公安部關(guān)于進一步加強公安法制隊伍履職能力建設(shè)的意見


　　
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：
　　
　　為全面加強公安法制建設(shè)，切實提高公安法制隊伍履職能力，充分發(fā)揮公安法制部門職能作用，提出如下意見。
　　
　　一、加強公安法制隊伍履職能力建設(shè)的重要性、指導思想和目標任務(wù)
　　
　　（一）加強公安法制隊伍履職能力建設(shè)的重要性。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，社會主義法治國家建設(shè)進程不斷加快，人民群眾對正確有效實施法律、保障社會公平正義的期待和要求越來越高，對公安機關(guān)執(zhí)法工作提出了新的更高要求。進一步加強和深化公安法制隊伍履職能力建設(shè)，是主動適應依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的迫切需要，是持續(xù)推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、不斷提升公安執(zhí)法公信力的迫切需要，是更好地發(fā)揮公安法制部門對法制工作組織規(guī)劃、協(xié)調(diào)推動、監(jiān)督管理、服務(wù)保障作用的迫切需要。
　　
　　（二）加強公安法制隊伍履職能力建設(shè)的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，緊緊圍繞提高公安機關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量和公信力，以思想政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提高公安法制隊伍履職能力為核心，以加強執(zhí)法監(jiān)督管理為主線，以落實公安法制部門隊建制改革為支撐，堅持為中心工作服務(wù)、為領(lǐng)導決策服務(wù)、為執(zhí)法工作服務(wù)相結(jié)合，隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同步推進，努力構(gòu)建全流程監(jiān)督管理、全方位服務(wù)保障的公安法制工作格局。
　　
　　（三）加強公安法制隊伍履職能力建設(shè)的目標任務(wù)。當前和今后一個時期，要按照專業(yè)化、正規(guī)化要求，全面落實地方公安機關(guān)法制部門隊建制改革，全面提高公安法制隊伍的整體素質(zhì)和履職能力，使各級公安機關(guān)法制部門機構(gòu)設(shè)置規(guī)范統(tǒng)一、職能定位明確清晰、工作機制健全完善，法制隊伍輔助決策能力、執(zhí)法管理能力和法制服務(wù)保障能力顯著增強，努力建設(shè)一支政治過硬、精通法律、擅長管理、敢于監(jiān)督的實戰(zhàn)型、學習型、專家型公安法制隊伍。
　　
　　二、進一步加強公安法制隊伍輔助決策能力建設(shè)
　　
　　（四）建立公安法制部門列席會議制度。各級公安機關(guān)要進一步樹立依法決策意識，召開黨委會、辦公會研究執(zhí)法制度、部署執(zhí)法工作，要安排法制部門列席會議，聽取法制部門意見建議，有條件的地方也可安排法制部門負責人進入公安機關(guān)黨委班子，切實提高依法決策水平。
　　
　　（五）建立公安法制工作例會制度。各級公安機關(guān)每年第一季度要召開由執(zhí)法辦案部門主要領(lǐng)導參加的公安法制工作會議，總結(jié)上一年度公安法制建設(shè)情況，分析面臨的形勢和執(zhí)法存在的問題，研究部署新一年的公安法制工作。市（地）級、縣級公安機關(guān)視情可每半年、每季度召開一次公安法制工作會議，會議情況要向上一級公安機關(guān)報告。
　　
　　（六）建立健全重大執(zhí)法事項合法性評估機制。各級公安機關(guān)制定出臺重大執(zhí)法制度、部署開展專項執(zhí)法行動、處置重大敏感案事件，要把聽取法制部門對相關(guān)決策的法律意見作為必經(jīng)程序，從源頭上預防和控制執(zhí)法過錯風險。

（七）加強對公安法制建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。各級公安機關(guān)要充分發(fā)揮法制部門組織規(guī)劃、協(xié)調(diào)推動法制工作的職能作用，結(jié)合本地實際，研究制定科學合理的法制建設(shè)年度計劃和中長期規(guī)劃，明確各階段工作重點，有計劃地組織推動，不斷提高公安法制建設(shè)科學化、系統(tǒng)化水平。
　　
　　三、進一步加強公安法制隊伍執(zhí)法管理能力建設(shè)
　　
　　（八）建立由公安法制部門牽頭的執(zhí)法管理機制。各級公安機關(guān)要建立由法制部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、部門警種分工負責，相互銜接、相互配合、運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法管理機制，進一步加強對執(zhí)法辦案場所建設(shè)和日常使用、管理的監(jiān)督檢查，借助網(wǎng)上執(zhí)法辦案、監(jiān)督考評系統(tǒng)，切實加強對全部執(zhí)法流程、執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法結(jié)果的即時監(jiān)督管理，實現(xiàn)執(zhí)法管理的流程化、常態(tài)化、信息化，防止執(zhí)法安全事故和執(zhí)法不規(guī)范行為發(fā)生。
　　
　　（九）建立執(zhí)法問題分析研判解決機制。各級公安機關(guān)要建立由法制部門牽頭，紀檢監(jiān)察、督察、信訪和主要執(zhí)法辦案部門參加的執(zhí)法問題管理聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報執(zhí)法突出問題，及時預警和研究解決執(zhí)法問題。要積極商請同級檢、法部門建立公檢法聯(lián)席會議制度，定期聽取檢、法部門對公安執(zhí)法工作的意見建議。
　　
　　（十）建立個案監(jiān)督制度。各級公安機關(guān)要建立由法制部門牽頭、有關(guān)警種參與的個案監(jiān)督制度。對存在執(zhí)法突出問題案件，法制部門要及時啟動個案監(jiān)督程序，組織開展核查，認定執(zhí)法過錯，提出整改意見，通報執(zhí)法問題；需要追究執(zhí)法責任的，移交有關(guān)部門依照規(guī)定處理。
　　
　　（十一）建立執(zhí)法巡查制度。上級公安機關(guān)法制部門對下級公安機關(guān)或執(zhí)法問題突出的重點地區(qū)公安機關(guān)可以通過聽取匯報、明察暗訪、案件評查、駐點指導、社會調(diào)查、核查案卷、開展談話等形式開展執(zhí)法巡查。必要時，可以要求有關(guān)單位就重大執(zhí)法問題說明情況，提出整改意見，追究執(zhí)法過錯責任。 （十二）健全落實案件審核制度。各級公安機關(guān)要結(jié)合本地執(zhí)法實際，進一步健全落實案件審核制度。對重大、敏感案件，法制部門要從受（立）案開始，加強對案件“入口”、“出口”等重點環(huán)節(jié)的法律審核，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法問題，確保案件事實清楚、證據(jù)確實充分、辦案程序合法、法律適用正確。
　　
　　（十三）完善執(zhí)法辦案考評機制。各級公安機關(guān)要認真貫徹落實中央政法委、公安部關(guān)于建立健全執(zhí)法辦案考評機制的有關(guān)文件精神，不斷增強執(zhí)法辦案考評標準的科學性和公信力，加大執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果運用力度，切實發(fā)揮執(zhí)法辦案考評的導向、激勵、監(jiān)督、管理作用。同時，要為法制部門組織開展考評工作落實人員保障和其他相關(guān)條件保障。
　　
　　（十四）建立執(zhí)法績效與隊伍管理相結(jié)合的工作機制。上級公安機關(guān)考核下級公安機關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，要將公安法制建設(shè)和執(zhí)法工作情況作為重要考核內(nèi)容。本級公安機關(guān)涉及執(zhí)法方面的評優(yōu)評先和內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部的績效考核，要征求本級公安機關(guān)法制部門意見。公安法制部門要通過案件審核和執(zhí)法辦案考評，建立健全民警個人和執(zhí)法單位的執(zhí)法檔案，并及時通告政工人事部門和績效考評部門。
　　
　　四、進一步加強公安法制隊伍法制服務(wù)保障能力建設(shè)
　　
　　（十五）進一步提高服務(wù)中心工作的能力和水平。各級公安機關(guān)法制部門要切實加強對維護國家安全和社會穩(wěn)定等公安中心工作相關(guān)法律政策問題的研究，為公安中心工作提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)和法制保障，不斷增強公安機關(guān)運用法治思維和法律手段駕馭復雜局勢的本領(lǐng)。
　　
　　（十六）進一步提高指導執(zhí)法實踐的能力和水平。各級公安機關(guān)法制部門要進一步加強執(zhí)法指導，緊貼公安執(zhí)法實踐，及時研究解決基層一線執(zhí)法民警遇到的法律問題，通過法制大講堂、法制在線、執(zhí)法指引、案例指導等多種形式，為基層執(zhí)法提供及時、高效的指導服務(wù)。
　　
　　（十七）進一步提高執(zhí)法制度建設(shè)能力和水平。各級公安機關(guān)在執(zhí)法制度建設(shè)方面要充分發(fā)揮法制部門統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和督促指導作用，研究制定執(zhí)法制度建設(shè)計劃，建立執(zhí)法制度執(zhí)行效果評估機制，不斷提升公安執(zhí)法制度建設(shè)質(zhì)量，健全完善既系統(tǒng)全面又簡約統(tǒng)一的公安執(zhí)法制度體系，為各項公安工作提供強有力的執(zhí)法依據(jù)和制度保障。
　　
　　（十八）進一步提高執(zhí)法教育培訓能力和水平。各級公安機關(guān)要充分發(fā)揮法制部門專業(yè)優(yōu)勢，以深入開展人民警察執(zhí)法資格等級考試為抓手，加強執(zhí)法培訓教官、教材、教法和培訓基地建設(shè)，組織旁聽庭審，不斷提高執(zhí)法培訓的針對性和實效性，切實帶動提升全體民警的法律意識和法律水平。
　　
　　五、進一步加強公安法制隊伍正規(guī)化建設(shè)
　　
　　（十九）加強法制隊伍思想政治建設(shè)。堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導行動，堅持不懈地抓好社會主義法治理念教育、人民警察核心價值觀和職業(yè)道德教育，不斷增強政治意識、大局意識、法治意識和責任意識，始終堅持“三個至上”，切實做到“四個在心中”，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。
　　
　　（二十）規(guī)范法制部門機構(gòu)設(shè)置。認真落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)人民警察職務(wù)序列的有關(guān)文件精神，統(tǒng)一法制機構(gòu)名稱，規(guī)范人員職務(wù)稱謂，強力推進地方公安機關(guān)法制部門隊建制改革。省級公安機關(guān)法制總隊設(shè)置要以精干高效為原則，堅持執(zhí)法管理和執(zhí)法辦案并重。市（地）級公安機關(guān)法制支隊和縣級公安機關(guān)法制大隊建設(shè)要突出執(zhí)法辦案、案件審核和執(zhí)法監(jiān)督等實戰(zhàn)特點。
　　
　　（二十一）配齊配強法制工作力量。各級公安機關(guān)要根據(jù)法制工作任務(wù)需要，積極商請地方組織、人事和編制等部門的支持，進一步健全法制機構(gòu)，增加人員編制，充實工作力量。要按照一線執(zhí)法實戰(zhàn)部門標準，為法制部門配備干部，落實裝備和經(jīng)費保障。要根據(jù)執(zhí)法勤務(wù)隊建制的要求，為法制部門配備干部。法制部門承擔信訪等職能的，要根據(jù)需要增配相應警力。要加強法制員隊伍建設(shè)，配齊配強基層所隊法制員，并定期輪換。
　　
　　（二十二）建立法制民警準入制度。按照凡進必考、公開遴選、擇優(yōu)錄用的原則，省級以下公安機關(guān)新錄用并進入法制部門的民警，除符合公務(wù)員、人民警察基本招錄條件外，原則上需具備法律相關(guān)專業(yè)知識，并應在試用期內(nèi)取得基本級執(zhí)法資格；公安機關(guān)內(nèi)部交流進入法制部門的民警，需取得中級以上執(zhí)法資格，一般應具備3年以上執(zhí)法辦案崗位經(jīng)歷。
　　
　　（二十三）建立法制民警任職和交流制度。擬任省級以下公安法制部門領(lǐng)導班子成員的，必須取得中級以上執(zhí)法資格，任職時間較長的，應當交流；工作成績突出的，應提拔使用。加強法制民警與其他執(zhí)法部門民警的輪崗交流，從事法制工作滿一定年限的，每年按比例交流到其他執(zhí)法部門工作，定期從其他執(zhí)法部門和派出所選拔干部到法制部門任職、掛職或跟班輪訓，將法制部門建成公安機關(guān)執(zhí)法人才的培養(yǎng)基地。
　　
　　（二十四）努力提高法制民警業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級公安法制部門和廣大法制民警要按照建設(shè)學習型機關(guān)的要求，立足工作崗位實際，進一步加強法制專業(yè)化建設(shè)，苦練法制工作基本功，切實做到懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識，不斷提高輔助決策、執(zhí)法管理、服務(wù)執(zhí)法的能力和水平。
　　
　　（二十五）科學實施法制民警考評。在干部任用、評優(yōu)評先、立功授獎等工作中，要充分考慮法制部門工作的性質(zhì)和特點，科學合理實施法制民警考評，保障法制民警更好地履行案件審核、執(zhí)法考評、執(zhí)法檢查、個案監(jiān)督、執(zhí)法過錯認定等執(zhí)法監(jiān)督管理職能，讓堅持原則、敢于監(jiān)督的人不吃虧，讓堅守一線、默默奉獻的人不失落。推行和建立法制部門分級考評和工作報告制度。
　　
　　六、抓好組織領(lǐng)導和貫徹落實
　　
　　（二十六）加強組織領(lǐng)導。各級公安機關(guān)要站在公安工作全局的戰(zhàn)略高度，充分認識加強公安法制隊伍履職能力建設(shè)的重要意義，作為全面加強公安法制建設(shè)、深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要舉措，列入重要議事日程。要強化組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導直接負責，定期聽取進展情況匯報，積極協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。
　　
　　（二十七）抓好貫徹落實。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要結(jié)合本地實際，研究制定落實本意見的具體工作意見，細化各項任務(wù)目標，明確進度安排，狠抓工作落實，確保取得實效。
　　
　

公安部
　　
二○一二年七月三十一日