平?jīng)鍪腥嗣裾�府辦公室關(guān)于印發(fā)平?jīng)鍪蟹姥垂ぷ髦贫燃柏?zé)任追究辦法的通知

平政辦發(fā)〔2012〕178號


各縣（區(qū)）人民政府，平?jīng)龉�業(yè)園區(qū)管委會，市抗旱防汛指揮部各成員單位：

　　市抗旱防汛指揮部辦公室制定的《平?jīng)鍪蟹姥垂ぷ髦贫燃柏?zé)任追究辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。


　　二○一二年七月十六日



平?jīng)鍪蟹姥垂ぷ髦贫燃柏?zé)任追究辦法

　　為了嚴(yán)肅防汛紀(jì)律、落實防汛責(zé)任、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本制度及辦法。

　　一、防汛屬地管理責(zé)任制度

　　第一條 防汛工作堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，遵循“團結(jié)協(xié)作，局部利益服從全局利益”的原則，實行屬地管理責(zé)任制和各級政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。

　　第二條 市、縣(區(qū))要堅決落實防汛屬地管理責(zé)任制，要依法建立和完善防汛工作責(zé)任制和防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案，明確水庫、淤地壩、河流溝道、城鎮(zhèn)低洼區(qū)、農(nóng)村地坑莊、山洪泥石流、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域防汛責(zé)任人，組織實施責(zé)任區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪搶險工作；有關(guān)部門及單位要依據(jù)各自的防汛工作職責(zé)，建立防汛責(zé)任制，制定防汛預(yù)案。

　　第三條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府防汛機構(gòu)負責(zé)制定實施本轄區(qū)內(nèi)防汛抗洪搶險預(yù)案，建立健全防汛安全檢查和報告制度，建立健全防汛搶險組織，儲備防汛搶險物資和設(shè)備，履行防汛指揮調(diào)度責(zé)任，保障防汛抗洪搶險工作及時有效進行。

　　二、防汛預(yù)警預(yù)報制度

　　第四條 市、縣（區(qū)）水務(wù)防汛部門要加強與氣象部門的聯(lián)系與溝通，指派專人負責(zé)與氣象部門聯(lián)系，及時掌握天氣變化趨勢。

　　第五條 市抗旱防汛辦值班人員收到省上重大災(zāi)害天氣預(yù)警信息后要立即和市氣象局聯(lián)系核實平?jīng)龅木唧w情況，若核實情況與省上重大災(zāi)害天氣預(yù)警信息一致，立即呈送局長和分管局長或以手機短信方式報告，并立即起草預(yù)警信息通知進行發(fā)布。收到市氣象局重大災(zāi)害性天氣預(yù)警信息后，要立即向局長匯報，并發(fā)送各縣（區(qū)）。

　　第六條 對于重大天氣預(yù)報預(yù)警信息，縣（區(qū)）政府必須在最短時間內(nèi)傳送到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府接到預(yù)警信息后，要立即通知各村（組）、社及災(zāi)害信息員。

　　第七條 預(yù)警信息發(fā)出后，市、縣（區(qū)）抗旱防汛辦要通過電話、短信、簡報、現(xiàn)場查問等方式督促檢查重要預(yù)警信息、領(lǐng)導(dǎo)批示、指示以及上級交辦事項的落實情況，實行全過程跟蹤督查。

　　第八條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時了解掌握預(yù)警信息發(fā)布后，群眾避險場所、撤離路線、應(yīng)急處置預(yù)案、撤離組織聯(lián)絡(luò)人、險段應(yīng)急加固等防范措施落實情況。

　　第九條 重大天氣預(yù)警，市抗旱防汛指揮部要在平?jīng)鲭娨暸_、廣播電臺即時滾動播出，縣（區(qū)）也要通過電視、廣播、預(yù)警平臺等及時發(fā)布。

　　三、防汛值班責(zé)任制度

　　第十條 汛期市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛部門必須堅持24小時防汛值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)必須在崗到位。

　　第十一條 市、縣（區(qū)）有防汛任務(wù)和防汛職能的相關(guān)部門都必須實行汛期24小時值班制度。

　　第十二條 值班人員要隨時了解掌握轄區(qū)雨情、汛情、工情、災(zāi)情、險情，及時請示傳達重大險情、汛情災(zāi)情及授權(quán)傳達的指揮調(diào)度命令及意見；重大險情必須立即報告帶班領(lǐng)導(dǎo)并按規(guī)定經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定后上報市、縣（區(qū)）政府和抗旱防汛指揮部。

　　第十三條 值班人員對值班期間的預(yù)警信息、重大汛情、險情及災(zāi)情的下傳上報過程必須做好值班記錄，做到有據(jù)可查。

　　四、防汛物資設(shè)備儲備制度

　　第十四條 市、縣（區(qū)）政府要高度重視防汛物資及設(shè)備儲備工作，每年財政列支一定數(shù)量的防汛物資設(shè)備儲備經(jīng)費由防汛部門用于防汛物資設(shè)備購置、補充和更新。

　　第十五條 市、縣（區(qū)）政府要重視并動員社會力量開展防汛物資設(shè)備儲備，和相關(guān)企業(yè)簽定防汛物資設(shè)備使用協(xié)議，以確保在緊急時刻使用，用后按價補償。

　　第十六條 水務(wù)防汛部門要加強防汛搶險設(shè)備物資的登記和管理使用，建立市、縣（區(qū)）兩級防汛物資設(shè)備儲備庫，固定專人做好物資入庫出庫管理。

　　第十七條 水庫和各類險工險段防汛物資設(shè)備要就近儲備，以保證發(fā)生險情時及時調(diào)用。

　　五、防汛搶險隊伍建設(shè)制度

　　第十八條 市、縣（區(qū)）都要加強防汛搶險隊伍建設(shè)，防汛搶險隊伍組建堅持按轄區(qū)和分部門組建相結(jié)合的辦法。

　　第十九條 轄區(qū)防汛搶險隊伍組建以基干民兵為基礎(chǔ)，廣泛吸收轄區(qū)群眾，由轄區(qū)政府主要負責(zé)人擔(dān)任搶險隊隊長。

　　第二十條 凡有防汛任務(wù)的行業(yè)部門都必須組建專業(yè)防汛搶險隊伍，一旦出現(xiàn)險情和轄區(qū)防汛搶險隊伍共同開展防汛搶險工作。

　　第二十一條 市、縣（區(qū)）政府都要加強與當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊的聯(lián)系，在必要時請求部隊和武警參加防汛搶險工作。

　　六、防汛責(zé)任追究制度

　　第二十二條 對在防汛搶險工作中違反防汛工作有關(guān)規(guī)定的有下列行為或造成重大損失的單位和責(zé)任人，按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，視情節(jié)給予組織處理或司法處理：

　　（一）在防汛工作中擅離職守、麻痹大意造成預(yù)警信息、災(zāi)情險情信息不及時傳達，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為；

　　（二）拒不執(zhí)行上級防汛指令、不按規(guī)定制定完善應(yīng)急預(yù)案和措施、不組織對防汛準(zhǔn)備工作進行安全檢查，消除隱患的，不落實防汛搶險資金、物資儲備，不組織搶險隊伍；

　　（三）不組織落實防汛措施、不組織落實對強降雨暴洪災(zāi)害的防范監(jiān)測巡查、不按規(guī)定及時提供實時水文、氣象信息，或不及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警；

　　（四）不執(zhí)行汛期調(diào)度運行計劃、調(diào)度指令，不積極開展搶險工作；

　　（五）瞞報、謊報、拖延不報汛情、險情、災(zāi)情；

　　（六）搶險關(guān)鍵時期，不在崗及電話不通貽誤搶險時機的；

　　（七）阻撓、干擾防汛抗洪搶險工作以及危害防汛抗洪搶險工作的；

　　（八）分工負責(zé)的地區(qū)和工程因防汛責(zé)任不落實造成責(zé)任事故的；

　　（九）在建涉水工程不按規(guī)定制訂安全度汛方案并報有關(guān)主管部門審批，或不按度汛方案認真實施造成責(zé)任事故的；

　　（十）未治理或未徹底治理上年度已出現(xiàn)的險情和隱患，導(dǎo)致次年再次發(fā)生重大險情的；

　　（十一）未及時處理防汛檢查或督查過程中發(fā)現(xiàn)的險情和隱患導(dǎo)致發(fā)生重大險情的；

　　（十二）不履行職責(zé)，導(dǎo)致河道行洪范圍內(nèi)修建礙洪建筑物、構(gòu)筑物和違法采砂等行為未得到有效制止，發(fā)生堤防決口或者其他重大險情的；

　　（十三）未及時清除河道內(nèi)阻洪建筑物、工程渣土造成責(zé)任事故的；

　　（十四）在防汛物資儲備、使用、管理工作中，未按規(guī)定儲足防汛物資，準(zhǔn)備防汛裝備器材，導(dǎo)致因搶險裝備和物資不到位而貽誤搶險時機造成損失的；

　　（十五） 在防汛資金安排、使用、管理工作中，未按規(guī)定安排防汛經(jīng)費，導(dǎo)致貽誤搶險時機的；

　　（十六）有防汛任務(wù)的單位，因未按規(guī)定執(zhí)行值班制度受到上級防汛指揮部門通報批評或發(fā)生重大失誤的；

　　（十七）易發(fā)山洪和地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，未制定山洪和地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)方案，未及時組織人員疏散，造成人民群眾生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)重損失的。

　　第二十三條 組織處理的種類：

　　（一）對單位和部門的組織處理包括三種：責(zé)令寫出書面檢查、取消當(dāng)年評選先進的資格和通報批評；

　　（二）對個人的組織處理包括六種：通報批評、誡勉、調(diào)離、停職檢查、給予黨政紀(jì)處分和免職。

　　第二十四條 有下列情形之一的，從輕、減輕或者免予處理：

　　（一）發(fā)現(xiàn)問題后，能夠采取措施，主動挽回損失，或者有效避免不良后果發(fā)生和擴大的；

　　（二）問題發(fā)生后，能夠積極主動配合組織調(diào)查處理的；

　　（三）認錯態(tài)度好，及時改正錯誤的。

　　第二十五條 有下列情形之一的，從重或者加重處理：

　　（一）推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的；

　　（二）發(fā)現(xiàn)問題后，不采取補救措施，致使損失或者不良后果擴大的。

　　第二十六條 從輕、從重處理，是指在本辦法中規(guī)定的違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)受到的處理幅度以內(nèi)，給予從輕或者從重的處理。

　　第二十七條 減輕、加重處理，是指在本辦法中規(guī)定的違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)受到的處理幅度以外，給予減輕或者加重一檔的處理。

　　第二十八條 責(zé)任追究遵循實事求是、客觀公正、有錯必糾、追究責(zé)任與改進工作相結(jié)合的原則，以嚴(yán)肅責(zé)任追究促進防汛工作責(zé)任制度有效落實。

　　第二十九條 本制度辦法規(guī)定的組織處理，由市、縣（區(qū)）防汛指揮部提出處理建議，由市、縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定進行調(diào)查核實處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　七、附 則

　　第三十條 本制度辦法適用于全市各級負有防汛責(zé)任的黨政機關(guān)和具有行政職能或管理職能的組織及其工作人員。

　　第三十一條 本制度辦法自2012年7月20日起施行，有效期五年。