民政部關(guān)于印發(fā)《國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫管理辦法》（試行）的通知

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局，北京、天津、上海市地名主管部門：

　　為進一步加強國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫的建設，規(guī)范數(shù)據(jù)庫的管理、使用、維護和更新，民政部制定了《國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，遵照執(zhí)行。


　　

　　

二〇一一年十一月二日
　　
　


　　

國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫管理辦法（試行）
　　第一章 總則


　　 第一條 為規(guī)范國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫的使用、維護、更新，確保數(shù)據(jù)完整、規(guī)范、準確、有效，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)安全高效運行，更好地為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設服務，方便群眾生產(chǎn)生活，根據(jù)有關(guān)法規(guī)及規(guī)定，制定本辦法。


　　 第二條 本辦法所稱國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫，是指以地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)等為基礎(chǔ)，對地名和行政區(qū)劃、行政區(qū)域界線等數(shù)據(jù)的采集、錄（導）入、存儲、處理、分析、應用的計算機管理系統(tǒng)，由國家、省（自治區(qū)、直轄市）、市（自治州、地區(qū)、盟）、縣（市、市轄區(qū)）四級數(shù)據(jù)庫組成，使用統(tǒng)一的軟件平臺，其中國家級數(shù)據(jù)庫存儲全國范圍的數(shù)據(jù)，省、市、縣三級數(shù)據(jù)庫各存儲本行政區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)。


　　 第三條 國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫管理工作內(nèi)容包括：


　　 （一）采集、審核、錄（導）入數(shù)據(jù)；


　　 （二）更新、補充、修改數(shù)據(jù)；


　　 （三）按時限報送數(shù)據(jù)；


　　 （四）定期進行數(shù)據(jù)備份；


　　 （五）硬件設備配置及管理維護；


　　 （六）軟件研發(fā)、配備、升級及運行維護；


　　 （七）數(shù)據(jù)管理和應用；


　　 （八）安全保密管理。


　　 第四條 國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫運行管理執(zhí)行以下標準：


　　 （一）《地名分類與類別代碼編制規(guī)則》(GB／Tl8521—2001)；


　　 （二）《國家地名數(shù)據(jù)庫代碼編制規(guī)則》（民地辦發(fā)〔2010〕1 號；


　　 （三）《國家地名數(shù)據(jù)庫建設指導意見》（民辦發(fā)〔2006〕4號）；


　　 （四）第二次全國地名普查試點工作規(guī)程（修訂版）。


　　第二章 工作職責


　　 第五條 縣以上各級人民政府行政區(qū)劃和地名主管部門（以下簡稱主管部門）負責本級地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫的使用、更新維護、運行管理、開發(fā)應用及配套建設。


　　 第六條 民政部負責制定國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫建設規(guī)劃，研究制定有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準；組織開發(fā)應用各種比例尺的圖形庫數(shù)據(jù)；組織研發(fā)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)軟件和軟件升級；省級數(shù)據(jù)庫建設的技術(shù)指導、上報數(shù)據(jù)審核和檢查驗收；組織開展技術(shù)培訓；負責國家數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的匯總、修改、管理應用和安全保密等工作。


　　 第七條 省級主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)各級數(shù)據(jù)庫建設的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導、業(yè)務培訓、上報數(shù)據(jù)審核、督促檢查；本級數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的修改、關(guān)聯(lián)、匯總上報、管理應用及安全保密等工作。


　　 第八條 市級主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)縣級數(shù)據(jù)庫建設的技術(shù)指導、業(yè)務培訓、上報數(shù)據(jù)審核、檢查驗收；本級數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的采集、錄（導）入、修改、關(guān)聯(lián)、核對、匯總上報、管理應用及安全保密等工作。


　　 第九條 縣級主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的地名和行政區(qū)劃、行政區(qū)域界線等數(shù)據(jù)的采集、錄（導）入、修改、關(guān)聯(lián)、核對、匯總上報、管理應用，業(yè)務培訓及安全保密等工作。


　　第三章 數(shù)據(jù)采集、更新、報送


　　 第十條 數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)分為專題地名和行政區(qū)劃屬性數(shù)據(jù)、空間圖形數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)。


　　 （一）專題地名和行政區(qū)劃屬性數(shù)據(jù)是指反映地名、行政區(qū)劃、行政區(qū)域界線的文字、數(shù)字等相關(guān)數(shù)據(jù)。


　　 1.地名：包括自然地理實體和人文地理實體的名稱、地理位置及附屬信息。自然地理實體包括海域、水系、陸地地形等；人文地理實體包括各級行政區(qū)域及非行政區(qū)域、群眾自治組織、居民點、具有地名意義的交通運輸設施、水力電力通信設施、紀念地與旅游勝地、建筑物、單位等。


　　 2.行政區(qū)劃：包括行政區(qū)劃概況、沿革、人口、面積、經(jīng)濟、城建等數(shù)據(jù)。


　　 3.行政區(qū)域界線：包括行政區(qū)域界線協(xié)議書、界樁登記表、界線聯(lián)檢成果及會議紀要，邊界糾紛處理協(xié)議，平安邊界建設成果等。


　　 （二）空間圖形數(shù)據(jù)是指不同比例尺的矢量地圖和遙感影像、行政區(qū)域界線矢量數(shù)據(jù)；地名標志、界樁等矢量數(shù)據(jù)。


　　 （三）多媒體數(shù)據(jù)是指描述地理實體、地名標志、界樁的圖像、視頻、音頻等數(shù)據(jù)；描述界線的有關(guān)文件掃描圖等。


　　 第十一條 各級主管部門應協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)采集機制，按照有關(guān)技術(shù)標準和時限要求，統(tǒng)一做好數(shù)據(jù)采集、入庫工作。


　　 第十二條 數(shù)據(jù)更新堅持準確規(guī)范、上下聯(lián)動的原則。數(shù)據(jù)發(fā)生變更的，應在20個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)更新工作，縣級主管部門每年1、4、7、10月，市級主管部門每年2、5、8、11月，省級主管部門每年6、12月分別將更新數(shù)據(jù)匯總審核后以安全方式報送。


　　 第十三條 數(shù)據(jù)增加、修改、更新、刪除，應當履行審批備案制度，由審批的主管部門建立紙質(zhì)和電子檔案，永久保存。


　　第四章 數(shù)據(jù)共享使用


　　 第十四條 地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政務數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)，分別按不同權(quán)限、面向不同對象、以不同形式進行共享使用。


　　 第十五條 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是指數(shù)據(jù)庫內(nèi)的全部數(shù)據(jù)，主要面向民政系統(tǒng)（地名主管部門）、軍隊有關(guān)部門，在專用計算機或內(nèi)部保密專網(wǎng)上共享或以文件交換方式提供使用，與政務網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)進行物理隔離。


　　 第十六條 政務數(shù)據(jù)是指經(jīng)篩選并通過保密審核的數(shù)據(jù)，主要面向政府部門，供瀏覽查閱，不能下載保存，不同用戶授予不同權(quán)限，使用環(huán)境與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。


　　 第十七條 公共數(shù)據(jù)是指經(jīng)篩選并脫密處理的數(shù)據(jù)，面向社會公眾，通過互聯(lián)網(wǎng)、問路電話、觸摸屏等平臺提供相關(guān)信息。


　　 第十八條 政務數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)須依程序?qū)徟�后共享使用，具體程序為：


　　 （一）主管部門結(jié)合地名更新和公共服務需求，定期編制地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)共享目錄，并通過公共平臺或門戶網(wǎng)站公布共享目錄、使用權(quán)限、共享方式及相關(guān)要求；


　　 （二）使用部門對照目錄，根據(jù)需要向主管部門提出書面申請，明確使用目的、數(shù)據(jù)范圍、有關(guān)需求等內(nèi)容；


　　 （三）主管部門審查后，經(jīng)過脫密處理，授權(quán)使用部門使用并對其進行監(jiān)督。


　　第五章 運行維護


　　 第十九條 各級主管部門須配備數(shù)據(jù)采集設備、專用保密計算機及存儲設備，有條件的可配備專用機房及監(jiān)控、防水、防火、防塵、防電磁、防輻射、防雷擊等配套設施，定期檢查系統(tǒng)運行情況，并制定故障恢復預案，做到有備無患。


　　 第二十條 各級主管部門應采取安全訪問權(quán)限控制措施，嚴格執(zhí)行身份驗證制度，防止未經(jīng)授權(quán)用戶訪問數(shù)據(jù)庫。未經(jīng)批準，任何人不得對后臺數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)更改操作。確需后臺操作的，必須經(jīng)批準，并事先對數(shù)據(jù)庫進行備份，詳細記錄數(shù)據(jù)更改情況并存檔備查。


　　 第二十一條 各級主管部門應建立安全存儲機制，保證數(shù)據(jù)安全，每年6、12月對數(shù)據(jù)進行多份、異質(zhì)備份，檢查備份數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)，并填寫數(shù)據(jù)備份管理日志。


　　 第二十二條 各級主管部門要指派專職人員負責數(shù)據(jù)采集和系統(tǒng)管理，建立崗前培訓制度，定期組織技術(shù)培訓；管理人員調(diào)離崗位時須移交全部相關(guān)資料，確保數(shù)據(jù)庫運行不受人員更替影響。


　　 第二十三條 各級主管部門要結(jié)合自身實際制定責任分工制度、系統(tǒng)維護制度、運行操作規(guī)程、檔案管理制度和情況反饋機制。


　　 第二十四條 各級主管部門要向同級人民政府積極爭取，將建庫、更新、維護、升級等經(jīng)費作為專項經(jīng)費納入年度財政預算，也可以向企事業(yè)單位有償提供數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品，其收益用于數(shù)據(jù)庫全面建設，收費標準和收費辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


　　 第二十五條 民政部定期組織數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)軟件升級。地方各級主管部門根據(jù)統(tǒng)一部署做好相應升級工作。


　　第六章 安全保密


　　 第二十六條 國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫中的涉密信息，嚴格遵守國家有關(guān)保密規(guī)定進行管理。


　　 第二十七條 嚴格專機專用，嚴禁接入互聯(lián)網(wǎng)，專用存儲處理設備不能與其他計算機交叉使用，不得在聯(lián)網(wǎng)計算機上安裝運行數(shù)據(jù)庫軟件和處理數(shù)據(jù)；專用計算機須安裝正版殺毒軟件并定期查殺病毒，嚴格控制移動介質(zhì)使用，數(shù)據(jù)上報前要進行殺毒處理。


　　 第二十八條 專用計算機及存儲處理設備出現(xiàn)故障，應到保密部門指定的維修單位進行維修，如送其他單位，須經(jīng)本部門主管領(lǐng)導批準，并由專人進行現(xiàn)場監(jiān)督；報廢設備和過期數(shù)據(jù)應到保密部門指定單位進行銷毀。


　　 第二十九條 與其他單位合作建庫，利用數(shù)據(jù)開展功能拓展應用，須經(jīng)省級以上主管部門批準，審查其保密資質(zhì)并簽訂保密協(xié)議，同時對數(shù)據(jù)進行脫密處理。


　　 第三十條 加強涉密人員的保密教育。定期開展信息安全和保密教育，提高安全意識、防范意識和責任意識，確保數(shù)據(jù)安全可靠，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)安全有序運行。


　　 第三十一條 因管理失職或者處置不當而泄露涉密信息，有關(guān)部門和相關(guān)責任人應當承擔相應的法律責任。


　　第七章 附則


　　 第三十二條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門可結(jié)合自身實際，制定相應的管理細則。