關于印發《全國工商行政管理系統 2011—2015年干部教育培訓規劃》的通知

工商人字【2011】127號
　　

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局：

　　《全國工商行政管理系統2011—2015年干部教育培訓規劃》已經總局黨組會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國家工商行政管理總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年六月二十二日

　　

　　　　

　　

全國工商行政管理系統2011—2015年

干部教育培訓規劃

　　

　　

　　干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程。“十一五”期間，全國工商行政管理系統以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央提出的大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質的戰略任務要求，創新培訓方式，完善培訓機制，干部教育培訓工作成效顯著，“政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬”的高素質工商行政管理干部隊伍建設邁上新臺階，為充分履行工商行政管理職責、圓滿完成“十一五”目標任務，提供了堅實的組織保障和智力支持。

　　“十二五”期間，工商行政管理面臨新形勢新任務，對干部教育培訓工作提出了更高要求。進一步增強培訓的針對性、實效性、統籌性和科學性，提升工商行政管理系統人才隊伍能力素質，是一項重大而緊迫的工作任務。根據《干部教育培訓工作條例（試行）》、《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》、《國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》和《2011-2015年行政機關公務員培訓綱要》精神，結合工商行政管理干部隊伍實際，制定本規劃。

　　一、指導思想、總體要求和工作目標

　　（一）指導思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞工商行政管理工作大局，以能力建設為重點，以組織需求、崗位需求、干部需求為導向，以改革創新為動力，全面落實大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略任務，充分發揮干部教育培訓在建設學習型工商行政管理機關中的引領推動作用，努力造就一支政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的高素質、專業化工商行政管理干部隊伍，為工商行政管理系統落實國家“十二五”規劃目標任務提供人才保障和智力支持。

　　（二）總體要求。

　　1.服務大局、以人為本。適應工商行政管理系統中心工作和人才隊伍建設的全面需求，滿足不同層次、不同類型、不同崗位干部的個性需求，使培訓更好地為工商行政管理改革發展實踐和人才隊伍建設服務。

　　2.學以致用、注重能力。把提高解決實際問題能力作為培訓的出發點和落腳點，大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，全面提升干部隊伍能力素質。

　　3.統籌兼顧，突出基層。堅持面向全體干部開展教育培訓，重點抓好領導班子、專家型、復合型人才和緊缺人才的教育培訓，大力加強基層實用型人才培訓。

　　4.改革創新，增強實效。將提高教學質量和培訓效果作為培訓改革創新第一要求，更新培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，夯實培訓基礎，切實增強培訓的針對性和實效性。

　　（三）工作目標。實施全員培訓，初任培訓參訓率達到100%，司級、處級、科級干部任職培訓制度基本落實，縣級工商行政管理局和工商所基層干部5年內輪訓2遍；處級以上領導干部5年內累計參加培訓時間不少于3個月，基層干部每年累計脫產培訓時間不少于12天。拓寬培訓渠道，改進培訓方式，積極開展網絡培訓，深化分類培訓改革創新，規范有序、務實高效的干部教育培訓機制進一步完善；充分發揮總局行政學院和各級工商行政管理局培訓機構的主渠道作用，合理配置和有效利用系統優質培訓資源，優勢互補、功能完備的干部教育培訓機構體系更加健全；充實專兼職教師隊伍，開發精品培訓項目和培訓課程，加強基礎性、實用性教材建設，干部教育培訓基礎進一步夯實，更加開放、更具活力、更有實效的工商行政管理干部教育培訓體系基本建立。全系統廣大干部理想信念更加堅定，服務發展、市場監管、依法行政、消費維權的能力顯著增強，高素質、專業化人才隊伍明顯壯大。

　　二、培訓內容和主要任務

　　根據“十二五”時期經濟社會發展和工商行政管理改革發展需要，按照分級分類培訓和全員培訓目標要求，積極開展初任培訓、任職培訓，重點開展領導人才、專家型人才、復合型人才、基層實用人才、緊缺人才、青年后備人才在職培訓和專門培訓，加強理論武裝，進一步提高全系統廣大干部思想政治素質、科學文化素質和業務素質，不斷改進工作作風，切實增強服務經濟社會發展的履職盡責能力。

　　（一）培訓主要內容。

　　1.堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，不斷增強貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。組織干部深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，重點學習中國特色社會主義理論特別是科學發展觀，學習社會主義核心價值體系、黨的路線方針政策、黨的歷史和優良傳統、國情和形勢等，引導干部進一步堅定理想信念，深刻領會中國特色社會主義理論體系的根本立場、基本觀點和科學方法，提高馬克思主義理論水平和認識世界、改造世界的能力。

　　2.圍繞“十二五”經濟社會發展目標，學習工商行政管理理論創新成果，提升服務科學發展能力。緊緊圍繞“十二五”主題主線，突出抓好以加快轉變經濟發展方式為重點的推動科學發展能力培訓。把工商行政管理理論作為干部教育培訓的重要內容，認真學習領會以“四個統一”為核心的工商行政管理理論創新成果的精神實質和總體要求，使廣大干部在如何實現工商行政管理科學發展等重大問題上形成共識，進一步統一思想，認清形勢，明確方向，切實履行工商行政管理職責，為落實“十二五”經濟發展目標、加快轉變經濟發展方式、推動科學發展、促進社會和諧服務。

　　3.學習法律法規，提升依法行政能力。加強法律法規基礎知識和依法行政培訓，樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的中國特色社會主義法制理念，提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。突出工商行政管理法律法規培訓，把新出臺的法律和規范性文件列為初任培訓、任職培訓、專門培訓和在職培訓的必修內容，把運用法律手段研究解決市場監管和行政執法中面臨的新情況新問題作為重要培訓內容，著力提高廣大干部依法行政的能力水平，加快推進法治工商建設。

　　4.學習工商行政管理專業知識和相關技能，提升監管執法能力和社會管理能力。根據工商行政管理崗位職責分工，緊扣干部履行崗位職責需要，積極開展以市場經濟、現代管理、科技、信息為主要內容的學習培訓，推動廣大干部認真學習履行崗位職責必備的新知識、新技能，突出網絡商品交易和服務監管、食品安全、商品質量監管等新興市場監管領域新知識的培訓和電子政務、網絡技術等新技能的培訓，著力提高廣大干部履職盡責的實際工作能力和探索創新能力。開展科技、文化、歷史、心理等知識培訓，提高廣大干部的綜合素質，充分發揮工商行政管理的社會管理作用。

　　5.全面開展廉潔從政和職業道德的學習培訓，提升以人為本、執政為民能力。深入學習《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等黨風廉政建設相關規定，扎實開展理想信念、黨性黨風黨紀教育，培養高尚的道德情操，切實增強群眾觀念和公仆意識。以“忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔”為主要內容，以政治信念堅定、精神追求高尚、職業操守良好、人民群眾滿意為目標，落實《工商行政管理人員職業道德規范》要求，開展職業道德專題培訓。學習在創先爭優活動中涌現出來的先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，引導廣大干部立足崗位做貢獻，展現工商行政管理系統干部隊伍的良好精神風貌。

　　（二）培訓重點任務。

　　1.開展領導干部能力建設培訓，推進高素質領導人才隊伍建設。以各級工商行政管理機關領導班子成員為對象，大力提高各級工商行政管理機關領導干部學習實踐科學發展觀能力、統籌規劃能力、創新發展能力、管理隊伍能力和應對突發事件能力。按照組織調訓和干部選學工作要求，選派領導干部參加各級黨校、行政學院和選學施教單位的學習培訓。總局每年組織1期省級工商局長專題研修班、3-4期地市級局長專題培訓班和新任縣級局長培訓班，集中研討工商行政管理事業發展改革的重大理論與現實問題。總局組織實施2-3期領導干部境外培訓班，擇優選派工作實績突出、外語水平較好的領導干部參加境外培訓，定向跟蹤培養。

　　2.開展專家型人才能力建設培訓，推進專家型人才隊伍建設。根據不同類別、不同層次、不同崗位對專家型人才能力的實際要求，研究制定專家型人才能力建設培訓計劃、分類培訓大綱和實施方案。推廣菜單式自主選學、分段式培訓、專題研究、案例教學、團隊合作等方式方法，在集中解決重大疑難問題中提升學習研究能力、改革創新能力和解決實際問題能力。有條件的單位，可有計劃地選派專家型人才到國內外一流大學、研究機構研修考察。總局每年舉辦2-3期專家型人才研討班，圍繞研究解決市場監管和行政執法中的重點難點問題進行深度專業培訓。各地選擇部分專家型人才納入干部培訓師資隊伍。

　　3.開展復合型人才能力建設培訓，推進復合型人才隊伍建設。開展培訓需求調研，研究制定復合型人才培訓計劃和實施方案。培養一批具有跨行業、跨學科、跨領域知識和能力、適合并勝任多種崗位職責要求的復合型人才。積極探索關鍵崗位跟班培訓、掛職培訓、多學科自主選學等培訓模式，增強復合型人才政治意識、大局意識，提高組織協調能力、處理復雜疑難問題能力、應對突發事件能力。總局每年舉辦2-3期復合型人才培訓班，探索與國內著名高等院校合作開展中長期培訓。

　　4.開展基層干部科學發展能力培訓，推進復合型基層實用人才隊伍建設。按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，在全系統實施基層干部科學發展主題培訓行動計劃，突出抓好以加快轉變經濟發展方式為重點的推動科學發展能力培訓，以加強和創新社會管理為重點的促進社會和諧能力培訓，以黨史黨風黨紀為重點的黨性教育，以職業操守為重點的道德品行教育，努力培養守信念、重品行、有本事的高素質基層干部隊伍。總局每年舉辦1期工商所長（黨支部書記）示范培訓班。各地抓好全員培訓，因地制宜開展崗位業務培訓，原則上每2年一個周期推進基層干部能力建設輪訓。組織開展崗位練兵、業務能手評定等活動，注重加強工商所長培訓。

　　5.開展緊缺人才能力建設培訓，推進緊缺人才隊伍建設。圍繞工商行政管理新職能和市場監管特點對人才隊伍能力素質的迫切需求，重點加強反壟斷執法、食品（商品）質量監控、電子商務、網絡技術、信息化建設、數據統計分析等領域緊缺人才的培訓。開展緊缺人才培訓需求調研，研究制定緊缺人才能力建設培訓計劃，以新知識、新技能為主要內容，開展專業知識和專業技能培訓，著力提升緊缺人才整體素質和專業能力。總局每年舉辦4-5期緊缺人才短期培訓班。拓展培訓渠道，支持緊缺人才跨地區學習交流，探索與知名高校合作委托培養緊缺人才。

　　6.開展青年后備人才能力建設培訓，推進青年后備人才隊伍建設。以理論武裝、黨性修養為重點，選拔40歲以下、政治堅定、綜合素質高、業務能力強的青年干部進行專門培訓，培養德才兼備的優秀青年后備人才。加大選派優秀青年人才、后備人才到國外培訓深造力度。積極組織開展網絡培訓和業務比武等活動，注重在實踐中學習成長。加強和改進個人自學，鼓勵支持青年人才在職學習與工商行政管理工作相關的專業知識和技能。

　　三、培訓方式和培訓機制

　　（一）加強組織調訓和自主選學。進一步強化歸口管理，增強調訓計劃的權威性、科學性和透明度，確保應訓盡訓。創新培訓方式，以學習研討為主要形式，以啟發思路為著眼點，綜合運用研究式、案例式、體驗式等教學方法。穩步推進自主選學，逐步擴大干部選擇培訓機構、內容、時間的自主權，更好地滿足干部多元化、個性化、差別化培訓需求。抓好“供、選、教、管”等關鍵環節，提高自主選學質量。

　　（二）組織開展分級分類培訓。充分尊重不同層次、不同類型干部的特點和實際需求，組織開展初任培訓、任職培訓、專業培訓和在職培訓。根據工商行政管理人才隊伍建設的新要求，研究制定領導人才、專家型人才、復合型人才、基層實用人才、緊缺人才、青年后備人才培訓計劃、培訓大綱和實施方案，定期對入庫人才實施培訓。總局深化援藏援疆和支援青海藏區、邊疆少數民族地區基層干部培訓，各地完善對口培訓合作，加大東部地區和中西部地區、東北地區培訓合作力度。開展精品培訓項目建設工程，各地5年內建設不少于2個精品培訓項目。

　　（三）深入推進網絡教學培訓。加快教育培訓網絡教學平臺建設，建設功能完備、管理規范、運轉高效的網絡教學和學習平臺。加強網絡培訓精品課程庫建設，注重網絡培訓精品課件尤其是市場監管執法業務課件的整體開發。實施菜單式選學，按一定比例設定必修課和選修課。研究制定網絡培訓管理辦法，完善學時學分制管理模式，進一步規范干部網絡學習和考核，提高網絡培訓質量。

　　（四）充分發揮培訓基地功能作用。推進辦學體制改革，形成開放競爭、優勢互補、充滿活力的辦學體制。國家工商總局行政學院充分發揮全系統干部教育培訓的示范作用；加強總局黨校班制度化建設，充分發揮總局黨校班在總局機關和直屬單位處級黨員領導干部先進性教育和執政能力培養主渠道和主陣地作用。合理配置和有效整合現有工商干校、培訓中心資源，對于靠非教育培訓業務進行贏利性活動的，堅決取消辦學資格。積極利用各地黨校、行政學院、高等院校和地方優質特色培訓資源，開辟黨性鍛煉、能力培養等具有區域特點的實踐教學基地，構建更加開放的干部培訓格局。

　　（五）大力推進師資和教材建設。按照素質優良、結構合理、專兼結合、比例適當的原則，健全完善師資庫。堅持工商行政管理機關領導干部特別是主要領導干部上講臺制度，把系統內理論功底好、實踐經驗豐富、有較強語言表達能力的專家型、復合型人才充實到師資隊伍，注重為基層培養師資。推進基礎性、實用性培訓教材建設，把《中國工商行政管理概論》作為全系統干部學習培訓的基本教材，總局集中力量編寫概論分論，省級、市級工商行政管理局負責組織編寫具有區域工作特點、基層監管執法急需緊缺的實用手冊和案例選編等補充教材。國家工商行政管理總局和省級工商行政管理局每年定期向廣大干部推薦學習書目。

　　（六）完善干部學習培訓激勵約束制度。嚴格執行任職培訓規定，縣處級以上領導干部應在提任后1年內完成培訓任務；沒有參加初任培訓或考試不合格的，不得定職定級；學習培訓考核不合格的，年度考核不得確定為優秀等次。把理論素養、學習能力和學風情況作為干部選拔任用的重要依據，倡導自學和在工作實踐中學習。

　　（七）深化干部教育培訓質量評估。研究制定教學質量評估辦法和指標體系，定期評估培訓項目、課程設置、師資水平、教學管理、服務保障等，把評估結果作為深化教學改革、提高培訓質量的重要依據。加強學員學籍管理，全面實現學籍管理信息化。加強培訓監督管理，嚴禁以培訓為名公款旅游，尤其是出國（境）旅游等，規范培訓行為。

　　四、組織領導和保障措施

　　（一）加強組織領導。各級工商行政管理機關要高度重視干部教育培訓工作，堅持把落實干部教育培訓工作任務和改革創新要求擺上重要議事日程。充分發揮領導機關作用，加強培訓需求調研，解決干部教育培訓改革中的困難和問題。落實干部教育培訓工作領導責任制，加強培訓的整體規劃、宏觀指導、督促檢查、制度規范。人事教育部門、業務部門和施教部門要明確職責，密切配合，形成黨組（黨委）統一領導、人事教育部門牽頭負責，各有關部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

　　（二）強化培訓管理者隊伍建設。各級工商行政管理機關要優先加強培訓管理者培訓，通過經驗交流、專題研討、課題研究、自學等形式，深入開展培訓理論和現實問題研究，積極探索干部教育培訓規律，提高培訓管理者綜合素質和專業化水平。要注重培養和充實業務骨干，優化隊伍結構，建設一支講政治、懂培訓、善組織、會管理的培訓工作者隊伍。

　　（三）做好分類指導和督促檢查。加強培訓工作調查研究，為積極穩妥地做好干部能力建設、人才培養和培訓改革創新的各項工作奠定基礎。總結推廣基層成功經驗，結合實際，注重分類指導，針對不同地區的特點，研究提出推動改革創新的指導意見。建立健全干部教育培訓考核檢查機制，加強培訓督查，做到有部署，有落實，有檢查，有總結。

　　（四）保障培訓經費投入。把干部教育培訓經費列入年度經費預算，保障干部教育培訓需要。健全培訓經費專項管理制度，推進培訓項目審計管理，確保專款專用。對重要培訓項目和基層一線監管執法干部的培訓給予優先保證，提高教育培訓經費使用效益。

　　各地根據本規劃精神和要求，結合實際制定具體實施意見。