銅陵市人民政府辦公室關于印發《銅陵市集體建設用地使用權抵押融資管理辦法》的通知

銅政辦〔2012〕126號



縣、區人民政府，市政府各部門，各相關單位：
經市政府同意，現將《銅陵市集體建設用地使用權抵押融資管理辦法》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。




銅陵市人民政府辦公室

2012年9月19日




銅陵市集體建設用地使用權抵押融資管理辦法


第一章 總 則


第一條 為深化農村集體產權制度改革，拓寬農村融資渠道，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國擔保法》、《土地登記辦法》等有關法律規定和《關于規范集體建設用地使用權抵押融資有關事項的通知》（皖國土資〔2010〕397號）、《銅陵市深入推進城鄉一體化發展建設綜合配套改革試驗區方案》的要求，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱集體建設用地使用權抵押融資是指借款人在不轉移土地占有、不改變土地用途、保持土地所有權不變的情況下，將集體建設用地使用權作為抵押擔保向金融機構申請貸款的行為。當借款人到期不履行債務時，抵押權人有權依法處置該集體建設用地使用權并用所得的價款優先受償。

第三條 集體建設用地使用權抵押實行登記制度，由縣、區國土資源管理部門辦理抵押登記手續。


第二章 抵押人和抵押權人


第四條 本辦法所稱抵押人是指集體建設用地使用權人，抵押權人是指提供集體建設用地使用權抵押貸款的金融機構或提供擔保的擔保機構。
第五條 抵押人辦理集體建設用地使用權抵押應同時具備以下條件：（一）合法取得集體土地使用證；（二）抵押人為企業法人的，應出具同意抵押的有效內部決議等證明文件；（三）經辦機構規定的其他條件。
第六條 下列集體建設用地使用權不得設定抵押：（一）不符合土地利用總體規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃的；（二）土地權屬有爭議的；（三）農村公益事業及公共設施用地；（四）司法機關依法裁定查封的，但司法機關同意抵押的除外；（五）其他不得抵押的情形。



第三章 抵押登記


第七條 集體建設用地使用權抵押時，該土地上的建筑物應一并抵押。集體建設用地使用權抵押后，該土地新增的建筑物不屬于抵押財產。該建設用地使用權實現抵押權時，應當將該土地上新增的建筑物與建設用地使用權一并處分，但新增建筑物所得的價款，抵押權人無權優先受償。
第八條 抵押權人與抵押人應當簽訂書面抵押合同；由第三方提供保證擔保的，應簽訂保證合同。
第九條 抵押人和抵押權人應當在抵押合同簽訂后持下列材料，共同到市縣國土資源管理部門申請辦理抵押登記：（一）當事人有效身份證明材料；（二）貸款合同和抵押合同；（三）集體土地使用證；（四）地上附著物權屬證明；（五）抵押物價值證明文件；（六）土地所有權人同意抵押的證明（通過依法流轉后取得的集體建設用地使用權除外）（七）土地使用權共有人同意抵押的書面證明；（八）登記機關規定的其他資料。
經審核符合登記條件的，土地登記機關應當自受理登記申請之日起10個工作日內辦結土地抵押登記手續。
第十條 抵押人在抵押期間或抵押期屆滿要求變更或注銷抵押登記的，必須由抵押權人出具債務履行完畢或其他同意變更、注銷證明。抵押期間，抵押人未經抵押權人同意，不得轉讓抵押物，但受讓人代為清償債務消滅抵押權的除外。
第十一條 經依法登記的土地抵押權因主債權被轉讓而轉讓的，主債權的轉讓人、受讓人及抵押權人持原土地他項權利證明書、轉讓協議、已經通知債務人的證明等相關證明材料，申請土地抵押權變更登記。
第十二條 集體建設用地使用權抵押貸款到期，債務履行完畢后，抵押人持還款證明和土地他項權利證明書等有效證明，到原抵押登記機關辦理注銷登記。
第十三條 抵押權人同意抵押人延期償還債務時，抵押人應當持抵押權人同意延期償還債務的書面證明，向原抵押登記機關備案，更改相應的抵押登記內容。
第十四條 集體建設用地使用權抵押合同解除或終止，抵押權人應當出具解除或終止抵押合同的證明文件，與土地他項權利證明書一起交抵押人，抵押人自抵押合同終止或解除之日起15日內，持相關證明文件到原抵押登記機關申請辦理注銷登記手續。


第四章 債權實現


第十五條 當債務履行期屆滿抵押權人未受清償的，抵押雙方憑集體土地使用證、土地他項權利證明書、貸款合同和抵押合同向市、縣土地交易機構提出委托辦理集體建設用地使用權公開交易手續。市、縣土地交易機構通過公開招標、拍賣、掛牌等方式轉讓抵押的集體建設用地使用權。交易成功后，由土地所有權人與受讓人簽訂集體建設用地使用權流轉合同。
對于抵押的集體建設用地使用權公開交易不成功的，抵押權人與抵押人可以通過協商的方式，將該抵押的集體建設用地使用權折價給提供貸款的金融機構或提供保證的擔保機構，并依法辦理變更登記手續。金融機構或擔保機構通過折價取得的集體建設用地使用權，可以托管至市、縣土地儲備機構，并授權土地儲備機構依法處置該土地。抵押雙方可以直接向土地儲備機構申請收購。
第十六條 抵押權人與抵押人未就抵押實現方式達成協議的，抵押權人可以請求人民法院拍賣、變賣抵押財產。人民法院可選擇三種途徑處置：
（一）宅基地可直接轉讓給全市范圍內無房的集體經濟組織成員（須經轉讓方所在地和受讓方所在地村集體經濟組織同意）；
（二）經土地所有權人同意征收的，可轉讓給其他單位和個人，并由受讓人到國土資源管理部門辦理土地征收和國有土地使用權出讓手續，繳納土地使用權出讓金及有關稅費；
（三）抵押的農房可由土地所在地鄉（鎮）、村相關組織收購，所占土地由鄉（鎮）、村集體收回。
第十七條 處置抵押的集體建設用地使用權時，地上有建筑物及其他附著物的，應當連同地上建筑物及其他附著物一并處理。
第十八條 處置抵押物所得，按依法登記的抵押權順序償還債務。因處分抵押財產而取得的集體建設用地使用權，其土地使用條件及用途均不得改變。新的土地使用者應當在抵押財產處分后，持有關證明文件到原登記機關辦理土地變更登記手續。
第十九條 集體建設用地使用權抵押后，如國家依法征收該宗土地，抵押人和抵押權人應當服從，補償費用按國家相關法律法規和政策執行，所得補償費用優先償還債務。
第二十條 抵押物處置后保留集體土地所有權的當事人應到縣、區國土資源管理部門辦理變更登記，轉為國有土地的當事人應到市、縣國土資源管理部門辦理變更登記。


第五章 附 則


第二十一條 本辦法由市國土資源局負責解釋。
第二十二條 本辦法自發布之日起施行。