國家安全監管總局辦公廳關于加強職業衛生技術服務機構資質管理的通知

安監總廳安健〔2012〕86號



各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察局：



根據《職業病防治法》和《職業衛生技術服務機構監督管理暫行辦法》（國家安全監管總局令第50號, 以下簡稱《暫行辦法》）的有關規定，針對目前一些地方職業衛生監管部門職責分工尚未明確，乙級職業衛生技術服務機構（以下簡稱乙級機構）換證工作進展不一，資質認可新舊標準、程序需要銜接和過渡，基層職業衛生技術服務工作底數不清等問題，現就加強職業衛生技術服務機構資質管理有關事項通知如下：



一、認真學習貫徹有關法律法規，健全完善職業衛生技術服務機構管理制度



職業衛生技術服務機構資質認可和監督管理是職業衛生監督管理的一項重要工作，也是《職業病防治法》賦予安全監管部門的一項重要職責，《職業病防治法》第十九條、第二十七條、第二十八條等條款對此作了明確規定。《暫行辦法》是實施《職業病防治法》有關規定的具體細則，是國家安全監管總局在衛生部原有的相關規章及文件規定的基礎上，結合當前我國職業病防治嚴峻形勢和職業衛生技術服務工作需要制定的。《暫行辦法》突出了職業衛生技術服務在職業病預防環節的關鍵作用，強化了職業衛生技術服務的專業標準和質量控制，明確了職業衛生技術服務機構的資質等級、業務范圍、認可條件、發證程序及其監督管理等內容，是職業衛生技術服務機構資質認可的主要依據。



各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要認真組織學習貫徹《暫行辦法》及有關規定，結合本地區的實際情況，按照依法行政和屬地監管的要求，堅持“嚴審批、重監管”的原則，制定配套的實施意見，健全和完善有關規章制度，把職業衛生技術服務機構資質認可及監督管理工作納入法制化、制度化、規范化的軌道。要通過座談會、討論會和網絡、媒體宣傳等形式，組織本地區職業衛生技術服務機構學習貫徹《暫行辦法》等規定，深刻領會其內涵和精神實質，進一步規范機構資質申報、延續、變更等工作，不斷提高職業衛生技術服務能力和水平。



二、按照平穩過渡、有序銜接的原則，切實做好現有職業衛生技術服務機構資質證書換發及延續工作



尚未完成職業衛生技術服務機構換證工作的省級安全監管部門要按照《暫行辦法》和《國家安全監管總局辦公廳關于開展職業衛生技術服務機構年檢續展及換證工作的通知》（安監總廳安健〔2011〕187號）的要求，抓緊組織開展資質證書換發工作；對2012年底前資質到期機構的資質延續工作，其程序、條件、標準原則上仍參照衛生部門原有的相關規定，延續后資質有效期為2年。



證書換發和資質延續的審核工作結束后，省級安全監管部門應當向國家安全監管總局申領統一印制的《職業衛生技術服務資質證書》，并提交以下書面材料及其電子版：



（一）職業衛生技術服務機構資質證書換發（延續）工作總結報告（包括總體情況、存在的問題、下一步措施、有關建議等內容）；



（二）本省（區、市）職業衛生技術服務機構的基本信息匯總表（包括單位名稱、法人代表、地址、資質等級、業務范圍和有效期等內容）；



（三）《職業衛生技術服務機構審批備案表》（見附件1）；



（四）原由衛生部門頒發的職業衛生技術服務機構資質證書復印件。



三、按照統籌規劃、總量控制的要求，穩妥、有序地開展職業衛生技術服務機構資質認可工作



按照《暫行辦法》的有關規定，國家安全監管總局將根據各地區社會經濟發展水平、區域經濟結構和職業衛生技術服務工作的需要，按照穩妥、有序的原則和總量控制、合理布局的要求，研究制定職業衛生技術服務機構發展總量、區域布局的規劃意見。在規劃意見出臺前，國家安全監管總局根據各地區職業衛生監管職責調整、現有甲級職業衛生技術服務機構（以下簡稱甲級機構）數量及分布、職業病危害項目申報企業數量等實際情況，于2012年下半年在重點地區、重點行業選擇條件比較成熟且業績突出的乙級機構，開展甲級機構資質認可工作，具體工作事宜另行通知。



職業衛生監管職責尚未劃轉的地區、未完成換證工作的省級安全監管部門，一律不得進行職業衛生技術服務機構的新資質認可工作。已經完成換證工作的省級安全監管部門和各省級煤礦安全監察局，要在充分研究論證的前提下，綜合考慮本地區GDP總量、人口數量、企業數量、職業病危害項目申報企業數量、已有職業衛生技術服務機構數量及分布等因素，提出本地區“十二五”期間乙級機構、丙級職業衛生技術服務機構（以下簡稱丙級機構）建設布局的建議意見，初步明確每年擬發展機構的數量、所在的地區、依托機構（現有的職業衛生檢測機構、安評機構、環評機構、質檢機構或其他形式的機構），形成書面報告，于2012年7月31日前報送國家安全監管總局（職業健康司）。在國家安全監管總局核定職業衛生技術服務機構發展數量的基礎上，參照國家安全監管總局制定的甲級機構資質認可工作程序，制定乙級機構資質認可工作程序，謹慎穩妥地實施2012年乙級機構資質認可工作。各級安全監管部門、煤礦安全監察機構要強化對現有職業衛生技術服務機構的監督管理，督促指導其加強基礎條件建設、專業技術隊伍建設及日常管理工作。



國家安全監管總局將結合推進職業衛生監管技術支撐機構建設，在重點省（區）各選擇1～2個已經劃轉職責的設區的市進行丙級機構資質認可試點工作，在總結經驗、完善制度體系的基礎上，再全面實施丙級機構資質認可工作。請各省級安全監管部門于2012年7月31日前將開展丙級機構資質認可試點的設區的市推薦名單報送國家安全監管總局（職業健康司）。



四、加強備案管理，促進職業衛生技術服務機構合理布局、健康發展



根據《暫行辦法》的有關規定，國家安全監管總局對各省級安全監管部門和省級煤礦安全監察局認可的乙級機構實施備案管理，備案程序為：



（一）省級安全監管部門和省級煤礦安全監察局向國家安全監管總局（職業健康司）報送乙級機構備案報告，提交《職業衛生技術服務機構審批備案表》（見附件1）和《乙級職業衛生技術服務機構匯總表》（見附件2）等材料；



（二）國家安全監管總局（職業健康司）按照有關規定進行審核，對符合要求的予以備案，并發放乙級機構的資質編號函、證書樣本及打印模版；



（三）省級安全監管部門和省級煤礦安全監察局根據編號函打印資質證書，加蓋公章后發放給申請單位。



全面實施丙級機構資質認可工作后，各省級安全監管部門要制定丙級機構審批備案的程序，落實備案管理的有關要求，并以省（區、市）為單位提交丙級機構登記報告、《丙級職業衛生技術服務機構匯總表》（見附件2），報送國家安全監管總局（職業健康司）登記。



實施乙級、丙級機構審批備案（登記）工作，一是要嚴格總量控制，堅持從經濟社會發展和職業衛生技術服務需要出發，既要保證存在職業病危害的用人單位得到可靠的技術服務，又要避免惡性競爭，逐步健全職業衛生技術服務體系。二是要嚴格質量控制，通過對備案（登記）的職業衛生技術服務機構進行抽查等途徑，確保取得資質的機構符合條件和標準，促進職業衛生技術服務機構健康發展。



五、堅持公開透明，主動接受社會監督，在陽光下運行機構資質認可的審批職權



各級安全監管部門、省級煤礦安全監察局職業衛生技術服務機構資質認可機關及其工作人員，要堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依法依規進行審核、審批和頒發資質證書，除必須保密的事項外，審核、審批工作要全過程接受社會監督，嚴格落實黨風廉政建設的各項要求。



一要堅持政務公開，及時將職業衛生技術服務機構資質申請條件、申報程序、工作要求、申報表、審批結果、管理制度等，在本部門政府網站上公開。



二要推進電子政務建設，利用國家職業衛生技術服務機構信息管理系統，建立職業衛生技術服務機構和專業技術人員網上查詢系統，逐步實現網上申請審批，完善網上資質申報、審核、審批、日常監管、年度考核、從業人員管理、業績展示以及信息發布等事項。



三要暢通信息渠道，建立現場技術考核人員的工作表現評價制度，對現場技術考核人員表現情況進行回訪、反饋，發現違規違紀行為的，要及時予以糾正并按規定進行處理。要建立申訴、投訴和舉報制度，接到舉報或投訴后，要認真核查、依法處理，接受社會監督。



四要按照國家安全監管總局黨組制定的“九條紀律”、“雙五條規定”等有關要求，充分吸取其他行政審批的經驗和教訓，健全和完善職業衛生技術服務機構資質認可的廉政制度，在審批的源頭、過程和結果三個環節全面落實責任和防范措施，真正做到“在陽光下運行審批職權”，預防和杜絕腐敗行為。



附件：



1、職業衛生技術服務機構審批備案表

http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0628/172721/content_172721.htm

2、乙級（或丙級）職業衛生技術服務機構匯總表

http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0628/172721/content_172721.htm



國家安全監管總局辦公廳

二〇一二年六月二十六日