南昌市人民政府辦公廳關于印發南昌市創建工作問責暫行辦法的通知

洪府廳發〔2010〕125號 　


各縣（區）人民政府，各開發區（新區）管委會，市政府各部門，市直各單位：

《南昌市創建工作問責暫行辦法》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

二〇一〇年七月十一日

南昌市創建工作問責暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹市委市政府創建工作(包括城市管理工作，下同)部署，強化城市長效管理機制，切實加強監督檢查工作，落實創建工作責任，促進行政機關和工作人員依法行政，勤政高效。根據《中華人民共和國行政監察法》、《國家公務員法》和《市委、市政府機關工作人員誡勉教育和效能告誡的暫行辦法》，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市文明城市、衛生城市等市委市政府決定的城市創建工作及城市管理各類專項整治活動。本辦法所稱問責，是指被問責單位主要領導、分管領導和直接責任人在創建工作中不履行或不正確履行職責，造成嚴重不良影響和后果，依照本辦法對其進行責任追究。

第三條 對影響創建工作行為的責任追究，應當堅持權責統一，教育與懲戒相結合的原則，依法依規、實事求是、客觀公正地進行。

第二章 問責的情形和方式

第四條 各級創建職能單位及其責任人員有下列情形之一，應當問責：

（一）在創建工作中，上級指令、政令執行不力，不認真貫徹落實上級創建工作部署，未能完成市分配下達的創建工作任務，導致創建工作丟分，影響全市創建工作的；

（二）在創建工作中，工作舉措不力，相關人員不盡責任，虛于應付，敷衍塞責，導致工作落后、被動，造成不良后果的；

（三）牽頭單位不負責，配合單位不盡責，工作推諉、扯皮，配合不力等，給創建工作造成不良影響的；

（四）工作中弄虛作假，群眾意見大，造成惡劣社會影響的；

（五）瞞報、謊報、遲報工作資料和工作情況，對全市創建工作造成不良影響的；

（六）不落實督辦工作事項的，或存在的問題經督辦仍未整改的或整改不到位的；

（七）在創建工作的各類考核評比中成績排名落后，有關職能部門提出問責建議，需要問責的；

（八）在創建工作中，其他需要問責的行為。

第五條 各級創建工作機構及其責任人員有下列情形之一，應問責：

（一）組織工作混亂，直接影響和妨礙市創建工作開展的；

（二）弄虛作假，應付上級檢查，或指使、授意、縱容被檢查單位弄虛作假應付檢查的；

（三）無正當理由不執行上級機構要求糾正、整改的意見和建議的；

（四）放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責，致使管轄范圍內發生影響我市文明形象的行為得不到發現和及時糾正的；

（五）對檢查中發現的不文明行為予以隱瞞、包庇袒護、縱容，不予制止和糾正的；

（六）違反廉潔自律規定，以權謀私的；

（七）其他需要問責的行為。

第六條 問責方式

在創建工作中采取下列問責方式：

（1）黃牌警告；

（2）責令作出書面檢查，誡勉教育；

（3）通報批評；

（4）效能告誡；

（5）停職檢查；

（6）免職或建議免職；

（7）給予行政處分。

問責方式可以獨立使用，也可以合并使用，并按照干部管理權限和規定程序辦理。

第七條 在創建工作中，因失職、瀆職造成嚴重后果，應給予黨紀政紀處分的，經專業督查組、有關職能部門移送，市創建督查組提出問責建議，由有關部門按干部管理權限和程序進行處理。

第八條 在全國創建工作檢查和驗收過程中，因失職，瀆職造成嚴重后果的，應加重處理。

第九條 城市管理考核評比排名落后的，可以進行問責，對需問責的單位和個人，由市城管委提交正式移送情況函和相關事實材料，交創建督查組問責。具體問責情形和方式：以當年度城市管理月考核成績由高到低排名為準，第一次排名在末位（成績<80分，下同）的，對直接責任人黃牌警告；第二次排名在末位的，對直接責任人效能告誡，同時對分管領導黃牌警告；第三次排名末位的，給予直接責任人免職或建議免職處分，同時對分管領導效能告誡，對主要領導黃牌警告；第四次排名末位的，給予分管領導免職或建議免職處分，對主要領導效能告誡；第五次排名末位的，給予主要領導免職或建議免職處分。

第三章 實施問責的程序

第十條 市創建各專業督查組和各相關職能部門負責創建工作各項指標的落實檢查，對責任單位在創建工作中出現的問題下發督查單，責令其限期整改。對工作推諉扯皮、整改不力的單位和個人，職能部門或專業督查組提出問責建議報送市創建督查組，同時提供有關事實材料和情況說明，市創建督查組依照程序進行問責調查。

第十一條 在創建工作中，上級領導要求查辦的、市信訪部門轉辦的、群眾投訴舉報的、媒體曝光的、暗訪中發現的重點、難點問題，市創建督查組組織調查，分清責任，視情節，實施問責。

第十二條 問責線索初核后需立項問責的，由市創建督查組作出立項建議并報送市紀委監察局批準。

第十三條 市創建督查組完成調查核查后，向市紀委監察局提供調查報告，調查報告包括問責情形的具體事實、基本結論、是否問責和采用何種問責方式的具體建議，經批準后作出問責決定。

第十四條 對事實清楚，不需要進行調查核查的或情況特殊的，可直接作出問責決定。

第十五條 問責調查處理結束后，問責情況向有關單位或社會公布。

第四章 附則

第十六條 本辦法由市政府辦公廳負責解釋。

第十七條 本辦法自發布之日起施行。