電監(jiān)會(huì)開展社會(huì)團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施方案


　　根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）和中央紀(jì)委等四部委《關(guān)于印發(fā)社會(huì)團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施辦法的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2010〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），結(jié)合電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)實(shí)際情況，在去年“小金庫”治理工作的基礎(chǔ)上，制定電監(jiān)會(huì)開展社會(huì)團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施方案。

　　一、專項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容

　�。ㄒ唬�專項(xiàng)治理范圍

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（含本部、分會(huì)、代管學(xué)（協(xié)）會(huì)及所屬單位）。

　�。ǘ�）專項(xiàng)治理內(nèi)容

　　凡違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均屬于“小金庫”。重點(diǎn)是2008年以來各項(xiàng)“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對(duì)設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。

　　“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：

　　1、隱匿會(huì)費(fèi)收入設(shè)立“小金庫”；

　　2、截留行政事業(yè)性收費(fèi)設(shè)立“小金庫”；

　　3、截留捐贈(zèng)收入設(shè)立“小金庫”；

　　4、用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；

　　5、以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等名義或以假發(fā)票、假合同等手段套取資金設(shè)立“小金庫”；

　　6、虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；

　　7、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；

　　8、以其他形式設(shè)立“小金庫”。

　　二、專項(xiàng)治理的方法和步驟

　　此次專項(xiàng)治理工作至2010年年底基本結(jié)束，采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，分四個(gè)階段進(jìn)行。

　�。ㄒ唬﹦�(dòng)員部署（截至2009年7月底）
制定社會(huì)團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理工作方案，召開中電聯(lián)“小金庫”專項(xiàng)治理工作動(dòng)員及自查工作布置會(huì)，對(duì)“小金庫”治理工作和自查自糾工作進(jìn)行全面部署。

　�。ǘ�）自查自糾（截至2010年9月底）

　　中電聯(lián)要在去年工作的基礎(chǔ)上，把專項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。要按照《意見》、《辦法》和本方案的要求，制定具體工作方案，落實(shí)工作措施，認(rèn)真扎實(shí)組織自查，自查面必須達(dá)到100%，做到不走過場(chǎng)、不留死角。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正，把問題解決在自查自糾階段。自查自糾工作結(jié)束后，要按規(guī)定上報(bào)自查自糾總結(jié)報(bào)告，并填報(bào)《社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》（見附件1）。中電聯(lián)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要在報(bào)告表上簽字確認(rèn)，以承諾所報(bào)告情況的真實(shí)性和全面性。電監(jiān)會(huì)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)需要對(duì)中電聯(lián)開展內(nèi)部檢查。

　　會(huì)治理“小金庫” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照《辦法》要求，填報(bào)《社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件2）并于2010年10月15日前將自查自糾總結(jié)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表按時(shí)報(bào)送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　�。ㄈ�）重點(diǎn)檢查（截至2010年11月底）

　　按照《辦法》規(guī)定，行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體屬于重點(diǎn)檢查的范圍。在自查自糾基礎(chǔ)上，會(huì)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)中電聯(lián)“小金庫”治理工作情況開展重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查報(bào)告、工作總結(jié)及《社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)“小金庫”重點(diǎn)檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件3）要向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

　　中電聯(lián)要對(duì)所屬分會(huì)、代管學(xué)（協(xié)）會(huì)有針對(duì)性地開展重點(diǎn)檢查，同時(shí)做好接受中央“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)檢查的準(zhǔn)備。

　　（四）整改落實(shí)（截至2010年12月底）

　　中電聯(lián)要針對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實(shí)。一方面，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題要糾正到位，對(duì)重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要依法依紀(jì)認(rèn)真處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任；另一方面，要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強(qiáng)化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長(zhǎng)效機(jī)制。會(huì)治理“小金庫” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)中電聯(lián)整改落實(shí)工作的督促指導(dǎo)。

　　中電聯(lián)要將專項(xiàng)治理工作情況形成書面報(bào)告，于2010年12月30日前報(bào)會(huì)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。會(huì)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面總結(jié)分析，形成書面報(bào)告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和會(huì)黨組審定后報(bào)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　三、專項(xiàng)治理的政策規(guī)定

　　對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理、寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。

　�。ㄒ唬�“小金庫”治理工作鼓勵(lì)自查，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對(duì)責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對(duì)自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。中電聯(lián)對(duì)其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。

　�。ǘ�）對(duì)被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　　對(duì)設(shè)立“小金庫”負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員中的共產(chǎn)黨員，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)設(shè)立“小金庫”負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他責(zé)任人員中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　對(duì)違反《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》及其相關(guān)規(guī)定的，按照登記管理機(jī)關(guān)處理處罰的有關(guān)程序和具體規(guī)定，依法給予處理處罰。

　　（三）對(duì)專項(xiàng)治理工作中走過場(chǎng)的單位，要給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改；對(duì)問題嚴(yán)重的，要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

　�。ㄋ模�對(duì)在專項(xiàng)治理工作中弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或在重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　�。ㄎ澹�《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

　　（六）對(duì)在專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

　　四、專項(xiàng)治理的工作要求

　�。ㄒ唬� 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為做好本次專項(xiàng)治理工作，中電聯(lián)要在去年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)“小金庫”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要加強(qiáng)對(duì)各部門、各分會(huì)、代管學(xué)（協(xié)）及所屬單位 “小金庫”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證這些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員有專人負(fù)責(zé)治理工作并指定專人承辦具體工作，有二級(jí)單位的，要成立治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　電監(jiān)會(huì)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)對(duì)中電聯(lián)“小金庫”治理工作的組織、指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)。

　�。ǘ�） 做好宣傳發(fā)動(dòng)

　　中電聯(lián)要召開 “小金庫”治理工作動(dòng)員及自查工作布置會(huì)，對(duì)本次專項(xiàng)治理工作進(jìn)行動(dòng)員部署。要通過門戶網(wǎng)站、行業(yè)媒體、工作簡(jiǎn)報(bào)等加強(qiáng)對(duì)“小金庫”治理工作的宣傳報(bào)道，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定。要通過編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)將 “小金庫”治理工作開展情況報(bào)會(huì)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　�。ㄈ�）落實(shí)舉報(bào)制度

　　中電聯(lián)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立并公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，同時(shí)注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。要認(rèn)真做好舉報(bào)的受理工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　電監(jiān)會(huì)“小金庫”舉報(bào)電話號(hào)碼是：010-66023600，舉報(bào)信箱設(shè)在會(huì)機(jī)關(guān)辦公樓八層。

　　（四）實(shí)施綜合治理

　　專項(xiàng)治理工作中，要注重統(tǒng)籌兼顧，實(shí)施綜合治理，鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，促進(jìn)各項(xiàng)工作。具體要與中電聯(lián)改革發(fā)展相結(jié)合；與清理亂收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等治理工作相結(jié)合；與加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管相結(jié)合，建立常態(tài)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合工作成效。

　　（五）加強(qiáng)工作指導(dǎo)

　　會(huì)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與中電聯(lián)的聯(lián)系溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)治理工作中遇到的問題和困難。專項(xiàng)治理工作期間，會(huì)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)情況派出督導(dǎo)組，對(duì)中電聯(lián)治理工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)，確保把專項(xiàng)治理工作組織好、開展好，確保把專項(xiàng)治理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　　（六）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

　　專項(xiàng)治理工作中，要注重源頭治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉的原則，深入剖析產(chǎn)生問題的原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。要從推進(jìn)改革、完善政策、健全制度、改進(jìn)監(jiān)管等方面入手，鞏固治理工作成果，建立和完善防治“小金庫”的長(zhǎng)效機(jī)制，切斷“小金庫”資金來源。