中國氣象局第23號令《氣象規(guī)范性文件管理辦法》



　　《氣象規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2011年9月13日中國氣象局局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　
局 長 鄭國光

　　 二○一一年九月三十日

　　

　　氣象規(guī)范性文件管理辦法

　　第一章 總則
　　第一條 為加強氣象規(guī)范性文件的管理，規(guī)范氣象規(guī)范性文件的制定、審查和備案等活動，提高氣象規(guī)范性文件的質量，實現(xiàn)與有關法律法規(guī)相銜接，促進氣象依法行政，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》的有關規(guī)定，結合氣象部門實際，制定本辦法。
　　第二條 氣象規(guī)范性文件的制定、審查、備案以及相關的監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
本辦法所稱氣象規(guī)范性文件，是指氣象主管機構為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，履行氣象社會管理職能，依照法定權限和規(guī)定程序制定，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權利義務，在一定時期內(nèi)反復適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。
　　氣象主管機構的內(nèi)部工作制度，不適用本辦法。
　　第三條 氣象規(guī)范性文件管理應當遵循以下原則：
　　（一）保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施；
　　（二）維護社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通；
　　（三）維護公民、法人和其他組織的合法權益；
　　（四）堅持公開、公眾參與；
　　（五）堅持精簡、效能和權責一致。
　　第四條 氣象規(guī)范性文件規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，且需要制定規(guī)范性文件的事項；不得設定行政處罰、行政許可、行政強制以及其他不得由規(guī)范性文件設定的事項。
第五條 縣級以上氣象主管機構可以在其職權范圍內(nèi)制定氣象規(guī)范性文件。

　　第二章 制定與審查
　　第六條 氣象規(guī)范性文件應當由縣級以上氣象主管機構組織起草。
起草氣象規(guī)范性文件，應當根據(jù)規(guī)范的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)程”、“規(guī)則”等名稱，但不得稱“法”或者“條例”。
　　第七條 縣級以上氣象主管機構組織起草氣象規(guī)范性文件時，可以確定一個或幾個內(nèi)設機構具體負責起草（以下簡稱起草機構）。
　　第八條 除依法不得公開的事項外，氣象規(guī)范性文件在起草過程中應當公開征求意見；涉及重大公共利益和群眾切身利益的，應當采取座談會、聽證會等多種形式，廣泛聽取行政管理相對人和有關基層單位的意見；專業(yè)性較強的，應當事先組織專家進行必要性和可行性論證。
　　第九條 縣級以上氣象主管機構制定氣象規(guī)范性文件，與其他部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，應當依照本辦法的規(guī)定進行合法性審查。
　　第十條 國務院氣象主管機構或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構的法制工作機構負責對本部門制定的氣象規(guī)范性文件進行合法性審查。
地（市）級氣象主管機構制定的氣象規(guī)范性文件由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構的法制工作機構進行合法性審查。
縣級氣象主管機構制定的氣象規(guī)范性文件應報經(jīng)上一級氣象主管機構審核后，由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構的法制工作機構進行合法性審查。
　　第十一條 氣象規(guī)范性文件的起草機構在形成規(guī)范性文件送審稿后，移送本辦法第十條規(guī)定的法制工作機構進行合法性審查。
未經(jīng)合法性審查的氣象規(guī)范性文件，不得提交本級氣象主管機構審議。
　　第十二條 氣象規(guī)范性文件合法性審查，應當由起草機構提交下列材料：
　　（一）規(guī)范性文件的送審稿和起草說明（附電子文檔）；
　　（二）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件；
　　（三）匯總的主要修改意見及其采納情況；
　　（四）其他相關材料。
　　前款第一項規(guī)定的起草說明，應當包括氣象規(guī)范性文件的制定目的、制定依據(jù)、必要性和可行性、起草過程、主要問題的協(xié)調(diào)情況和其他需要說明的事項等。
　　第十三條 法制工作機構應當從以下幾個方面對氣象規(guī)范性文件進行合法性審查，并出具合法性審查意見：
　　（一）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
　　（二）是否屬于制定機構的法定職權范圍；
　　（三）是否與本部門原有的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；
　　（四）是否含有不能設置的行政處罰、行政許可和行政強制事項；
　　（五）是否屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定且需要制定規(guī)范性文件的事項；
　　（六）其他需要審查的內(nèi)容。
　　第十四條 有下列情形之一的，法制工作機構應當給出將氣象規(guī)范性文件送審稿退回起草機構的審查意見，并說明理由：
　　（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的；
　　（二）超越制定機構法定職權范圍的；
　　（三）應當公布征求意見稿但尚未公布,應當聽證但尚未聽證,應當經(jīng)專家論證但尚未論證的；
　　（四）其他需要進行較大修改的情形。
　　起草機構對規(guī)范性文件送審稿進行修改后，應當按照本辦法規(guī)定的程序重新進行合法性審查。
　　第十五條 合法性審查意見應當由法制工作機構通知起草機構。
起草機構對合法性審查意見有異議的，應當與法制工作機構進行協(xié)商，達成一致意見。
　　第十六條 法制工作機構應當自收到送審稿之日起15個工作日內(nèi)完成合法性審查。需要延長的，經(jīng)法制工作機構負責人同意，可以延長15個工作日。
　　第十七條 氣象主管機構應當將氣象規(guī)范性文件合法性審查作為依法行政考核及目標責任制考核的重要內(nèi)容。
　　第十八條 氣象規(guī)范性文件應當載明施行日期。涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應當載明有效期。
　　第十九條 氣象規(guī)范性文件應當由本級氣象主管機構局務會議集體審議，通過后由本級氣象主管機構主要負責人簽發(fā)。
氣象規(guī)范性文件應當由制定機關向社會公布。未向社會公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第三章 備案與清理
　　第二十條 地方各級氣象主管機構應當自氣象規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)，向上一級氣象主管機構和同級人民政府法制機構報送備案；每年1月31日前，向上一級氣象主管機構和同級人民政府法制機構報送上一年度發(fā)布、修改、失效及廢止的規(guī)范性文件目錄。
　　第二十一條 報送氣象規(guī)范性文件備案，應當提交氣象規(guī)范性文件備案報告、正式文本（含起草說明）一式五份，并同時提交氣象規(guī)范性文件的電子文本。
備案報告應注明文件名稱、文號、發(fā)文日期和發(fā)布方式，并加蓋制定機構印章。
　　第二十二條 上一級氣象主管機構應當從以下幾個方面，對報送備案的氣象規(guī)范性文件進行審查：��
　　（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件相矛盾、相抵觸；�ァ�
　　（二）是否超越法定權限；��
　　（三）是否違反制定、發(fā)布程序；��
　　（四）其他需要審查的內(nèi)容。
　　第二十三條 接受備案的氣象主管機構（以下簡稱備案機構）應當對報備的氣象規(guī)范性文件進行審查，并定期公布備案審查的氣象規(guī)范性文件目錄。
　　第二十四條 公民、法人或者其他組織對氣象規(guī)范性文件有異議的，可以向制定機構、備案機構提出書面審查建議。
　　制定機構、備案機構應當在收到公民、法人或者其他組織提出書面審查建議之日起60日內(nèi)研究處理，并書面答復當事人；情況復雜的，經(jīng)機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并應當告知當事人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第二十五條 公民、法人和其他組織在申請行政復議時一并提出對有關氣象規(guī)范性文件的審查申請，或者行政復議機關在審查具體行政行為時認為其依據(jù)的氣象規(guī)范性文件不合法的，依照《中華人民共和國行政復議法》的有關規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十六條 備案機構發(fā)現(xiàn)氣象規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸，或者超越法定權限、違反制定程序的，應當及時通知制定機構自行糾正、暫停執(zhí)行；必要時，備案機構依照職權直接予以撤銷或者改變。
　　制定機構收到備案機構的書面審查意見后，應當在15個工作日內(nèi)書面回復處理結果。對審查意見有異議的，可以申請復核。備案機構應當在收到復核申請之日起15個工作日內(nèi)書面回復意見。
　　第二十七條 制定機構不按照規(guī)定報送備案的，由備案機構通知制定機構限期改正。
制定機構拖延不報送備案，或者對存在問題不予糾正的，由備案機構給予通報批評；情節(jié)嚴重或者造成不良后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究行政責任。
　　第二十八條 制定機構應當適時組織對氣象規(guī)范性文件的實施情況進行評估。認為氣象規(guī)范性文件不應繼續(xù)執(zhí)行的，應當及時修改或者廢止。
　　載明有效期的規(guī)范性文件，制定機構認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應當按照本辦法規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計算有效期。
　　第二十九條 制定機構應當按照國家有關規(guī)定，每隔兩年組織清理本機關制定的氣象規(guī)范性文件；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
氣象規(guī)范性文件部分內(nèi)容與現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件不符，但該規(guī)范性文件又有必要繼續(xù)執(zhí)行時，制定機關應當進行修改。氣象規(guī)范性文件主要內(nèi)容或者主要措施不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的，制定機關應當廢止。
　　第三十條 氣象規(guī)范性文件進行清理后，制定機構應當及時公布繼續(xù)有效、廢止和失效的氣象規(guī)范性文件目錄，并定期匯編本機關已公布和清理的氣象規(guī)范性文件。

　　第四章 附則
　　第三十一條 本辦法自公布之日起施行。