關(guān)于印發(fā)《上海市政府采購評審專家和評審工作管理辦法》的通知



各市級預(yù)算單位，各區(qū)縣財(cái)政局、監(jiān)察局，市政府采購中心，采購代理機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購評審專家管理，規(guī)范評審工作，提高評審質(zhì)量，針對目前評審工作中存在的評審程序不完善、職責(zé)分工不清晰、評審現(xiàn)場組織不夠規(guī)范等情況，市財(cái)政局會同市監(jiān)察局對原《上海市政府采購評審專家工作管理暫行辦法》進(jìn)行補(bǔ)充修訂，研究制訂了《上海市政府采購評審專家和評審工作管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋市財(cái)政局。

　　特此通知。



　　上海市財(cái)政局

　　上海市監(jiān)察局

　　二Ｏ一二年五月三十一日


上海市政府采購評審專家和評審工作管理辦法

　　第一章總 則

　　第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購評審專家管理，規(guī)范評審工作，提高評審質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定，結(jié)合本市政府采購評審工作實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條本市政府采購評審工作應(yīng)按照本辦法的規(guī)定，遵循職責(zé)明確、監(jiān)督制衡、程序清晰的原則，公正、公平地組織評審，并依法接受財(cái)政部門和相關(guān)部門的監(jiān)督與管理。

　　第三條本辦法所稱上海市政府采購評審專家（以下簡稱“評審專家”），是指符合本辦法規(guī)定的條件和要求，以獨(dú)立身份參加政府采購項(xiàng)目評審工作的各類專業(yè)人員。

　　評審專家實(shí)行分類管理，由資深評審專家和評審專家組成。

　　第四條上海市財(cái)政局（以下簡稱“市財(cái)政局”）負(fù)責(zé)建立上海市政府采購評審專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q“專家?guī)臁保�。專家�(guī)鞂?shí)行“統(tǒng)一條件、集中管理、分級使用、管用分離”的管理辦法。

　　市財(cái)政局按照統(tǒng)一的資格條件，通過公開選聘與推薦相結(jié)合的方式，招聘技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的專業(yè)人員入選專家?guī)臁２⒃谏虾Ｊ姓�府采購信息管理平臺建立專家抽取系統(tǒng)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)，下同）應(yīng)在財(cái)政部門的監(jiān)督下，通過專家抽取系統(tǒng)抽取評審專家參與政府采購項(xiàng)目評審工作。

　　第五條采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施保證評審活動依法進(jìn)行。任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響評審過程和結(jié)果。

　　第二章 評審專家的資格管理

　　第六條評審專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購的評審工作中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則；

　　（二）從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年，具有本科以上文化程度、高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況；

　　（三）熟悉政府采購和招投標(biāo)的法律法規(guī)，能勝任政府采購評審工作并接受財(cái)政部門的監(jiān)督管理；

　　（四）年齡在63周歲（含63周歲）以下、身體健康；

　　（五）無違法、違規(guī)和違紀(jì)等不良記錄；

　　（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求和條件。

　　具有中級專業(yè)技術(shù)職稱、且在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出的專業(yè)特長并熟悉市場行情的，經(jīng)有關(guān)單位推薦或者兩名以上評審專家推薦，不受前款第二項(xiàng)關(guān)于高級專業(yè)技術(shù)職稱規(guī)定條件的限制。

　　第七條評審專家實(shí)行隨時申報、定期招聘。

　　市財(cái)政局根據(jù)政府采購評審工作需要，定期在上海政府采購網(wǎng)（www.zfcg.sh.gov.cn）發(fā)布評審專家招聘公告，并對應(yīng)聘的專業(yè)人員進(jìn)行審核。對符合條件的專業(yè)人員發(fā)給《上海市政府采購評審專家聘書》，并在上海政府采購網(wǎng)等政府采購信息指定發(fā)布媒體上公告。

　　應(yīng)聘的專業(yè)人員可以隨時登錄上海政府采購網(wǎng)填寫個人基本信息，并提交《上海市政府采購評審專家資格申報表》和相關(guān)證明材料。對已經(jīng)初審但尚未正式聘用的，以及按本辦法第十六條規(guī)定參加評審的專業(yè)人員，可以作為政府采購評審項(xiàng)目的備用專家。

　　第八條在本專業(yè)領(lǐng)域中有較高的威望和影響，經(jīng)有關(guān)部門推薦，并經(jīng)市財(cái)政局審核后，可以認(rèn)定為資深評審專家。資深評審專家主要承擔(dān)下列工作：

　　（一）協(xié)助市財(cái)政局研究專家?guī)斓陌l(fā)展規(guī)劃和專業(yè)分類；

　　（二）協(xié)助市財(cái)政局審定評審專家資格；

　　（三）協(xié)助市財(cái)政局組織專項(xiàng)評審業(yè)務(wù)交流；

　　（四）參與本市重大政府采購項(xiàng)目評審工作；

　　（五）對存在爭議的評審項(xiàng)目出具論證意見。

　　資深評審專家組成人員每兩年審核并調(diào)整一次。

　　第九條評審專家在政府采購活動中享有以下權(quán)利：

　　（一）對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán)；

　　（二）對政府采購項(xiàng)目的評審權(quán)；

　　（三）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商的表決權(quán)；

　　（四）按規(guī)定獲得相應(yīng)的評審勞務(wù)報酬；

　　（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十條評審專家在政府采購活動中承擔(dān)以下義務(wù)：

　　（一）為政府采購工作提供真實(shí)、可靠的評審意見；

　　（二）嚴(yán)格遵守政府采購評審工作紀(jì)律，不向外界泄露評審情況和商業(yè)秘密；

　　（三）發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動中有不正當(dāng)競爭或惡意串通等違規(guī)行為，應(yīng)及時向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門報告并加以制止；

　　（四）配合有關(guān)部門處理供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑和投訴。

　　（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第十一條評審專家的資格每兩年復(fù)審一次。市財(cái)政局對評審專家的職業(yè)道德、評審能力和有無違法違紀(jì)行為等進(jìn)行審核。審核通過的評審專家應(yīng)交驗(yàn)《上海市政府采購評審專家聘書》。

　　對于年齡超過65周歲（含65周歲）的評審專家，原則上不再續(xù)聘。如果本人提出續(xù)聘申請，有身體健康證明，能勝任政府采購評審工作，且為政府采購評審工作所需要專業(yè)的，經(jīng)市財(cái)政局審核后可以續(xù)聘。續(xù)聘年齡不得超過70周歲（含70周歲）。

　　第十二條評審專家應(yīng)按規(guī)定參加政府采購培訓(xùn)。

　　在擔(dān)任評審專家期間如工作單位、職稱、執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)領(lǐng)域、通訊聯(lián)絡(luò)以及與評審工作的利害關(guān)系發(fā)生變化時，應(yīng)及時更新個人基本信息，其中，職稱和執(zhí)業(yè)資格發(fā)生變化還應(yīng)提供相關(guān)證明材料。

　　第十三條各級財(cái)政部門、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)對所掌握的評審專家的工作單位、聯(lián)系電話等個人信息負(fù)有保密責(zé)任。

　　第三章 評審專家的抽取使用

　　第十四條本市政府采購項(xiàng)目評審應(yīng)使用專家抽取系統(tǒng)抽取的評審專家。

　　不從專家抽取系統(tǒng)抽取評審專家或者未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)自行邀請?jiān)u審專家組成評審委員會（包括評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組等，下同）的，其評審結(jié)果無效。

　　第十五條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在評審開始前三至五個工作日內(nèi)通過專家抽取系統(tǒng)提出評審專家需求。

　　第十六條專家抽取系統(tǒng)通過上海政府采購網(wǎng)的短信平臺向評審專家發(fā)送短信，并通過接受評審專家短信回復(fù)的方式，確認(rèn)參加評審工作的專家名單。隨機(jī)抽取的評審專家名單在評審開始前半小時內(nèi)自動解密。

　　專家抽取系統(tǒng)未能足額抽取到所需評審專家，或者專家?guī)鞜o相應(yīng)專業(yè)類別的評審專家時，財(cái)政部門可以直接確定有關(guān)專家參加評審，或者要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)自行推薦有關(guān)專家參加評審，并報市財(cái)政局備案。

　　第十七條對于技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求，不宜采用隨機(jī)方式抽取評審專家的，應(yīng)將擬選擇性確定或直接確定評審專家的事由書面報告本級財(cái)政部門，經(jīng)同意后才能組織項(xiàng)目評審工作。

　　重大政府采購項(xiàng)目需要安排一定比例的資深評審專家參加評審。資深評審專家可以由財(cái)政部門直接確定。

　　第十八條評審開始后如有評審專家臨時缺席，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時提請財(cái)政部門安排替補(bǔ)評審專家。財(cái)政部門無法安排的，評審應(yīng)改期進(jìn)行。

　　第十九條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)需要原評審專家對已評審項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核時，可直接通知原評審專家進(jìn)行復(fù)核。

　　第四章 采購代理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)

　　第二十條采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目性質(zhì)和金額大小，合理確定評審所需的專業(yè)范圍、評審專家人數(shù)和評審時間，通過專家抽取系統(tǒng)抽取評審專家，組建評審委員會。

　　第二十一條采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好評審準(zhǔn)備工作。包括評審所需的場所、設(shè)施設(shè)備，采購文件，投標(biāo)文件，匯標(biāo)材料，評審專用表格等。

　　匯標(biāo)材料應(yīng)全面、公正、準(zhǔn)確地反映全部投標(biāo)文件的重要信息和數(shù)據(jù)，并且與采購文件規(guī)定的評審內(nèi)容相關(guān)聯(lián)。采取電子采購方式的匯標(biāo)材料應(yīng)按照采購文件的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)檢查采購人代表授權(quán)委托書、核對評審專家名單、查驗(yàn)評審專家證書，并組織評委進(jìn)行個人資格聲明。

　　第二十三條采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)宣布評審紀(jì)律、介紹會議議程和采購進(jìn)程，并協(xié)助評審委員會匯總、校對評審數(shù)據(jù)與信息。

　　第二十四條采購代理機(jī)構(gòu)不得發(fā)表傾向性或者具有引導(dǎo)性的言論，不得對特定投標(biāo)供應(yīng)商、特定品牌或特定技術(shù)發(fā)表任何傾向性意見或者向評審委員會成員明示或暗示授標(biāo)意圖，不得代替評委參加評審。

　　第二十五條采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)履行評審現(xiàn)場監(jiān)管職責(zé)。包括：

　　（一）制止評委的違法違紀(jì)行為；

　　（二）提請?jiān)u審委員會復(fù)核重大的評分差異或者評審結(jié)論；

　　（三）制止與會人員記錄、復(fù)印、拍照或帶走任何評審資料；

　　（四）對評審過程進(jìn)行錄音錄像。

　　重大政府采購項(xiàng)目應(yīng)邀請財(cái)政部門派員參加或者以遠(yuǎn)程視頻的方式進(jìn)行監(jiān)督；具備條件的應(yīng)采用電子系統(tǒng)或者遠(yuǎn)程電子系統(tǒng)進(jìn)行評審。

　　第二十六條采購代理機(jī)構(gòu)不得透露評委對投標(biāo)文件的評審和比較，不得泄露中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商的推薦情況以及與評審有關(guān)的其他情況，不得泄露投標(biāo)供應(yīng)商的商業(yè)秘密。

　　第二十七條評標(biāo)工作結(jié)束后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過專家抽取系統(tǒng)對全體評委進(jìn)行評價。對于評審過程中出現(xiàn)的不按照采購文件進(jìn)行評審，干預(yù)或影響其他評委評審工作，以及評委遲到早退等情況做好記錄，并報同級財(cái)政部門。

　　第二十八條采購人自行組織實(shí)施的政府采購項(xiàng)目，其評審工作職責(zé)比照本章規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 評審委員會和評委的工作職責(zé)

　　第二十九條評審委員會應(yīng)按照采購代理機(jī)構(gòu)制定的評審工作流程，通過對每一投標(biāo)文件進(jìn)行公平、公正、科學(xué)的評審，擇優(yōu)推薦中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商或根據(jù)采購人的授權(quán)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。

　　第三十條評審委員會的負(fù)責(zé)人由全體評委推舉產(chǎn)生。評審委員會負(fù)責(zé)人與其他評委享有同等的權(quán)利。

　　第三十一條評委應(yīng)嚴(yán)格遵守《上海市政府采購評審專家工作紀(jì)律》。

　　第三十二條采購人代表應(yīng)具備從事評審工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力，在評審過程中應(yīng)客觀公正地介紹采購項(xiàng)目情況，不得擔(dān)任評審委員會負(fù)責(zé)人，不得發(fā)表傾向性、排斥性的言論以及明示授標(biāo)意圖。

　　第三十三條評委應(yīng)了解和熟悉投標(biāo)供應(yīng)商須知、采購文件中規(guī)定的采購需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款，評審標(biāo)準(zhǔn)和方法以及與采購文件有關(guān)的澄清和變更文件等。

　　評審委員會如對采購文件的有關(guān)條款理解存在爭議的，以多數(shù)評委的意見為準(zhǔn)。因采購文件違法或有重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行的，評審委員會應(yīng)建議采購人和采購代理機(jī)構(gòu)修改采購文件，重新采購。

　　第三十四條評審委員會應(yīng)核實(shí)匯標(biāo)材料的數(shù)據(jù)與信息是否與采購文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容相符并簽字確認(rèn)。不得尋求外部證據(jù)作為評審依據(jù)。

　　第三十五條評審委員會在檢查中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商提供虛假材料和串通投標(biāo)的行為，應(yīng)要求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)向同級財(cái)政部門報告。

　　第三十六條評審委員會在評審中，不得改變采購文件中規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)、成交條件。

　　第三十七條評審結(jié)果匯總完成后，除分值匯總計(jì)算錯誤、分項(xiàng)評分偏離評審標(biāo)準(zhǔn)范圍或者客觀評分不一致外，評審委員會不得修改評審評分結(jié)果，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)也不得要求評審委員會重新評分。

　　第三十八條評審報告根據(jù)全體評委的個人評審意見匯總形成。其中評審結(jié)論應(yīng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定。

　　對評審結(jié)論持有異議的評委可以書面方式闡述其不同意見和理由，評委拒絕在評審報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評審結(jié)論，評審委員會應(yīng)當(dāng)對此做出書面說明并記錄在案。

　　第三十九條評審結(jié)束后，全體評委不得對外透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選供應(yīng)商的推薦情況以及與評審有關(guān)的其他情況；不泄露投標(biāo)供應(yīng)商的商業(yè)秘密。

　　第四十條評審工作結(jié)束后，評審專家應(yīng)通過專家抽取系統(tǒng)對采購人代表、采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價。其中，對采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的違法、違規(guī)和違紀(jì)行為，還應(yīng)向同級財(cái)政部門反映。

　　第六章 財(cái)政部門的監(jiān)管職責(zé)

　　第四十一條市財(cái)政局建立評審工作信息反饋制度。聽取有關(guān)各方對評審專家業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德等方面的意見以及對采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購法律法規(guī)、組織評審工作的經(jīng)驗(yàn)與能力方面的意見。處理評審專家和采購代理機(jī)構(gòu)的違法、違規(guī)和違紀(jì)行為。

　　第四十二條市財(cái)政局定期組織對評審專家和采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第四十三條財(cái)政部門對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)是否按照本辦法規(guī)定抽取評審專家和組織評審工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第四十四條財(cái)政部門根據(jù)監(jiān)管需要可以派員參加重大政府采購項(xiàng)目的現(xiàn)場監(jiān)管工作。

　　第四十五條各級財(cái)政部門應(yīng)按照分級管理的要求，履行對評審工作的監(jiān)管職責(zé)，依法處理采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家的違法、違規(guī)和違紀(jì)行為。涉及取消評審專家資格的，由市財(cái)政局進(jìn)行處理。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第四十六條評審專家有下列情況之一的，將作為不良行為予以通報批評或記錄。

　　（一）被選定為項(xiàng)目評審專家，且已接受邀請，無正當(dāng)理由未按規(guī)定時間參與評審，影響評審工作的；

　　（二）在評審工作中，有明顯傾向性或歧視性的；

　　（三）違反職業(yè)道德和有關(guān)廉潔自律規(guī)定，但未構(gòu)成嚴(yán)重違法的；

　　（四）違反規(guī)定向外界透露有關(guān)評審情況及其他信息的；

　　（五）拒絕配合有關(guān)部門處理供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑和投訴的。

　　第四十七條評審專家有下列情形之一的，將停止從事政府采購評審工作。

　　（一）嚴(yán)重?fù)p害采購人、供應(yīng)商等正當(dāng)權(quán)益的；

　　（二）違反國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與政府采購活動的供應(yīng)商及有關(guān)業(yè)務(wù)單位的財(cái)物或者好處的；

　　（三）評審專家之間私下達(dá)成一致意見，違背公正、公開原則，影響和干預(yù)評審結(jié)果的；

　　（四）以政府采購評審專家名義從事有損政府采購形象的其他活動的；

　　（五）弄虛作假騙取評審專家資格的；

　　（六）評審意見嚴(yán)重違反政府采購有關(guān)政策規(guī)定的。

　　第四十八條評審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次通報批評或不良記錄的，一到三年內(nèi)不得從事政府采購評審工作。累計(jì)三次以上者將予解聘，不得再行從事政府采購評審工作。

　　第四十九條監(jiān)察機(jī)關(guān)對屬于行政監(jiān)察對象的評審專家的評審行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，涉及有關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)人員行政處分。

　　第五十條由于評審專家個人的違規(guī)行為給有關(guān)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，相關(guān)評審專家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　第五十一條通報批評、不良記錄和取消資格等對評審專家的處理結(jié)果，可以在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。

　　第五十二條財(cái)政部門、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員在評審工作中違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)部門給予行政處分。

　　第五十三條財(cái)政部門及其工作人員在對評審專家的管理工作中，有失職、瀆職、徇私舞弊等行為，不正確履行職責(zé)，或借管理行為不正當(dāng)干預(yù)政府采購工作的，予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門給予相應(yīng)的行政處分。

　　第八章 附 則

　　第五十四條本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十五條本辦法自頒布之日起執(zhí)行，有效期五年。《上海市政府采購評審專家工作管理暫行辦法》（滬財(cái)庫〔2007〕1號）予以廢止。