杭州市閑置土地處理辦法

（2002年9月20日杭州市人民政府令第187號公布，根據2012年5月18日杭州市人民政府令第270號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市外商投資企業土地使用費征管暫行規定〉等23件市政府規章部分條款的決定》修改）


第一章　總　則
第一條　為依法處理和充分利用閑置土地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律、法規規定，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條　本辦法適用于杭州市行政區域內閑置土地的認定和處置。
第三條　本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定期限未動工開發建設，或者雖已動工開發建設但投資額或者開發建設總面

積等不符合規定要求的建設用地。
第四條　市、縣（市）土地行政主管部門負責閑置土地的認定及處置工作。
各區土地行政主管部門協助市土地行政主管部門做好市區范圍內閑置土地的處理工作。
計劃、規劃、建設等行政主管部門按照各自的職責，協同土地行政主管部門做好閑置土地處理的相關工作。
第五條　市、縣（市）土地行政主管部門每年應定期對閑置土地的情況進行清查、登記。對閑置土地，任何單位和個人都可以向土地行政主管部門舉報。經認定為閑置土地的，市、縣（市）

土地行政主管部門應將土地閑置的情況進行公布。
第二章　閑置土地的認定
第六條　認定和處置閑置土地以宗地為單位。
有下列情形之一的，認定為閑置土地:
（一）未經市、縣（市）人民政府同意，超過國有土地有償使用合同約定或建設用地批準文件規定的動工開發日期未動工開發建設的;
（二）國有土地有償使用合同未約定或建設用地批準文件未規定動工開發日期的，從國有土地有償使用合同或建設用地批準文件生效之日起滿1年未動工開發建設的;
（三）已動工開發建設，但開發建設的面積不足應開發建設總面積三分之一或者已投資額不足總投資額25%，且未經批準中止開發建設連續滿1年的;
（四）法律、行政法規規定的其他情形。
動工開發建設是指已領取施工許可證，并進場施工。
第七條　國有土地有償使用合同約定或建設用地批準文件規定分期開發的，按分期開發范圍核定閑置土地面積。
第八條　因不可抗力的原因或由于政府或政府有關部門的行為造成動工開發建設遲延而閑置土地的，順延計算動工開發建設日期。
第九條　市、縣（市）土地行政主管部門依職權認定閑置土地時，土地使用者應當將閑置土地的范圍、面積、閑置的時間和原因以及閑置土地審批、抵押等有關資料，如實向土地行政主管部

門提供，并接受調查。
第三章　閑置土地的處置
第十條 閑置土地從被認定之日起，土地使用者應按照《中華人民共和國城市房地產管理法》以及省人民政府的有關規定向市、縣（市）土地行政主管部門繳納土地閑置費。
第十一條　市、縣（市）土地行政主管部門對其認定的閑置土地，應當將認定的事實、依據通知土地使用者，閑置土地依法設有抵押權的，還應通知抵押權人。通知后，市、縣（市）土地行

政主管部門擬定該宗土地的處置方案。處置方案須經同級人民政府批準后，由市、縣（市）土地行政主管部門組織實施。
處置方案可以選擇下列方式:
（一）政府收購進行土地儲備;
（二）延長開發建設時間，但最長不得超過1年;
（三）改變土地用途，辦理有關手續后繼續開發建設。
第十二條　自閑置土地處置方案批準之日起滿3個月，土地使用者仍未執行閑置土地處置方案的，土地行政主管部門報經同級人民政府批準后，可收回土地使用權。
第十三條　土地閑置滿2年的，除本辦法第十四條規定的情形外，經原批準具體建設項目用地的人民政府批準，可以無償收回土地使用權。
第十四條　土地閑置滿2年，具備下列條件的，經原批準具體建設項目用地的人民政府批準，可以延長開發建設時間，并限期動工開發建設，延長期限最長不超過1年:
（一）以出讓方式取得土地使用權，土地使用者已按出讓合同全額或者部分支付出讓金，開發建設前期工作準備就緒，資金落實，已基本具備開發建設條件的;
（二）經批準征用的農民集體所有土地和以劃撥方式取得的國有土地使用權，土地使用者已經完成征地補償安置，或者完成房屋拆遷工作量三分之一以上，資金落實，基本具備動工開發建設

條件的。
期限屆滿仍未動工開發建設的，按本辦法第十三條的規定無償收回土地使用權。
第十五條　收回閑置土地，土地行政主管部門按照下列程序進行:
（一）立案，調查取證，認定事實。
（二）告知當事人作出收回閑置土地決定的事實、理由和依據。閑置土地依法設有抵押權的，還應告知抵押權人。
（三）聽取當事人的陳述和申辯。當事人要求聽證的，應當舉行聽證。
（四）擬定收回閑置土地決定報原批準具體建設項目用地的人民政府批準。
（五）將收回閑置土地決定書送達當事人，同時告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。
（六）撤銷《建設用地批準書》或者終止國有土地有償使用合同，注銷土地登記和土地證書，同時通知計劃、規劃、建設等部門撤銷相關批準文件。
（七）向社會公告。
第十六條　被收回閑置土地的土地使用者，應當自收回閑置土地決定書送達之日起15日內，到土地行政主管部門辦理注銷土地登記手續，交回土地使用證書。逾期不辦理注銷登記手續、不交

回土地使用證書的，由土地行政主管部門向社會公告后直接注銷土地登記和土地使用證書。
第十七條　因處置閑置土地而致土地權屬、土地用途發生變化的，土地使用者應在15日內到土地行政主管部門辦理變更登記手續，土地行政主管部門應通知計劃、規劃、建設等部門撤銷或變

更相關批準文件。土地使用者逾期不辦理的，由土地行政主管部門直接予以變更。
第十八條　市、縣（市）土地行政主管部門對依法收回的閑置土地，重新明確用途、設定使用條件、確定供地方式，并向社會公告。
第十九條　建設用地能夠使用收回的閑置土地的，應當使用閑置土地，有關部門不得批準其占用農用地。
第四章　法律責任
第二十條　造成土地閑置的，土地使用者應按規定繳納土地閑置費。拒繳土地閑置費的，土地行政主管部門可以申請人民法院強制執行。
第二十一條　妨礙土地管理工作人員依法執行公務，情節嚴重的，由公安機關依照治安管理處罰條例處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十二條　土地管理工作人員在閑置土地管理過程中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。　
第五章　附則
第二十三條　本辦法涉及蕭山、余杭兩區人民政府及有關部門職權的，按省、市有關規定辦理。
第二十四條 本辦法自2003年1月1日起施行。