成都市餐廚垃圾管理辦法

政府令第176號


　　《成都市餐廚垃圾管理辦法》已經2012年5月25日市政府第111次常務會議討論通過，現予公布，自2012年10月1日起施行。



市長：

二○一二年六月十五日



成都市餐廚垃圾管理辦法　
　

　　第一條（目的依據）
　　為加強餐廚垃圾管理，保障食品安全和市民身體健康，維護市容環(huán)境衛(wèi)生，促進資源循環(huán)利用，根據《中華人民共和國食品安全法》、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》、《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合成都市實際，制定本辦法。
　　第二條（術語含義）
　　本辦法所稱餐廚垃圾，屬于生活垃圾范疇，是指除居民家庭日常生活以外的食品加工、餐飲服務、畜禽屠宰等活動過程中產生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等廢棄物。
　　前款所稱廚余垃圾，是指食物殘余（泔水）和食品加工廢料；廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類殘渣、油水混合物。
　　第三條（適用范圍）
　　本辦法適用于本市中心城區(qū)和中心城區(qū)以外區(qū)（市）縣人民政府所在地建成區(qū)以及建制鎮(zhèn)人民政府所在地建成區(qū)的餐廚垃圾產生、收運、處理及相關管理活動。
　　居民家庭日常生活中產生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等廢棄物的產生、收運、處理及相關管理活動，不適用本辦法。
　　第四條（部門職責）
　　市城市管理部門（以下簡稱市城管部門）負責本市餐廚垃圾的收運、處理的監(jiān)督管理，其日常管理工作由所屬的市生活固體廢棄物管理機構負責。各區(qū)（市）縣（含成都高新區(qū)）城市管理部門［以下簡稱區(qū)（市）縣城管部門］負責本轄區(qū)內餐廚垃圾收運、處理的日常監(jiān)督管理工作。
　　食品藥品監(jiān)督管理部門負責餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，監(jiān)督餐飲服務提供者建立并執(zhí)行食用油采購查驗和索證索票制度，依法查處以餐廚垃圾為原料制作食品等違反食品安全法律法規(guī)的行為，并對餐飲服務提供者餐廚垃圾產生登記工作進行監(jiān)督檢查。
　　環(huán)保部門負責食品生產經營單位餐廚垃圾污染防治的監(jiān)督管理，依法查處餐廚垃圾產生、處理單位的違法排污行為。
　　質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加強對食品加工企業(yè)產生的不可食用的殘渣油脂處理情況的監(jiān)督管理，依法查處以餐廚垃圾為原料進行食用油或食品生產加工的違法行為。
　　工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處經營銷售以餐廚垃圾為原料生產的食品的違法行為。
　　農業(yè)部門負責禽畜養(yǎng)殖場所的監(jiān)督管理；加強對以餐廚垃圾為原料加工的肥料產品的監(jiān)督管理；依法查處無證生產動物源性飼料產品以及使用未經無害化處理的餐廚垃圾飼喂禽畜的違法行為；加強對除生豬以外其他畜禽屠宰過程中產生的不可食用的殘渣油脂處理情況的監(jiān)督管理。
　　商務部門應當做好餐飲服務提供者誠信經營的引導工作，督促餐飲服務提供者將餐廚垃圾交給取得收運、處理許可的企業(yè)收運和處理；并將餐廚垃圾的處理情況與企業(yè)的等級評定掛鉤；加強對生豬屠宰過程中產生的不可食用的殘渣油脂處理情況的監(jiān)督管理。
　　公安機關應當加強對餐廚垃圾收運車輛的道路交通安全管理，依法查處收運、處理餐廚垃圾過程中的違法犯罪行為。
　　發(fā)展改革（價格）、財政、水務、教育、旅游、衛(wèi)生等相關部門按照各自職責做好餐廚垃圾管理的相關工作。
　　市和區(qū)（市）縣食品安全委員會辦公室負責餐廚垃圾監(jiān)督管理的綜合協調工作。
　　第五條（管理原則）
　　本市餐廚垃圾管理實行“誰產生、誰負責”、“屬地管理、統(tǒng)一收運、集中處置”和“減量化、資源化、無害化”原則。
　　第六條（倡導規(guī)定）
　　本市倡導通過凈菜上市、改進食品加工工藝、合理膳食等方式減少餐廚垃圾的產生。
　　本市鼓勵餐廚垃圾收運和處理一體化，支持對餐廚垃圾收運、處理的科學研究和創(chuàng)新，促進餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用。
　　第七條（行業(yè)自律）
　　餐飲行業(yè)協會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定有關標準，規(guī)范行業(yè)行為；推廣減少餐廚垃圾的方法，將餐廚垃圾的管理工作納入餐飲企業(yè)等級評定范圍。
　　第八條（產生單位責任）
　　從事食品加工、餐飲服務、畜禽屠宰等活動的單位和個人（以下簡稱餐廚垃圾產生單位），應當按城管部門的要求分類收集餐廚垃圾，并將其交給經城管部門許可的單位收運、處理。
　　第九條（處理費用）
　　本市餐廚垃圾的收運、處理，不再新增收費項目。
　　餐廚垃圾處理費用不足部分，由當地政府予以適當補貼。
　　第十條（服務許可）
　　從事餐廚垃圾收運、處理的單位應當依法取得城市生活垃圾經營性收運、處理服務許可。
　　未取得餐廚垃圾經營性收運、處理服務許可的單位，不得從事餐廚垃圾經營性收運、處理活動。
　　城市生活垃圾經營性收運、處理服務許可通過特許經營權出讓的方式授予。
　　市和區(qū)（市）縣城管部門應當編制已取得許可的餐廚垃圾收運、處理單位名單目錄，并定期向社會公布。
　　第十一條（收運單位條件）
　　申請從事餐廚垃圾收運的單位應當符合下列條件：　
　（一）具備企業(yè)法人資格，有規(guī)定數額的注冊資金。　
　（二）配備符合國家相關標準和技術規(guī)范的餐廚垃圾專用密閉運輸車輛，并按規(guī)定安裝使用管理信息系統(tǒng)相關設備，具有餐廚垃圾專用運輸車標識，依法取得道路運輸經營許可證、《貨運汽車城區(qū)道路行駛證》等許可證件。　
　（三）具有健全的技術、質量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行。　
　 （四）具有固定的辦公及機械、設備、車輛停放場所。　
　 （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。　　
第十二條（處理單位條件）
　　申請從事餐廚垃圾處理的單位應當符合下列條件：　
　（一）具備企業(yè)法人資格，有規(guī)定數額的注冊資金。　
　（二）餐廚垃圾處理設施規(guī)劃建設應當符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。　
　（三）餐廚垃圾處理工藝和技術應當符合國家有關規(guī)定和技術規(guī)范。　
　（四）具有健全的工藝運行、設備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務管理、生產安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行。　
　（五）具有可行的餐廚垃圾處理過程中廢水、廢氣、廢渣處理技術方案和達標排放方案，并按規(guī)定安裝使用管理信息系統(tǒng)等相關設施設備。　
　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
　　第十三條（停業(yè)歇業(yè)）
　　未經批準，餐廚垃圾收運、處理單位不得停業(yè)、歇業(yè)或停產檢修；確需停業(yè)、歇業(yè)或停產檢修的，應當提前十五日向市或區(qū)（市）縣城管部門報告并征得其同意。因不可抗力無法繼續(xù)運營的情況除外。
　　城管部門在批準餐廚垃圾收運、處理單位停業(yè)、歇業(yè)或停產檢修前，應當落實保障及時收運、處理餐廚垃圾的措施。
　　第十四條（應急管理）
　　餐廚垃圾收運、處理單位應當制定餐廚垃圾收運、處理應急預案，并按規(guī)定報區(qū)（市）縣城管部門備案。
　　市城管部門應當會同市級有關部門制定中心城區(qū)餐廚垃圾收運、處理應急預案，建立中心城區(qū)餐廚垃圾應急處理系統(tǒng)，確保緊急情況或特殊情況下餐廚垃圾的收運、處理；區(qū)（市）縣城管部門應當會同當地有關部門制定當地餐廚垃圾收運、處理應急預案。
　　第十五條（產生單位要求）
　　餐廚垃圾產生單位應當遵守下列規(guī)定：　
　（一）設置餐廚垃圾貯存間等收集設施設備；使用符合標準、有醒目標識的餐廚垃圾專用收集容器；產生廢棄食用油脂的，還應當按照環(huán)保部門的規(guī)定設置油水分離器或隔油池等污染防治設施，避免廢棄食用油脂和油水混合物直接排放。　
　（二）保持餐廚垃圾收集、存放設施設備功能完好、正常使用、干凈整潔。　
　（三）按規(guī)定分類收集、密閉存放餐廚垃圾。　
　（四）與取得經營許可的餐廚垃圾收運單位簽訂書面收運協議，并在餐廚垃圾產生后二十四小時內交其收運。
　　第十六條（收運單位要求）
　　餐廚垃圾收運單位應當遵守下列規(guī)定：　
　（一）免費為餐廚垃圾產生單位提供符合標準的餐廚垃圾全密閉專用收集容器。　
　（二）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和規(guī)范，在規(guī)定的時間內及時收運餐廚垃圾。每日至少到餐廚垃圾產生單位收運一次餐廚垃圾。　
　（三）在收運餐廚垃圾后二十四小時內，按照規(guī)定的時間和路線將餐廚垃圾清運至取得經營許可的餐廚垃圾處理單位處理。　
　（四）密閉化運輸餐廚垃圾，并保持車況良好、車容整潔。
　　第十七條（處理單位要求）
　　餐廚垃圾處理單位應當遵守下列規(guī)定：　
　（一）按照要求配備餐廚垃圾處置設施、設備，并保證其運行良好，環(huán)境整潔。　
　（二）按照規(guī)定的時間和要求接收餐廚垃圾。　
　（三）按照國家有關規(guī)定和技術標準處理餐廚垃圾，對餐廚垃圾進行資源化利用所生產的產品，應當符合國家規(guī)定的用途；對不能進行資源化利用的餐廚垃圾應當進行無害化處理。　
　（四）使用微生物菌劑處理餐廚垃圾的，應當符合微生物菌劑使用環(huán)境安全相關規(guī)定，并采取相應安全控制措施。　
　（五）嚴格遵守環(huán)境保護的有關規(guī)定，采取措施防止處理過程中產生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪聲等造成二次污染。　
　（六）對餐廚垃圾資源化利用生產的產品應當符合相關質量標準要求，并依法報質監(jiān)部門或農業(yè)部門備案。　
　（七）按照要求進行環(huán)境影響監(jiān)測，對餐廚垃圾處置設施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價，并向城管部門和環(huán)保部門報告檢測、評價結果。
　　第十八條（臺賬制度）
　　餐廚垃圾產生單位應當建立餐廚垃圾產生、交運臺賬，真實、完整記錄餐廚垃圾的種類、產量和去向等情況。餐廚垃圾產生單位初次建立臺賬時，應當分別向區(qū)（市）縣食品藥品監(jiān)督管理、質監(jiān)、商務、農業(yè)等部門報告登記，并提交其與取得許可的餐廚垃圾收運單位簽訂的收運協議復印件。簽訂協議的餐廚垃圾收運單位發(fā)生變更的，應當自變更之日起十日內向相關部門變更登記。
　　餐廚垃圾收運、處理單位應當建立收運、處理臺賬，真實、完整記錄收運的餐廚垃圾來源、數量、去向、處置方法、產品流向、運行數據等情況，并每月向市或區(qū)（市）縣城管部門報告登記。
　　臺賬資料應當保存兩年以上，以備核查。
　　食品藥品監(jiān)督管理、質監(jiān)、商務、農業(yè)、城管等部門應當對餐廚垃圾產生、收運、處理單位建立臺賬和報告登記情況進行監(jiān)督檢查。
　　第十九條（聯單管理）
　　餐廚垃圾收運、處理實行聯單制管理：　
　（一）聯單由餐廚垃圾收運單位向區(qū)（市）縣城管部門申請領取。　
　（二）餐廚垃圾產生單位交運時，應當如實填寫聯單有關內容，經收運單位驗收簽章后，留存聯單第一聯。　
　（三）收運單位應當按規(guī)定將餐廚垃圾隨同余下的四張聯單運抵處理單位。　
　（四）處理單位應當驗收運來的餐廚垃圾，核實聯單填寫的內容，加蓋公章后，將聯單第二聯交收運單位留存；將第三聯自留存檔；將第四聯、第五聯分別按規(guī)定報送區(qū)（市）縣城管部門和食品藥品監(jiān)督管理、質監(jiān)、商務、農業(yè)等部門備案。
　　第二十條（禁止行為）
　　在餐廚垃圾產生、收運、處理過程中，不得有下列行為：　
　（一）將餐廚垃圾裸露存放。　
　（二）將餐廚垃圾混入其他生活垃圾存放、收運。
　 （三）將餐廚垃圾隨意傾倒、堆放，或直接排放到公共排水設施、河道、公廁、生活垃圾收集設施等。　
　（四）收運途中滴漏、撒落餐廚垃圾。　
　（五）未經許可擅自收運、處理餐廚垃圾。　
　（六）將餐廚垃圾交由未經許可的單位或個人收運、處理。　
　（七）餐廚垃圾未經無害化處理直接飼喂畜禽。　
　（八）將餐廚垃圾或者其加工產品用于食品加工或食品銷售。　
　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。
　　第二十一條（聯動執(zhí)法）
　　有關行政主管部門應當建立執(zhí)法信息共享機制，必要時，按照市或區(qū)（市）縣人民政府有關規(guī)定實施聯動執(zhí)法。
　　第二十二條（計分管理）
　　本市對違反餐廚垃圾收運、處理規(guī)定的行為，除依法給予行政處罰外，實行累計記分制度，并納入城市管理信用評價監(jiān)管系統(tǒng)管理。對累計記分達到規(guī)定分值的餐廚垃圾收運、處理單位，市或區(qū)（市）縣城管部門可以解除與其簽訂的收運、處理協議；被解除協議的單位三年內不得參加本市餐廚垃圾收運、處理服務許可投標。
　　具體的記分辦法，由市城管部門另行制定。
　　第二十三條（投訴舉報）
　　有關行政主管部門應當建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚垃圾產生、收運、處理活動的投訴和舉報。受理投訴或者舉報后，有關部門應當依法及時處理，并在十五個工作日內將調查處理結果告知實名舉報人或投訴人。
　　第二十四條（產生單位責任）
　　對餐廚垃圾產生單位違反本辦法的行為，按下列規(guī)定予以處罰：　
　（一）未按規(guī)定設置使用餐廚垃圾專用設施設備或者未保持其功能完好、環(huán)境整潔的，由城管部門責令限期改正，處二百元以上一千元以下罰款。　
　（二）未按規(guī)定將餐廚垃圾分類收集、密閉存放或者將餐廚垃圾混入其他生活垃圾存放的，由城管部門責令限期改正，處一千元以上五千元以下罰款。　
　（三）未按規(guī)定建立臺賬、對臺賬弄虛作假或未按規(guī)定報告登記的，分別由食品藥品監(jiān)督管理、質監(jiān)、商務、農業(yè)等部門按照職責分工責令限期改正，對單位處一千元以上五千元以下罰款；對個人處二百元以上一千元以下罰款。　
　（四）將餐廚垃圾交由未經許可的單位或個人收運、處理的，分別由食品藥品監(jiān)督管理、質監(jiān)、商務、農業(yè)等部門按照職責分工責令限期改正，對單位處五千元以上一萬元以下罰款；對個人處二百元以上一千元以下罰款。　
　（五）隨意傾倒、堆放、排放餐廚垃圾的，由城管、水務、林業(yè)園林等部門責令立即清除污染，對單位處二千元以上一萬元以下罰款；對個人處二百元以上一千元以下罰款。　
　（六）未按規(guī)定實行聯單管理的，由城管部門責令改正，對單位處一千元以上五千元以下罰款；對個人處二百元以上一千元以下罰款。
　　第二十五條（收運處理單位責任）
　　對餐廚垃圾收運、處理單位違反本辦法的行為，按下列規(guī)定予以處罰：　
　（一）餐廚垃圾收運單位未向餐廚垃圾產生單位免費提供符合標準的餐廚垃圾收集容器的；未使用餐廚垃圾專用運輸車或未按規(guī)定安裝和使用管理信息系統(tǒng)相關設備的；未密閉化運輸或轉運過程中裸露存放餐廚垃圾的；運輸過程中滴漏、撒落餐廚垃圾或車容不整潔的，由城管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
　 （二）將餐廚垃圾混入其它生活垃圾收運或隨意傾倒、堆放，排放餐廚垃圾的，由城管部門責令立即清除污染，處五千元以上一萬元以下罰款。　
　（三）餐廚垃圾收運單位未按規(guī)定標準和規(guī)范每天到餐廚垃圾產生單位收集、運輸餐廚垃圾的，由城管部門責令改正，處一千元以上五千元以下罰款。　
　（四）餐廚垃圾收運單位將餐廚垃圾交給未經許可的單位或個人處理的，由城管部門責令限期改正，處五千元以上一萬元以下罰款。　
　（五）餐廚垃圾收運、處理單位未按規(guī)定建立臺賬、對臺賬弄虛作假或未按規(guī)定申報的，由城管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。　
　（六）未按規(guī)定實行聯單管理的，由城管部門責令改正，處一千元以上五千元以下罰款。　
　（七）未經許可擅自從事餐廚垃圾收運、處理的，由城管部門責令停止違法行為，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款；對個人處二百元以上一千元以下罰款。　'
　（八）未經批準擅自停業(yè)、歇業(yè)或停產檢修的，由城管部門責令限期改正，處二萬元以上三萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
　　第二十六條（其他責任）
　　使用未經無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽的，由農業(yè)部門責令停止違法行為，對單位處一千元以上五千元以下罰款；對個人處二百元以上一千元以下罰款。
　　對違反本辦法規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第二十七條（責任追究）
　　行政機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第二十八條（施行日期）
　　本辦法自2012年10月1日起施行。