延安市人民政府辦公室關于印發《延安市突發事件應急預案管理暫行辦法》的通知

延政辦發〔2012〕89號

　　

　　

　　各縣區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

　　《延安市突發事件應急預案管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　

　　

　　

　　二○一二年七月二日

　　

　　

延安市突發事件應急預案管理暫行辦法

　　

第一章　總　則

　　

　　第一條　為規范全市突發事件應急預案（以下簡稱應急預案）管理工作，增強應急預案的科學性、針對性和可操作性，全面提高應急預案體系建設水平，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《陜西省突發公共事件總體應急預案》及《延安市突發公共事件總體應急預案》，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　應急預案是各縣區、各部門、各單位為預防和處置可能發生的突發事件，預先制定的工作計劃或行動方案。

　　第三條　應急預案管理是規劃、組織、指導、檢查應急預案體系建設的重要工作，包括預案編制、審批、發布、演練、修訂、宣傳、培訓等環節。

　　第四條　應急預案管理工作應當堅持統一規劃、分類指導、分級負責、屬地為主、科學管理的原則。

　　第五條　全市各級應急管理辦公室（以下簡稱應急辦）負責應急預案管理，制定本轄區應急預案體系建設規劃，指導、檢查應急預案編制、實施工作。

　　第六條　各級政府、各工作部門必須高度重視應急預案管理工作，并由同級財政部門給與經費保障。

　　

第二章　應急預案種類和內容

　　

　　第七條　應急預案體系包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、縣區應急預案、基層組織和單位應急預案、重大活動應急預案六類。

　　（一）市級總體應急預案是我市應對特別重大、重大、較大、一般突發公共事件的規范性文件，總體闡述延安市應急方針、政策、應急組織機構及相應的職責和應急行動的總體思路。

　　（二）市級專項應急預案是市政府及其有關部門為應對某一種或某幾種突發公共事件而制定的涉及數個部門職責的行動方案。由市政府有關部門牽頭制定，報市政府批準后實施。專項應急預案是在總體應急預案的基礎上充分考慮了某種特定危險的特點，對應急的形勢、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述，具有比較強的針對性。

　　（三）市級部門應急預案是市政府各部門根據市級總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發公共事件制定的行動方案，由有關部門制定印發，報當地政府備案，針對性更強。

　　（四）縣區應急預案是縣區人民政府制定的總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案等。

　　（五）基層組織和單位應急預案是指鄉鎮（街道辦事處）、村委會（社區）、學校及各類企事業單位為應對各類突發事件而制定的具體行動方案。

　　（六）重大活動應急預案是指舉辦大型會展和文化體育等重大活動時，主辦單位針對可能發生的緊急情況制定的緊急行動方案。

　　第八條　應急預案內容主要包括總則、組織指揮體系與職責、預防與預警機制、處置程序與措施、應急保障措施、恢復與重建措施、監督管理、附則、附件等。

　　（一）總則。包括風險隱患分析、編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則等。

　　（二）組織指揮體系與職責。包括突發事件應對的領導機構、工作機構、現場指揮機構、專家組的組成及其職責等。

　　（三）預防與監測預警。包括監控、排查風險隱患等應急準備措施、突發事件的預警分級標準、預警信息發布或解除程序等。

　　（四）處置程序與措施。包括信息報告與發布、應急預案啟動、分級響應、先期處置、分級應急和應急結束的程序與措施等。

　　（五）應急保障措施。包括資金、物資、技術、通信、治安、應急隊伍、社會動員、交通和醫療衛生救援保障等。

　　（六）恢復與重建措施。包括善后處置、調查評估、恢復與重建、信息發布等。

　　（七）監督管理。包括應急預案學習、宣傳、培訓、演練及責任、獎懲等管理內容。

　　（八）附則。包括名詞術語解釋、預案生效時間等。

　　（九）附件。包括應急處置工作流程圖、應急處置聯系人和聯系方式、應急資源情況一覽表和相關應急預案名錄等。

　　第九條　各類應急預案應根據其不同功能和作用，科學確定內容，做到切合實際、重點突出、易于操作、科學實用。

　　（一）總體應急預案應當突出原則性、指導性，著重對突發事件分類分級、工作原則、預案體系、組織機構、運行機制、應急保障等內容做出原則規定。

　　（二）專項應急預案應當對突發事件的類型級別、處置機構、應對方式、措施、程序等做出明確、具體規定。

　　（三）部門應急預案應當按照其職能，落實崗位責任，明確應對突發事件職責權限、工作任務和應對措施。

　　（四）基層單位應急預案應當著重規定突發事件發生后先期處置的具體程序和措施，力求做到簡明扼要、好記管用。

　　（五）重大活動應急預案應當針對活動中可能出現的突發事件，預先對相關應急機構的職責、任務和預防性措施做出安排，防患于未然。

　　

第三章　應急預案編制

　　

　　第十條　編制應急預案應遵行以下原則：

　　（一）合法性原則。符合有關法律、法規及其他有關規定，充分體現以人為本，預防為主、預防與處置相結合等應急管理的工作原則。

　　（二）可行性原則。認真進行風險評估，全面分析應急資源需求與現狀，力求應急措施明確具體，符合處置突發事件的實際，便于操作。

　　（三）簡便性原則。內容完整，格式規范，重點突出，結構嚴謹，條理清楚，表述準確，簡便易行。

　　（四）協調性原則。加強與應急預案相關部門的協調與溝通，確保上下級應急預案之間和同一層面應急預案之間的銜接協調，增強應急預案體系的協調性。

　　第十一條　編制應急預案應當遵循以下步驟：

　　（一）成立應急預案編寫小組；

　　（二）開展風險分析研判；

　　（三）進行應急能力評估；

　　（四）組織起草；

　　（五）評審；

　　（六）審批；

　　（七）發布。

　　第十二條　市級總體應急預案的編制程序：

　　（一）市應急辦負責組織起草；

　　（二）征求各縣區及相關部門和市應急管理專家組意見；

　　（三）組織專家評審；

　　（四）市應急辦將總體應急預案連同專家評審意見及意見采納情況說明、應急預案涉及的相關法律法規一并報市政府辦公室核審后提交市政府常務會議審定。

　　第十三條　市級專項應急預案的編制程序：

　　（一）由市級專項應急預案牽頭部門商責任部門負責起草；

　　（二）征求應急預案涉及相關單位的意見；

　　（三）起草單位會同市應急辦組織專家評審；

　　（四）報市政府審定。

　　第十四條　市級部門應急預案的編制程序：

　　（一）市級有關部門負責起草；

　　（二）起草單位組織評審；

　　（三）報市政府分管領導審定。

　　第十五條　各縣區人民政府總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案參照市級對應應急預案的編發程序辦理。

　　第十六條　基層應急預案由基層組織和單位負責起草、組織評審、征求意見，報其主管部門或上一級政府審批。

　　第十七條　重大活動應急預案按照“誰主辦誰負責”的原則，由主辦或承辦單位負責起草。由市委、市政府主辦或承辦的市級大型活動應急預案，參照市級專項應急預案的編制程序辦理。由市級相關部門、單位主辦或承辦的大型活動應急預案，參照市級部門應急預案的編制程序辦理。

　　第十八條　總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案應編制簡本或操作手冊。

　　

第四章　應急預案發布與備案

　　

　　第十九條　市級總體應急預案以市政府文件印發。市級專項應急預案以市政府辦公室文件印發。市級部門應急預案以本部門文件印發。基層組織和單位應急預案以編制單位名義印發。重大活動應急預案由活動主辦或承辦單位印發。

　　第二十條　總體應急預案報上一級政府備案。市級專項應急預案、部門應急預案報上一級政府相關部門和本級應急辦備案。基層單位應急預案報所在地縣級應急辦備案。重大活動應急預案，均需于舉辦活動3天前報送上一級政府或主管部門備案。

　　第二十一條　報送應急預案應以書面文件一式5份，并附電子文檔（WORD格式）。

　　第二十二條　各類應急預案應及時向社會公布。對確需保密的應急預案，按有關保密規定執行。

　　

第五章　應急預案演練與修訂

　　

　　第二十三條　應急預案發布后，預案編制部門和單位應當及時組織預案演練，通過演練檢驗預案、完善預案、磨合機制、鍛煉隊伍。

　　第二十四條　應急預案演練應當堅持“統一規劃，分項實施，突出實戰，適應需求”的原則，按照計劃準備、組織實施、評估總結三個階段進行。

　　第二十五條　專項應急預案演練原則上三年組織一次。部門應急預案演練原則上二年組織一次。基層應急預案演練應當每年組織一次，大型活動應急預案演練可適時組織。演練可采取實戰演練、模擬演練、桌面推演、計算機演練等形式。

　　第二十六條　市、縣應急辦根據轄區內各部門、單位上報的應急預案演練計劃，統籌安排本級政府專項應急預案演練計劃，指導、督促有關部門、單位落實演練計劃，并派員參加演練活動。

　　第二十七條　應急預案演練前，組織實施演練的部門、單位必須制定應急預案演練方案。演練方案應當包括演練名稱、演練隊伍及人員、演練裝備、器材、物資保障標準、演練經費來源、演練程序與方法、演練目標等內容。應急預案演練方案應當在演練開始前20天報同級政府應急辦審核。

　　第二十八條　應急預案演練結束后，組織實施單位應當進行評估，評估報告于15日內報同級政府應急辦和上一級政府主管部門。

　　第二十九條　應急預案編制部門、單位應根據實際需要和情勢變化，針對應急預案演練中發現的問題，及時修訂預案。

　　總體應急預案適時進行修訂，專項應急預案、部門應急預案原則上每三年修訂一次，基層組織和單位應急預案根據實際情況及時修訂。

　　第三十條　修訂中涉及組織職責、工作流程、預警和事件等級指標等變化時，應按本辦法規定的編制應急預案的程序辦理；其他修訂由應急預案編制單位將變更部分報本級應急辦備案。

　　

第六章　應急預案宣傳與培訓

　　

　　第三十一條　各級政府、各部門、各單位應當加強應急預案宣傳、培訓工作，使各級領導、應急管理人員和廣大人民群眾熟悉、掌握、了解應急預案內容和要求。

　　第三十二條　總體應急預案、專項應急預案的牽頭部門應在應急預案批準發布20天內，將該應急預案的要點解讀、宣傳通稿和應急預案簡本報本級政府應急辦，由應急辦會同同級宣傳部門審核，經本級政府分管領導同志批準后，通過媒體向社會發布。

　　其他應急預案，由起草部門或單位編制應急預案簡本，做好宣傳解讀工作。

　　第三十三條　各級政府應當把應急預案及相關應急管理知識作為公務員培訓的內容，加強對領導干部的教育培訓。

　　應急預案培訓工作原則上納入應急管理業務培訓計劃，由各級應急辦商本級組織、人事部門組織實施。

　　

第七章　應急預案檢查

　　

　　第三十四條　各級應急辦應加強對應急預案管理工作督促檢查。檢查的主要內容包括：預案編制、指揮機構、應急準備、應急保障、宣傳演練、信息報送和常態管理等。

　　第三十五條　建立應急預案管理工作評比考核機制，將其納入應急管理工作考核內容，表彰獎勵先進。

　　第三十六條　對未按照規定編制、修訂應急預案的，或未按應急預案規定履行相關職責，造成嚴重后果的，依據有關法律法規及規定，追究相關單位和當事人責任。

　　

第八章　附則

　　

　　第三十七條　本辦法適用于本市轄區內各級政府、各部門、各單位。
　　第三十八條　本辦法自發布之日起施行。