關于印發淮南市市容環境衛生責任制實施辦法的通知



鳳臺縣、各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《淮南市市容環境衛生責任制實施辦法》已經第14屆市人民政府第84次常務會議研究通過，現印發給你們，請遵照執行。







二0一二年四月十二日







淮南市市容環境衛生責任制實施辦法



第一章 總 則

第一條 為增強社會公眾的市容環境衛生責任意識和參與意識，建立屬地管理、專業管理與社會管理相結合的管理機制，創造干凈、整潔、有序的市容環境，根據《淮南市城市市容和環境衛生管理條例》等有關規定，結合實際，制定本辦法。

第二條 在實施城市化管理的區域內，實行市容環境衛生責任制。

市容環境衛生責任區是指單位或者個人所有、使用、管理的建筑物、構筑物、其他設施、場所及周邊一定范圍內的區域。

責任人是指對責任區內的市容環境衛生負有作業、管理責任的有關單位和個人。



第二章 職責分工

第三條 市城管行政執法部門（市容管理部門）是市容環境衛生責任制實施主管部門，具體實施市區主次干道沿線市容環境衛生責任制。牽頭組織有關部門對市容環境衛生責任區制度實施情況進行監督、檢查、指導、協調，并根據城市發展和建設的需要，按照有關規定，完善市容環境衛生責任制工作實施辦法和考核標準。

第四條 淮河以南各區人民政府、市經濟技術開發區管委會、山南新區管委會是落實本轄區市容環境衛生責任制的責任主體。其具體職責是：

　　（一）負責制定落實市容環境衛生責任制的工作計劃并組織實施，明確其所屬職能部門、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、社居委（村民委員會）落實市容環境衛生責任制的工作職責，成立相應工作機構，落實工作人員和經費；

（二）負責與本轄區內的市容環境衛生責任人簽訂市容環境衛生責任書，明確市容環境衛生責任人的日常管理義務，組織開展宣傳教育、業務培訓、檢查考評和執法管理工作，受理相關的舉報和投訴，建立臺帳和工作檔案；

（三）將市容環境衛生責任制工作納入本轄區經濟和社會發展綜合考核體系，對所屬職能部門、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、社居委（村民委員會）落實市容環境衛生責任制的情況進行指導、檢查和監督考核；

（四）接受市城管行政執法部門（市容管理部門）和相關部門的業務指導及檢查考核，針對本轄區實施市容環境衛生責任制的薄弱環節提出治理和整改意見，并將結果進行反饋、回復；

（五）市人民政府規定的其他職責。

第五條　鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責轄區責任區的范圍劃分，確定責任區的責任人，與責任人簽訂責任書，告知、督促責任人依法履行責任，組織責任人開展自治自律相關活動，加強日常管理，建立臺帳和工作檔案，配合區城管行政執法部門（市容管理部門）開展日常巡查和執法工作。

第六條 責任人應當按照劃分的責任區范圍和本辦法規定的責任區內市容環境衛生要求，依法履行責任區的責任義務，負責落實責任區的市容環境衛生作業和管理，自覺接受城管行政執法部門的監督、檢查和指導，妥善保存市容環境衛生責任書和檢查記錄，勸阻或者及時舉報責任區內違反城市管理規定和損壞環衛設施的行為。

責任人委托市容環境衛生服務企業負責責任區工作的，其責任主體不變。

第七條 監察、建設、房地產、公安、交通、工商、商務、水利等行政部門按照各自職責，共同做好市容環境衛生責任制的實施工作。



第三章 責任區劃分

第八條 責任區按照全覆蓋、不交叉、界限清晰的原則劃分。

第九條　臨街責任區的范圍，為門前外側周邊至人行道外沿，冬季鏟雪除冰期延伸至道路中心線。周邊有相鄰單位且有明確規劃紅線規定的，以紅線為界；沒有紅線規定、相鄰單位之間沒有公共區域的，以中線為界。

第十條　建設施工單位工地進出口管理區域、物業公司管理區域、各類市場管理區域、公共服務、游覽、活動場所管理區域等責任區范圍，外側周邊有道路為界的，延伸至人行道外沿；沒有人行道、有道路邊線的，至道路邊線外沿；沒有道路邊線的，相應延伸5—20米。

第十一條 河道水域責任區范圍，為其駁岸、護坡包括水面范圍；無駁岸的，為其沿岸兩側規劃控制線包括岸坡、護坡、水面范圍。

第十二條 車站、碼頭、公路、鐵路等交通設施責任區范圍，為其運營管理區域范圍。

第十三條 科研園區、工業園區責任區范圍，為其所轄區域的公共區域范圍。



第四章 責任人確定

第十四條 市容環境衛生責任區的責任單位和個人按照下列規定確定：

（一）城市道路、橋梁、公共廣場、過街天橋等屬于城市公共設施，納入城市環境衛生的統一管理；

（二）實行物業管理的居住區，由物業管理單位負責；小街小巷和未實行物業管理的居住區，由街道辦事處、鎮（鄉）人民政府或者原產權單位負責；

（三）建筑物、構筑物或者其他設施、場所由產權所有人或其管理者、使用者負責；

（四）公共廁所、垃圾轉運站及其他環境衛生公共設施，由環境衛生專業管理部門或者產權所有人、管理者負責；

（五）城鄉結合部由該地域的行政管轄機關負責；

（六）車站、碼頭、公路、鐵路等交通設施及其經營管理范圍，由管理單位或者經營單位負責；

（七）展覽展銷、商業活動、飯店旅館等場所，由產權所有人或者其管理者、使用者負責；

（八）個體門店、攤檔等場所由經營者負責；

（九）集貿市場、設攤商業區由主管單位負責；

（十）建設工地由建設單位和施工單位共同負責，待建地塊由業主或者其管理單位負責；

（十一）文化、體育、娛樂、游覽、公園、公共綠地等公共場所，由管理單位或者經營單位負責；

（十二）河道水域及河堤管理區域，由管理者或者使用者負責；

（十三）城市道路綠化帶由園林管理機構負責；

（十四）機關、團體、部隊、企業、事業單位的市容環境衛生責任區域由所在區人民政府或管委會劃定，并明確負責單位及負責人；

（十五）責任交叉或者責任不明確的地區，由轄區政府確定責任人。



第五章 市容環境衛生標準和要求

第十五條 市容環境衛生責任單位負責責任區內的環境衛生保潔工作，落實衛生責任人，保持責任區內的環境整潔。總體衛生標準是：

（一）保持市容秩序良好，無亂設攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂吊掛、亂堆放、亂停放等情形；

（二）保持環境衛生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水、渣土；

（三）保持各類設施完好，配置必要的垃圾桶、垃圾容器等環境衛生設施，并保持環境衛生設施的整潔、完好。

第十六條　責任人應當自覺遵守有關規定，簽訂市容環境衛生責任書，并按照市容環境衛生責任書的約定，履行市容環境衛生義務，維護市容環境整潔有序。具體要求是：

（一）建筑物、構筑物保持外立面干凈整潔，對影響市容的臟污、缺損，應當及時清洗、清除和修復；

（二）門窗、櫥窗、牌匾、燈飾等保持完好、清潔，出現破損須及時更換、修復。牌匾、燈飾上的文字應當規范，無錯字、別字、殘缺字現象。禁止擅自設置牌匾、燈飾；

（三）責任人不得倚門設攤、占道擺攤、占道洗車；機動車、非機動車停放有序；不得擅自設置占道標牌、燈箱；

（四）建筑物、構筑物頂部和門前不得堆放垃圾、雜物，不得擅自設置標牌、廣告牌，外立面及門窗、櫥窗內外不得擅自張貼、涂寫、刻畫，陽臺、櫥窗不得堆放、吊掛影響市容觀瞻的物品；空調室外機和排風扇（管）、防盜窗（網）、遮陽篷、太陽能熱水器等安裝應當符合城市市容標準的要求；

（五）責任區內道路、地面、花壇、樹木、綠地、路燈、景觀燈等市政、公用設施周圍保持清潔，無紙屑、煙蒂、果皮、塑料袋等廢棄物，無污跡、無裸露垃圾、無渣土、無糞便污水；

（六）責任區內建筑工地要圍合作業，煤場、灰場、石料場內物料要覆蓋，出入口作硬化處理，并配置車輛沖洗設施，施工車輛實行密閉運輸，無拋灑現象；

（七）責任人所產生的污水不得隨意排放、傾倒，殘渣剩飯等不得倒入臨街排水口；

（八）責任人應當按照市容管理部門的要求，自行設置符合規定的垃圾收集容器，保持環境衛生設施設備整潔、完好。生活垃圾密閉收集，并在指定地點投放，日產日清；

（九）冬季降雪期間，應當及時鏟雪除冰，保證門前無積雪殘冰。白天降雪的，雪停后2小時完成鏟雪任務；夜晚降雪的，次日上午10時前完成鏟雪任務；

（十）協助、配合城管行政執法部門（市容管理部門）做好責任區范圍內的攤群點、停車點等統一規劃設置和規范管理工作。

第十七條 責任人對市容環境衛生責任區發生的損害市容環境衛生的行為，有權予以勸阻、制止，并通知城管行政執法部門（市容管理部門）及時查處。

第十八條 責任人拒不簽訂市容環境衛生責任書的，由城管行政執法部門（市容管理部門）明確其市容環境衛生責任，并責令限期簽訂市容環境衛生責任書。



第六章 監督考核

第十九條 任何單位和個人都有監督實施責任區制度的權利，對不履行責任的行為有權舉報。

新聞媒體應當配合各區人民政府、市經濟技術開發區管委會、山南新區管委會、城管行政執法部門（市容管理部門），加強對市容環境衛生責任制的宣傳，教育和引導市民自覺履行責任區義務，加大新聞監督力度。

第二十條 城管行政執法部門（市容管理部門）應當加強對責任人的指導，對不履行責任的責任人，責令其限期整改，督促其履行責任；逾期仍未整改的，依照《淮南市城市市容和環境衛生管理條例》有關規定給予處罰。

第二十一條 市城管委定期對各區人民政府、市經濟技術開發區管委會、山南新區管委會、責任單位、部門履行市容環境衛生責任制情況進行考評，考評結果納入市政府目標管理考核。

第二十二條 市城管辦、各區人民政府、市經濟技術開發區管委會、山南新區管委會將相關責任單位日常履責情況檔案，年終整理匯總后送市文明辦，作為開展全市文明單位、文明城區創建評選的重要依據。

第七章 附 則

第二十三條 鳳臺縣、潘集區、毛集實驗區參照本辦法執行。

第二十四條 本辦法自公布之日起施行。