按照聽證主持人宣布的發言順序和發言時間，圍繞聽證事項陳述各自的觀點與理由；

　　（四）聽證主持人歸納分歧點，組織聽證參加人圍繞主要分歧點進行補充陳述和說明；

　　（五）聽證主持人對聽證情況進行簡要總結；

　　（六）聽證主持人宣布聽證結束。

　　第十八條 舉行依申請聽證按照下列程序進行：

　　（一）記錄員核對聽證參加人的身份和到場情況后，聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證員、記錄員，說明聽證事項，宣布聽證紀律，告知聽證參加人聽證的權利和義務；

　　（二）具體實施聽證事項的人員陳述意見以及相關的證據、理由；

　　（三）當事人或者申請人、利害關系人、代理人進行申辯和質證；

　　（四）聽證主持人對聽證參加人提出的意見及證據、理由進行詢問；

　　（五）聽證參加人最后陳述；

　　（六）聽證主持人對聽證情況進行要點小結；

　　（七）聽證主持人宣布聽證結束。

　　第十九條 聽證應當制作聽證筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。聽證參加人拒絕簽字或蓋章的，應當在聽證筆錄上注明情況。

　　第二十條 依申請聽證依法有應當中止、延期、終止舉行聽證情形的，應當按照法律、法規、規章及有關規定辦理。

　　依職權聽證有依法應當中止、延期、終止舉行聽證情形的，由局法制工作機構參照前款規定提出并報局主管領導批準，涉及重大聽證事項的應報局主要領導決定。

　　第二十一條 決定中止、延期舉行聽證的，局法制工作機構應當書面通知聽證參加人。

　　聽證終止的，屬于聽證舉行前終止的，經集體研究決定后通知聽證參加人；屬于聽證舉行過程中終止的，由聽證主持人決定并記錄在卷，聽證主持人應在作出聽證終止的決定后立即報告局主要領導和分管領導。

　　第二十二條 聽證結束后，局法制工作機構按照政府信息公開有關規定提出意見上報辦公室決定是否公開聽證結果；對聽證參加人意見和建議的采納情況及其理由應以書面形式通知聽證參加人。

第四章 聽證的效力

　　第二十三條 本局對依法應當聽證的事項不組織聽證，或者不按照規定組織聽證的，不得作出決定或處理意見。

　　第二十四條 本局應當根據行政許可聽證筆錄作出行政許可決定。

　　行政復議聽證筆錄、信訪聽證筆錄、行政處罰聽證筆錄以及其他重大行政決策事項的聽證筆錄，報局主要領導后作出處理意見及行政決策。

第五章 責任追究

　　第二十五條 聽證主持人、聽證員、記錄員應當嚴格按照法律及有關規定行使權利，違反法律及有關規定的，不再擔任該聽證的聽證主持人、聽證員、記錄員。

　　第二十六條 本局工作人員有依法應當組織聽證而未組織聽證、違反聽證程序、未告知聽證權利、擅自拒絕聽證參加人參加聽證、未依法公開聽證結果等違反本辦法的行為的，由監察部門依法予以糾正，并按照《廈門市財政局工作人員行政過錯責任追究實施辦法》追究行政過錯責任；涉嫌構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

　　第二十七條 聽證參加人擾亂聽證秩序或者有其他妨礙聽證正常、公正進行行為的，由聽證主持人給予警示；情節嚴重的，依法依規處理。

第六章 附則

　　第二十八條 聽證所需費用由本局承擔，聽證參加人、旁聽人員不承擔任何費用。

　　第二十九條 局屬事業單位的重大決策事項需要組織聽證的，按照本辦法第八條的規定執行，經審查決定舉行聽證的，由局法制工作機構統一組織和實施。

　　第三十條 本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。