重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市戶(hù)籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）的通知

渝辦發(fā)〔2010〕203號(hào)


各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市戶(hù)籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。







二○一○年七月二十五日







重慶市戶(hù)籍制度改革

農(nóng)村土地退出與利用辦法

（試行）



第一章 總 則



第一條 為推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地資源有效利用，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)擁有合法農(nóng)村住房及宅基地、承包地的農(nóng)村居民，按照戶(hù)籍管理相關(guān)規(guī)定自愿退出其農(nóng)村住房及宅基地、承包地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其農(nóng)村住房及宅基地、宅基地使用權(quán)范圍內(nèi)的構(gòu)（附）著物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)宅基地及建（構(gòu)）筑物）、承包地的退出與利用，適用本辦法。

已用地未轉(zhuǎn)非人員、未轉(zhuǎn)非的大中型水利水電工程建設(shè)中的失地農(nóng)村移民、城中村農(nóng)村居民按照國(guó)家和我市土地征收規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

第三條 農(nóng)村土地的退出與利用，遵循以下原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。總體設(shè)計(jì)，分類(lèi)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。

（二）依法自愿原則。農(nóng)村土地退出應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，充分尊重農(nóng)民意愿。

（三）合理補(bǔ)償原則。應(yīng)當(dāng)給予退出農(nóng)村土地的農(nóng)民合理補(bǔ)償，充分保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)、居住等各項(xiàng)權(quán)利。

（四）統(tǒng)一管理原則。退出的農(nóng)村土地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理，分類(lèi)合理利用。

（五）用途管制原則。農(nóng)村土地的退出與利用應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得擅自改變土地用途。

第四條 市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市宅基地及建（構(gòu)）筑物退出與利用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市農(nóng)村承包地退出與利用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

市公安、財(cái)政、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房屋管理等部門(mén)按照各自職責(zé)，分別做好相關(guān)工作。

區(qū)縣（自治縣）人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等行政主管部門(mén)做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出與利用管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)村、社（組）切實(shí)做好轉(zhuǎn)戶(hù)居民的農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出與利用工作。

第五條 市農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)通過(guò)貸款、財(cái)政投入資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)資金、地票收益等渠道具體籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍外的宅基地及建（構(gòu)）筑物退出的農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金。

區(qū)縣（自治縣）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)或指定的其他機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)下列工作：

（一）退出的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地的清理、登記、測(cè)算、費(fèi)用發(fā)放等具體實(shí)施工作；

（二）土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍外宅基地及建（構(gòu)）筑物退出后的補(bǔ)償、整治及管理、利用工作；

（三）通過(guò)貸款、財(cái)政投入資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)資金等渠道籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍外承包地退出的農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金，按本辦法第十三條規(guī)定承擔(dān)承包地退出后的補(bǔ)償、整治工作。

國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出的農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金，并可委托農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站具體負(fù)責(zé)做好退出承包地的管理與利用工作。

第六條 市級(jí)有關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，量力而行，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持社會(huì)資本參與退出農(nóng)村土地的整治、流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；支持和鼓勵(lì)城市工商資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村退出土地的利用效率。



第二章 退出和補(bǔ)償



第七條 符合《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2010〕78號(hào)）規(guī)定的準(zhǔn)入條件、自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村居民為本辦法規(guī)范的農(nóng)村土地退出對(duì)象。

第八條 轉(zhuǎn)戶(hù)居民可按有關(guān)規(guī)定流轉(zhuǎn)其農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可按本辦法規(guī)定自愿退出并獲得補(bǔ)償。

第九條 農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其宅基地及建（構(gòu)）筑物退出按下列規(guī)定補(bǔ)償：

（一）農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)戶(hù)并退出宅基地及建（構(gòu)）筑物的，參照退出時(shí)區(qū)縣（自治縣）征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)筑物、附著物給予一次性補(bǔ)償，并參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購(gòu)房補(bǔ)助。今后征地時(shí)不再享有補(bǔ)償權(quán)利。

（二）家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶(hù)退出時(shí)獲得宅基地及建（構(gòu)）筑物的相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，不再享有取得宅基地的權(quán)利。待家庭成員整戶(hù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，退出宅基地及建（構(gòu)）筑物并按整戶(hù)退出時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

（三）農(nóng)村五保對(duì)象退出宅基地及建（構(gòu)）筑物后由民政部門(mén)統(tǒng)一安排集中供養(yǎng)的，由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)建立專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)賬管理，所取得的土地利用增值收益按有關(guān)規(guī)定支付給民政部門(mén)，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村五保對(duì)象的集中供養(yǎng)。

第十條 對(duì)自愿退出承包地的，按本輪承包期內(nèi)剩余年限和年平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由區(qū)縣（自治縣）人民政府制定。

家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶(hù)退出時(shí)獲得承包地的相應(yīng)補(bǔ)償或收益的權(quán)利。待家庭成員整戶(hù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，退出承包地并按整戶(hù)退出時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

第十一條 土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的農(nóng)村居民整戶(hù)自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，退出宅基地及建（構(gòu)）筑物、全部承包地的，征地制度改革試點(diǎn)地區(qū)可按“征轉(zhuǎn)分離”的有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)村土地征收手續(xù)，按照同時(shí)期征地政策給予補(bǔ)償安置后，原農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。

第十二條 轉(zhuǎn)戶(hù)居民宅基地及建（構(gòu)）筑物的退出按照申請(qǐng)、審核、審批、實(shí)施的程序辦理：

（一）經(jīng)入戶(hù)地公安部門(mén)審批辦理轉(zhuǎn)戶(hù)手續(xù)的居民，可持下列要件向戶(hù)口遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出退地申請(qǐng)：

1．自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物申請(qǐng)表；

2．農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證；

3．轉(zhuǎn)戶(hù)居民家庭戶(hù)口簿及家庭成員身份證明材料；

4．集體經(jīng)濟(jì)組織同意轉(zhuǎn)戶(hù)退地的書(shū)面意見(jiàn)；

5．在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的證明材料；

6．公安機(jī)關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶(hù)確認(rèn)通知書(shū)；

7．其他需要提供的材料。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的相關(guān)條件和資格進(jìn)行初審。初審合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)農(nóng)戶(hù)家庭人員情況和宅基地及建（構(gòu)）筑物進(jìn)行清理丈量、登記造冊(cè)、計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用，在所在村民小組（社）張榜公布后由農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)簽訂《自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物協(xié)議》。協(xié)議約定的退地時(shí)限自轉(zhuǎn)戶(hù)之日起計(jì)算，但最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)自協(xié)議簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)將《自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物協(xié)議》、補(bǔ)償清單和其他申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門(mén)審核。

（三）區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一登記造冊(cè)管理，并在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。

（四）退出宅基地及建（構(gòu)）筑物經(jīng)批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)戶(hù)居民應(yīng)按照協(xié)議約定的退地時(shí)限及時(shí)交付宅基地及建（構(gòu)）筑物，同時(shí)獲得退出宅基地及建（構(gòu)）筑物的補(bǔ)償費(fèi)。

退出宅基地及建（構(gòu)）筑物后原農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證依法予以注銷(xiāo)。凡協(xié)議約定了轉(zhuǎn)戶(hù)退地過(guò)渡期的，農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)代管并報(bào)權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)備案。在交付宅基地及建（構(gòu)）筑物前，轉(zhuǎn)戶(hù)居民不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押宅基地及建（構(gòu)）筑物，不得改變宅基地及建（構(gòu)）筑物的用途、現(xiàn)狀等。

第十三條 轉(zhuǎn)戶(hù)居民承包地的退出，按下列程序辦理：

（一）農(nóng)戶(hù)退出承包地時(shí)，應(yīng)當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)包含退出承包地的事由、退出承包地的面積、全體家庭成員是否同意放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等內(nèi)容，并同時(shí)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和遷出地區(qū)縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)出具的轉(zhuǎn)戶(hù)確認(rèn)通知書(shū)。

（二）退出承包地的農(nóng)戶(hù)，應(yīng)與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂書(shū)面退出協(xié)議。協(xié)議應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1．承包農(nóng)戶(hù)戶(hù)主姓名、承包人口及其姓名；

2．退出承包地的地塊、坐落、面積；

3．補(bǔ)償方式及金額；

4．雙方商定的其他事項(xiàng)。

協(xié)議約定的退地時(shí)限自轉(zhuǎn)戶(hù)之日起計(jì)算，但最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)退出承包地及其補(bǔ)償情況進(jìn)行公示。退出承包地的面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證載明的面積為準(zhǔn)。公示時(shí)間不少于7天。

（四）退出承包地的補(bǔ)償，首先由集體經(jīng)濟(jì)組織出資。集體經(jīng)濟(jì)組織確實(shí)不能出資的，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認(rèn)后，可用區(qū)縣（自治縣）農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)籌集的農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金支付。

（五）由農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金支付退地補(bǔ)償?shù)模�集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將退地農(nóng)戶(hù)的退地申請(qǐng)書(shū)、退地協(xié)議、相關(guān)退地事由及材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其真實(shí)性及是否符合退地規(guī)定進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)部門(mén)審查同意后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。批準(zhǔn)后方可由農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金管理機(jī)構(gòu)向退地農(nóng)戶(hù)支付補(bǔ)償費(fèi)。

（六）退出承包地并獲得補(bǔ)償后，退地農(nóng)戶(hù)應(yīng)交回或由集體經(jīng)濟(jì)組織收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；未交回的，集體經(jīng)濟(jì)組織可以請(qǐng)求發(fā)證機(jī)關(guān)注銷(xiāo)。區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)將收回或注銷(xiāo)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的情況書(shū)面告知農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)。

凡退出農(nóng)村承包地協(xié)議約定了轉(zhuǎn)戶(hù)退地過(guò)渡期的，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)代管并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)備案。在交付承包地前，轉(zhuǎn)戶(hù)居民不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押承包地，不得改變承包地的用途等。

第十四條 轉(zhuǎn)戶(hù)居民退出的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的，由原已批準(zhǔn)確定的國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按其儲(chǔ)備范圍、農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)的測(cè)算據(jù)實(shí)一次性支付補(bǔ)償費(fèi)；尚未確定國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及儲(chǔ)備范圍的，由所在區(qū)縣（自治縣）人民政府指定的國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)的測(cè)算據(jù)實(shí)一次性支付補(bǔ)償費(fèi)。

國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)戶(hù)居民、集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《自愿退出宅基地及建（構(gòu)）筑物協(xié)議》。

第十五條 具備條件的，區(qū)縣（自治縣）人民政府可在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以行政劃撥方式供給國(guó)有建設(shè)用地，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)戶(hù)居民集中居住點(diǎn)。轉(zhuǎn)戶(hù)居民可按區(qū)縣（自治縣）的規(guī)定申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)。

符合城鎮(zhèn)保障性住房條件的轉(zhuǎn)戶(hù)居民，轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城后可納入住房保障范圍。



第三章 整 治



第十六條 市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制全市土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

財(cái)政部門(mén)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)財(cái)政撥付資金、貸款等渠道支持農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)籌集農(nóng)村土地整治資金。

第十七條 農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制復(fù)墾方案，明確復(fù)墾的地類(lèi)、規(guī)模、工程設(shè)計(jì)、工程進(jìn)度及資金運(yùn)作等，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門(mén)審核并報(bào)市土地行政主管部門(mén)備案后按程序組織實(shí)施。

第十八條 農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)可憑市土地行政主管部門(mén)備案手續(xù)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。

第十九條 區(qū)縣（自治縣）應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃開(kāi)展農(nóng)村土地整治工作；符合相對(duì)集中連片、宜農(nóng)用途等條件的，應(yīng)將退出的宅基地復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地，交由集體經(jīng)濟(jì)組織管理、利用。

宅基地復(fù)墾按照國(guó)家和重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 區(qū)縣（自治縣）應(yīng)通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村、房的綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。



第四章 利 用



第二十一條 原農(nóng)村土地使用權(quán)人交付宅基地及農(nóng)村房屋后至土地整治前，農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)或國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將農(nóng)村房屋及其他設(shè)施臨時(shí)出租、臨時(shí)改變用途。

農(nóng)村土地退出、補(bǔ)償并經(jīng)整治的農(nóng)村房屋、集體建設(shè)用地、農(nóng)用地，農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)或國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可向區(qū)縣（自治縣）土地、房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)申辦農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證，并通過(guò)抵押、臨時(shí)利用等方式籌集農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)資金。

第二十二條 退出的宅基地復(fù)墾后，原集體土地所有權(quán)不改變。涉及的區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，并更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)；涉及土地權(quán)屬調(diào)整變化的，依法辦理相關(guān)土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第二十三條 退出的宅基地應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求。

土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍外，宅基地復(fù)墾后產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或地票交易統(tǒng)籌利用。

農(nóng)用地整治后產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)經(jīng)市土地行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)可向重慶農(nóng)村土地交易所申請(qǐng)交易。

第二十四條 退出的承包地其所有權(quán)和用途不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)退出承包地的管理、整治和經(jīng)營(yíng)利用，防止土地撂荒。

退出承包地零星分散的，可以通過(guò)承包地置換等辦法使其相對(duì)集中連片，并積極引入城市資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高利用效率，充分發(fā)揮效益。

第二十五條 由集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)償退出的承包地，集體經(jīng)濟(jì)組織可以統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用，通過(guò)流轉(zhuǎn)等方式籌措土地補(bǔ)償資金或在重慶農(nóng)村土地交易所交易。

第二十六條 由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)支付補(bǔ)償費(fèi)的退出承包地，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)簽訂托管協(xié)議，由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)對(duì)托管的承包地組織流轉(zhuǎn)或在重慶農(nóng)村土地交易所交易。流轉(zhuǎn)收益用于歸還農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金。

土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的退出承包地由國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)出資補(bǔ)償?shù)模�集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂托管協(xié)議，由國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理。

第二十七條 退出的承包地已經(jīng)流轉(zhuǎn)的，在變更轉(zhuǎn)出方后原流轉(zhuǎn)合同繼續(xù)實(shí)施。由集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)償?shù)模�其流轉(zhuǎn)收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織或新的承包人。由農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)或國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)墊付補(bǔ)償?shù)模�其流轉(zhuǎn)收益用于歸還農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金或國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

第二十八條 通過(guò)地票交易、承包地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)等方式尚不能平衡已支付退地補(bǔ)償費(fèi)的，經(jīng)土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)審核確認(rèn)后，通過(guò)財(cái)政投入資金或儲(chǔ)備適量國(guó)有土地取得出讓收益等方式彌補(bǔ)資金缺口。

由國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)出資補(bǔ)償?shù)模�退地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)入該機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓成本。



第五章 監(jiān) 管



第二十九條 土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)按職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出補(bǔ)償、利用及資金使用的監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)退出承包地使用情況的監(jiān)管，防止撂荒并負(fù)責(zé)調(diào)處承包地退出糾紛。

第三十條 擅自將退出的承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門(mén)依法查處。

第三十一條 有關(guān)當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，以隱瞞、欺騙、編造等手段獲得補(bǔ)償或謀取不正當(dāng)利益的，由有關(guān)部門(mén)依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)轉(zhuǎn)戶(hù)居民退出的宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地補(bǔ)償不到位、不及時(shí)或有其他違反本辦法規(guī)定侵犯轉(zhuǎn)戶(hù)居民和有關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益的，縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)依法對(duì)有關(guān)人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 區(qū)縣（自治縣）人民政府、市和區(qū)縣（自治縣）土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、監(jiān)察等主管部門(mén)及農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)、國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)分設(shè)并公開(kāi)舉報(bào)監(jiān)督、政策咨詢(xún)電話和公眾信箱，接受社會(huì)公眾咨詢(xún)并監(jiān)督宅基地及建（構(gòu)）筑物、承包地退出、補(bǔ)償、整治與利用工作。



第六章 附 則



第三十四條 區(qū)縣（自治縣）應(yīng)根據(jù)戶(hù)籍制度改革有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村土地退出與利用實(shí)施細(xì)則。

第三十五條 本辦法自2010年8月1日起實(shí)施。

第三十六條 本辦法由市土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。